來源（yuán）時間為：2020-07-17
堅持穩（wěn）中求進工作總基調，保（bǎo）居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈（liàn）穩定、保基層運轉（以下統稱“六保”），是黨中央、國務院針（zhēn）對當前新形（xíng）勢作出的重大決策部署，事關經濟發展和社會穩定大局。
財（cái）政是國家治理的基礎和重要支柱，全麵落實“六保”任（rèn）務，是落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求的重要舉措，是財政部（bù）門當前及今後一個時期的重要工作（zuò）。為幫助（zhù）社會各界及時、準確掌握和適用“六保”財政（zhèng）政策措施，我（wǒ）們從政策受益者和政策落實者角（jiǎo）度（dù），分類梳理了出台的政策措施，形成了《“六保”財政政策措施問答》，供查閱。
一（yī）、保居民就業
（一）穩崗拓崗
1.為應對新（xīn）冠肺炎（yán）疫情（以下簡稱疫情（qíng））影響（xiǎng），更（gèng）好（hǎo）實施就業優先政策，出台了哪些財稅措施？
答：一是通過公共財政安排就業補助資金、高校畢業（yè）生“三支（zhī）一扶”計劃補助資金，以及從失業（yè）保（bǎo）險基金中提取（qǔ）的職業技能提（tí）升行動專（zhuān）賬資（zī）金等各類資（zī）金，支持各地落實各項就業創業扶持政策。二是推動出台參保企業職工崗位（wèi）技能提升補貼、企業穩崗返（fǎn）還等政策，進一步（bù）擴大失業保險基金防失業（yè）、促就業支出。三是2020年6月底前（qián），允許工程建設（shè）項目暫緩繳存農民工（gōng）工資保證金，支付記錄良好的企（qǐ）業可免繳（jiǎo）。四是切實落實企業吸納重點群體就業的定額稅收（shōu）減免、擔保貸款及貼息等政策。五是加（jiā）快實施（shī）階段（duàn）性減（jiǎn）免、緩繳社會保險費政策，減免期間企業吸納就業困難人員的（de）社會保險補貼期限（xiàn）可順（shùn）延。六是加（jiā）大創業擔保貸款（kuǎn）支持力度，擴大政策範（fàn）圍（wéi），優（yōu）先支持受疫情影響的重點群體，對優質創業項目免除反擔保要求。七是政府投資開發的孵（fū）化基地等創業載體應安排一定比（bǐ）例場地，免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。
2.為應對疫情影響，加快恢複和穩定（dìng）就業，在引導（dǎo）農民工安全有序轉移就（jiù）業、拓寬高校畢業生就業渠道、加強困（kùn）難人員兜底保障方麵出（chū）台了哪些財政措施？
答：在加快恢複和穩（wěn）定就業（yè）方麵。一是將失（shī）業保險穩崗返還標準由企業及其職（zhí）工（gōng）上年（nián）度繳納失業（yè）保險費的50%，最高提至100%。二是加快實施階段性減免、緩繳（jiǎo）社會保險費政策，減免期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限（xiàn）可順延（yán）。
在引導農民工安全有序轉移就業方麵。一是2020年6月底前，允許（xǔ）工（gōng）程建設項目（mù）暫緩（huǎn）繳存農民工工（gōng）資保證金，支付記錄良好的企業可免繳。二是對人力資源服務機構、勞務經紀人開展跨區域（yù）有組織勞務輸出的，給予就業創業服務補助（zhù）。三是對（duì）吸納貧困勞動力就業規模大的企業，通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵（lì）。
在拓寬高校畢業生就業渠道方麵。一是鼓勵企業吸納就業，對中小微企業招用畢業（yè）年度（dù）高校畢業生並簽（qiān）訂1年以上勞動合同的，給予一次性吸納（nà）就業補貼。對因（yīn）疫情（qíng）影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限。對見（jiàn）習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，給予見習（xí）單位剩餘期限見習補貼。二是鼓勵基層就（jiù）業，擴大（dà）“三支（zhī）一扶”計劃等基層服務（wù）項目招募規模。三是鼓勵靈活就業、自主創業。加（jiā）大創業擔保貸（dài）款支持力度，擴大政策覆蓋範圍，優先支持受疫情影響的重點群體，對優質創業項目免除（chú）反擔保要求。取消靈活就業人員參加企業職工基本（běn）養老保險的省內城鄉（xiāng）戶籍限製，對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業（yè）生（shēng）靈活（huó）就業後繳納社會（huì）保險費的，按（àn）規定給予一定的社會保險補貼。對湖北高校及湖（hú）北籍2020屆高校畢業生給予一次性求職創（chuàng）業補貼。
在加強困難人員兜底保障方麵。一是對領取失業保險金期滿仍未就業的失（shī）業人員、不符合領（lǐng）取失業保險金條件的參（cān）保失業人員，發放6個（gè）月的失業補助金，標準不高於當地失業保險金的80%。二是對生活困難的失業人員及家（jiā）庭，按規定及時納（nà）入最低生活保障、臨時救助等社會救助範圍。三是指導地方開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨時性公益崗位，給予一定的崗位補貼（tiē）和社會保（bǎo）險補貼，補貼（tiē）期限最長不超過（guò）6個月。
上述（shù）補貼政策已有規（guī）定的（de），按（àn）原規定執行。新增（zēng）補貼政策實施細（xì）則由各地結合實際情況確定，受理截（jié）止期限為（wéi）2020年（nián）12月31日。
3.為鼓勵（lì）科研項目開發科研助理崗位吸納高（gāo）校畢業生就（jiù）業，對（duì）科研助理經費開支提出了哪些管（guǎn）理要求？
答：《關（guān）於鼓勵科研項目開發（fā）科研助理崗位吸納高校畢業生就業的（de）通（tōng）知》（國科發資〔2020〕132號）明（míng）確提出，項目承擔單位可結（jié）合自身情況（kuàng），按（àn）規定（dìng）從科研項目經費等渠道開支科研助理的相（xiàng）關經費（fèi）支出。同時，進一步明確了三方麵的（de）管理要求：一是科研助理的勞（láo）務性報酬和社會保險補助等支出可由科研項目（mù）經費中“勞務費”科目及結餘資金（jīn）列支。二是對於（yú）新立項項（xiàng）目，應結合科研助理的聘用（yòng）情況認真測算（suàn）經（jīng）費需求，據實列支；在研項（xiàng）目如需調整預算，可由（yóu）項目承擔單位按規定調整（zhěng）。三是鼓勵項目承擔單位統籌現有經費渠道，配套專（zhuān）門（mén）資金為科研助理崗位提供長期穩定支持。
4.為應對疫情（qíng）影（yǐng）響，在促進大（dà）學生就業、吸（xī）引優秀高校畢業（yè）生到農村學校任教等方麵（miàn）采取了哪些措施？
答：按照黨中央、國務院做（zuò）好“六穩”工作、落實“六保”任務要（yào）求，財政部配合人力（lì）資源社會（huì）保障部等部門印發《關（guān）於（yú）做好2020年中小學幼兒園（yuán）教師（shī）公開招（zhāo）聘有關工（gōng）作的通知》（人社部發〔2020〕28號），提出（chū）八項政策舉措，要（yào）求加大幼兒園教師補充力度，完成“特崗計劃”招聘計劃並對（duì）湖北省、湖北籍以（yǐ）及湖北高校畢業生予以（yǐ）傾斜等（děng）。2020年，財政（zhèng）部配合教育部增加農村義務（wù）教育學校特崗教（jiāo）師招聘（pìn）計劃5000人，達到10.5萬人（rén），支持地（dì）方補充優化鄉村學校教師隊伍，優先滿足“三區（qū）三州”等深度貧困地區，特別是52個掛牌督戰地區、疫情嚴重地區村小、教學點的教師補充需求。
5.為（wéi）做（zuò）好疫情防控期間有關（guān）就業工作（zuò），在支持中小微企業穩定就業方麵出（chū）台了哪些財政措施？
答：一是將中小微企業失業保險穩崗返還政策裁員（yuán）率標準由不高於上年度統籌地區城鎮登記（jì）失業率，放寬（kuān）到不高於上年度全國城鎮調查失業率控（kòng）製目（mù）標，對參保職工30人（rén）（含）以下的企業，裁員率放寬（kuān）至不（bú）超過企業職工總數的20%。湖北等重點地區可結合實際情況將所有受疫情影響企業的（de）穩崗返還政策（cè）裁（cái）員率標準放寬至上（shàng）年度全（quán）國城鎮調查失業率控製目標。上述補貼政策實施細則由各地（dì）結合（hé）實際（jì）情況確定，執行期（qī）限為疫情防控期間。二是支持企業開展在崗培訓，受疫（yì）情影響的企業在確保防（fáng）疫安全情況下，在（zài）停工期、恢複期組織職工參（cān）加線下或線上職業培訓的（de），可（kě）按規（guī）定納入補貼類培訓（xùn）範圍。三是統籌（chóu）使（shǐ）用工（gōng）業企業結構調（diào）整專項獎補資金，用於支持符合條件的受疫（yì）情影（yǐng）響企業穩定崗位、保障基本生（shēng）活等支出。四是對受疫情（qíng）影響暫時失去（qù）收入來源的個人（rén）和小微企業，申請（qǐng）貸款時予（yǔ）以優先支持。五是加大創業（yè）載體獎補力度，支持創業孵化園區、示範基地降（jiàng）低或減免創業者場地租金等（děng）費用。
6.為進一步做好穩就業（yè）工作，在支持企業（yè）穩定崗位方麵，出台了哪些財政措施（shī）？
答：一是將（jiāng）階段性降低（dī）失業保險（xiǎn）費率政策實施期限延長至2021年4月30日（rì），將困難企業（yè）穩崗返還（hái）政策和困難企業開（kāi）展職工在崗培訓補貼政策（cè）實（shí）施期限延長至2020年12月31日。二是落實普惠金融定向（xiàng）降準政（zhèng）策，釋放的資金重點支持民營企業和小微企業融資。對擴大（dà）小微企業融資擔保業務規模（mó）、降低小微企業融資擔保費率等（děng）政策性引導較強的地方進行獎補。三是有條件的地區可加（jiā）大（dà）標準廠房建設力度並（bìng）提（tí）供租金優惠，推動製造業跨區域有序轉移。
7.為進一步做（zuò）好穩就（jiù）業工作，在促進勞動者多渠道就業（yè）創業方麵，出台了哪些財政措施？
答：一是鼓勵企業吸納就業。降（jiàng）低小微（wēi）企（qǐ）業創業擔保貸款申請條件，當年（nián）新招用（yòng）符合條件人員（yuán）占現有職工比例下調為20%，職（zhí）工超過（guò）100人的比例下調為10%。對企業吸（xī）納登記失業（yè）半年以上人員就業且簽訂（dìng）1年以上勞動合同並按規定繳納社會保險的，有條件的地區可給予（yǔ）一次性吸納就業補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。二是（shì）扶持創業帶動就業。對返鄉農民工首次創業且正常經營1年以（yǐ）上的，有條件的地區（qū）可（kě）給予一次性（xìng）創業補貼。三是支持靈活就業和新就業形態，對就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿，仍未實（shí）現穩定就業（yè）的，政策享受期限可延長1年（nián），實施期（qī）限為2020年（nián）1月（yuè）1日至12月31日（rì）。四是對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年，實施期限（xiàn）為2020年1月（yuè）1日至12月（yuè）31日。五是繼續組織實施農村（cūn）教師特崗計劃、“三支一（yī）扶”計劃等（děng）基層服務（wù）項目，擴大征集應屆高校畢業生入伍規模，擴大就業見（jiàn）習規（guī）模，適當提高補貼標準。
8.為進一步做好穩就業工作，在加強職業技能培訓方麵，出台了哪些財政（zhèng）措施？
答：一是落實完善職業技（jì）能提升行動政策措施，按規定給予職業培訓補貼和生活費補貼。二是擴大技能人才培養培訓規模，組織城（chéng）鄉未繼續（xù）升學的初高中畢業生、20歲以下有意願的登記失業人員參加勞（láo）動預備製培訓，按規定給予培（péi）訓補貼，對其（qí）中的農村學員和困難家庭成員給予生活費補貼，實施期限為2020年1月（yuè）1日至12月31日。
9.為（wéi）進一步做好穩就業工（gōng）作，在更好發揮失業保險作用、做好困難人員生活保障方麵出台了哪些財政措施？
答：一是對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人（rén）員，可繼續發放失（shī）業保險金直至法定退休年齡。對失（shī）業保險金（jīn）發放出現缺口的地區，采取失業保險調劑（jì）金（jīn）調劑、地（dì）方財政補貼等方式（shì）予以支持。二是對符合條件的生活困難下崗（gǎng）失業人員，發放臨時生活補助。對生活困難的失業人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助範圍（wéi）。
10.為充分發揮失業保險支持企業穩定就業崗位（wèi）作用，維護就（jiù）業局（jú）勢總體穩定，出台了哪些財政（zhèng）措（cuò）施？
答：一是（shì）截至2020年12月31日，如統籌地區上年（nián）失業保險基金滾存結餘具備24個月以上的支付能力，對麵臨暫時性生產經營困（kùn）難（nán）且恢複有望、堅持不（bú）裁員少裁員的參保企業，可按不超過6個月當地月人均失業保險金和參保職工人數返還失業保險費，或（huò）按不超過3個（gè）月（yuè）企業及其職工應繳納社會保險費返還失業保險費。二是2019年（nián）1月1日至2020年12月31日，將技（jì）能提升補貼政（zhèng）策申領條件由企業在職職工累計繳納失（shī）業保險（xiǎn）費36個月及以（yǐ）上，放寬至累計繳納失業保險費12個月及以上。三是對“三區三州”等深度貧困地區的失業保險參保企業，將企業穩崗返還標準提高到該企業及其職工上年度實際繳納失業保險（xiǎn）費總額（é）的60%，並按規定（dìng）將吸納建檔立卡貧困人員就業並簽訂勞動合同的事業單位（wèi）納入穩（wěn）崗返還和技能提升補貼政策範圍。四是落實《關於進一步完善社會救助和保障標準（zhǔn）與物價上漲掛鉤聯動機製的通知》（發改價格規〔2016〕1835號），達（dá）到（dào）啟動（dòng）條件時，及時對領（lǐng）取失業保險金人員發放價格臨時補貼，確保困難群眾基本生（shēng）活水平不因物價（jià）上漲降低。
11.為（wéi）加大就業扶貧政（zhèng）策支持力度，著力提高勞務組織化程度，出（chū）台了哪些財政措施？
答：一是（shì）扶持貧困地區發展一（yī）批扶貧車間、社區工廠、衛星（xīng）工廠、就（jiù）業（yè）驛站等載體，為（wéi）貧困勞動（dòng）力創造（zào）更多就地就近就業崗位。二是對農民專業合作社、扶貧車間等各類生產經營（yíng）主體吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓的，根據吸納人數，給（gěi）予一定期限的職業（yè）培訓補貼，最長不超過6個月。三是支持有條件的地（dì）區對吸納貧困勞動力就業數量多、成效好的就業（yè）扶（fú）貧基地，按規定通過就業補（bǔ）助資金（jīn）等給予（yǔ）一（yī）次性資金獎補。四是對首次創辦小微企業或從事個體經營，且（qiě）所創辦企業或（huò）個體工商戶自工商登記注（zhù）冊之日起正常運營6個月以上的貧困勞動力和農（nóng）民工等（děng）返鄉下鄉人員，可給予一次性創業補貼。五是對各級公共就業（yè）服務機構針對貧困勞動力開展職業（yè）指（zhǐ）導、專場招聘等就業服務活動的，給予就業創業服務（wù）補助，並適當提高補助（zhù）標準。六（liù）是（shì）對（duì）市場主體開展貧困勞動力輸出（chū）的，可通過就業創業服（fú）務補助（zhù）購買基本服務成果。以上政策執行期限截止（zhǐ）2021年12月31日。
（二）資金支持
12.什麽是創業擔保貸款，貼息力度（dù）如何？
答：創業擔（dān）保貸款貼息，是指對符合條件的創業者（zhě）個人或吸納（nà）重（chóng）點群體就業的（de）小微企業申請的貸款，由創業擔保貸款（kuǎn）擔保基金提供擔保，由財政部門給予貼息，用於支持重點就業群體創
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