政府工作報告（gào）
——2018年1月3日在湘西土家族苗族自治州第十四屆人民代表大（dà）會第二次會議上
州人民（mín）政府州長龍曉華
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告（gào）工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一（yī）、2017年政府工作回顧
2017年，是新一屆州人民政府履職開局（jú）之年。在省委、省政府和州委（wěi）的堅強領導下（xià），在州人大、州政協的監督支（zhī）持下（xià），州人民政府團結和依靠全州各族人民，堅持（chí）以習近平新時代（dài）中國特（tè）色社會主義（yì）思想為（wéi）指導（dǎo），全麵貫徹落（luò）實新發展理念和省委創新引領開放崛起戰略，堅守州委“542”發展思路，搶抓建（jiàn）州（zhōu）60周年發展機遇，以脫貧攻（gōng）堅統領經濟（jì）社會發展（zhǎn）全局，全力做（zuò）好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，戰勝了罕見洪澇災害，實現了經濟社會平穩健康發展。
——綜（zōng）合經濟實力邁（mài）上新台階。預計全州生產總值達585億元，增長8%；財政總收入首次突破100億元大關,達（dá）107.64億元，增長22.26%，財政支出297.51億（yì）元，增（zēng）長10.32%；完（wán）成固定資產投資450億（yì）元，增長13%；進出口總額2億美（měi）元，增長67%；社會消費品零（líng）售總（zǒng）額281億元（yuán），增長11%；金融機構（gòu）貸款餘額達705億元，增長23%。主要經濟指標增速高於全國、全省平均水平，多項經濟指標增速全省靠前。
——人民生活水平實現新提升。全年減少農村貧困人口15萬，減少貧困村229個，貧困發（fā）生率下降至10.52%，吉首市實現脫貧摘帽；城鎮、農村居民人均可支配（pèi）收入22790元、8300元，分別增長9.5%、12%；新增城鎮就業人數2.23萬人；城鎮登記失業率控製在4.26%；民生支出占財（cái）政（zhèng）支出比重達到65.23%，幹部職工待遇有所增長，人民群眾（zhòng）獲得感、幸福感（gǎn）明顯增強（qiáng）。
——基礎設施建設實現新跨越。永吉高速全（quán）線貫通，全州實現縣縣通（tōng）高速；湘西機（jī）場、高鐵加快建設，一大批（pī）水利、能源、信息化項目取得新進（jìn）展；州民族文化廣場、文（wén）體中心、博物館、非遺館、藝術館等（děng）一大批州慶重點項目相繼建（jiàn）成，城鄉麵貌發生曆史性巨變（biàn），州府新城成為武陵山區一顆亮麗明珠。
——全麵深化改（gǎi）革邁（mài）出新步伐。在全省率先推（tuī）進“三醫聯動”改革，藥品費用大（dà）幅下降；率先（xiān）獲批納入國（guó）家第二批增量配電業務改革試點；率先推行（háng）無還本續貸（dài）產品，企業融資成本大幅下降；率先建成政府新型智庫，鏈接了（le）一批優質資源。
——政（zhèng）府依法（fǎ）治（zhì）理呈現（xiàn）新氣象（xiàng）。準確把握我州發展規（guī）律，正確（què）處（chù）理好“五個關（guān）係”，出台了係列規範政府管理、推進經濟發展的政（zhèng）策措施，風險防控製（zhì）度進一步完善，科學（xué）決策、依法（fǎ）行政、廉潔從政、為民服務水平（píng）明顯提高。
過去（qù）一年，經過努力，我（wǒ）們較好地完成了（le）年初確定（dìng）的主要目標任務。我們主（zhǔ）要抓了七個方（fāng）麵的工作：
（一）全（quán）力推進脫貧攻（gōng）堅。紮實推進精（jīng）準脫貧“十項工程”，易地搬遷建成安置房8601套，搬遷3.67萬人。轉移就業脫貧工程（chéng），新增貧困勞動力（lì）轉移就業1.26萬人（rén）。教育發展脫貧工程，實（shí）現貧困學生資助全覆蓋，貧（pín）困家庭子女就讀率和貧困家庭普通高中生免費（fèi）入學率均達到100%。醫（yī）療（liáo）救助幫扶工程，實現貧困患者實際報銷比（bǐ）例達85%以上（shàng），特困患者全額報銷（xiāo）。生態補償脫貧工程，將2347名（míng）貧困人口轉為護林員，帶動10687名貧困人口脫貧。社會保障兜底工程，對3.79萬（wàn）名兜底對象（xiàng）實現（xiàn）應保盡保，全麵實現農村低（dī）保線與脫貧標準線“兩線融合”。基礎設施配套工程，大力推進光（guāng）伏扶貧，新建村級光伏發電站174座，並網發電115座。發展生產、鄉村旅遊、公共服務等各（gè）項工作統籌推進。整合資金50億元，設立扶貧（pín）產業基金400億元，精準扶貧貸款餘額140億元，用於精準扶貧和發（fā）展產業（yè）。加強與濟南市及省（shěng）轄7市扶貧協（xié）作對接，已到位幫扶資金3.5億元。協同推進駐村幫扶、行業扶（fú）貧、社會扶貧，脫貧攻堅合力明顯增（zēng）強。我州精（jīng）準扶貧的做法與經驗被中央和省內（nèi）媒體深度報道，獲得社會各界廣泛讚（zàn）譽。
（二）加大（dà）基礎設施建設。大力開（kāi）展“項目決戰年（nián）”活動，圍繞基礎設施、特色產業、城鎮化、社會民生等領域，實施了一大批打基礎、管（guǎn）長遠的重大項目，有力推（tuī）動了經濟社會發展（zhǎn）。300個州（zhōu）慶重點項目累計完成投資1510億元，350個州重點項目完成投（tóu）資567億元。交通建設（shè），全州高速公路實現了縣縣通（tōng）達，通車裏程480公裏（lǐ），張（zhāng）吉懷高鐵、湘西機場（chǎng）、黔張常鐵路（lù）、張花高速三條（tiáo）連接線等（děng）重大項目（mù）建（jiàn）設有新進（jìn）展；完成了493公裏農村公路提質改造、1005公裏安保工程建設，改造危橋105座，建製村（cūn）通客車率達88%。水利建設，積極推進大興（xìng）寨大型水庫立（lì）項，古陽河水庫等一批水利工程建成蓄水，吉遼河水（shuǐ）庫等一批重（chóng）點（diǎn）水源工程加快建設；協調推進病險水庫除險加固、水毀工程（chéng）修（xiū）複、中小河流治理等工程，新鞏固提（tí）升35.5萬農村居民（mín）安全飲水。能源建設，新建天然氣管道33.2公裏，建設猛（měng）洞河220千伏輸變電（diàn）工程，完成77個（gè）貧困村電網改造和142個貧困村電網升（shēng）級。信息化建設，全麵推（tuī）進“智慧湘西”建設，智慧交通、智（zhì）慧教育、智慧扶（fú）貧、智慧（huì）旅遊、智慧商務、智（zhì）慧農業等初具雛形。光纖寬帶、4G信號網絡覆（fù）蓋所有城區、鄉鎮（zhèn）以（yǐ）及絕大部分行政村。
三)推動產業轉型升級。堅持把發展產業作為推動經濟增長（zhǎng）的主攻方（fāng）向，推動產業提質發展,產業結構不斷優化，三次（cì）產業結構比為13.6:30.6:55.8。著力推進新型工業。抓好新一輪園區調規擴容，完成園區基礎設施建設投資（zī）50億元，新建標準廠房100萬平方米，新型（xíng）礦業、食品加工（gōng）業、新材料、生（shēng）物醫藥、電子信息、新能（néng）源、節能環保、裝備製造等新興產業加快（kuài）發展。新增高新技術企業20家，瀘溪工業集中區（qū）轉型為省高新技術產業園。錳鋅釩等傳統產業不斷整合提升，太豐、三立（lì）進入全國有色金屬行（háng）業50強（qiáng）。大（dà）力發展現代農業。加強現代農業園區和農產品品牌質量建設（shè）與營（yíng）銷，糧食總產量穩定在80萬噸以上，建成萬畝精品園24個，農產品加工企業（yè）達664家（jiā），龍頭企業達131家。大力推（tuī）進質量強州戰略，新（xīn）增“三品一標”認（rèn）證產品32個，花垣、古（gǔ）丈獲批國（guó）家級出口（kǒu）食品農產品質量安全示範區，湘西綠色富硒有機農產品品牌影響力大幅提升。我州優（yōu）質特色農（nóng）產品直供國內大（dà）型（xíng）超市，遠銷港澳地區和韓國、俄羅斯、加拿大。今年全州農產品產銷兩旺，銷售價格好於上年（nián）。全力推進全域旅遊。編製了全域旅遊總體規劃，著（zhe）力實施全域旅遊三（sān）年（nián）行動方案，開工（gōng）建設總投資65億元的旅遊幹線公路，謀劃（huá）推進了一批（pī）景區開發、風情小鎮、鄉村旅遊、星級飯店、停車場、旅遊廁所、旅遊公路、旅遊景觀、慢行（háng）體係（xì）等項（xiàng）目建設。努力打造（zào）多條湘（xiāng）西旅遊（yóu）精品線，開展旅遊（yóu）市場（chǎng）專項整治活動。參加了央視《魅力中國城》競演，承辦了全國地質公園建設助推脫貧攻堅現（xiàn）場會、湖南省（第八屆）旅遊產業博覽會、武陵山旅遊發（fā）展高峰論（lùn）壇，大力開（kāi）展旅遊加節慶、加藝術等一係列活動，積極申報湘西世界地質公園並在國內激烈競（jìng）爭中勝（shèng）出，成為中國向聯合國（guó）教科文組織推薦的2處2019年世界地質公園之一，神秘湘西旅遊品牌影響力顯著提升。全州共接待國（guó）內（nèi）外遊客4450萬人次，實現（xiàn）旅遊收入325億元，分別增長（zhǎng）16%和25%。突出發展商貿物（wù）流業。大力推進城市核心商圈、邊（biān）界口子鎮、集鎮農貿市場標準化建設，全州建成1900個農村電商網點，州（zhōu）縣鄉（xiāng）村四級農村（cūn）電（diàn）商（shāng）網絡和物流體係基本形成，吉首、龍山、花垣等縣市建成了一批商貿綜合體和物流園，城鄉市場繁榮活躍，消費結構升級明顯加快（kuài）。四)推進（jìn）城鄉融合發展。堅持走（zǒu）湘西特色城（chéng）鎮化（huà）道路，全州城鎮化率達到45%。完（wán）成州域城鎮體（tǐ）係規劃和縣市區總（zǒng）體規劃編修，城鄉規劃體係實現全覆蓋（gài），“三證一書”發（fā）放率達（dá）100%。湘西經開（kāi）區“四（sì）縱五橫（héng）”路網格局基本（běn）形成，一批城市配套（tào）項（xiàng）目建成運（yùn）營，州（zhōu）府吉首成為武陵山區的一顆亮麗明珠。七縣新區拓展、老（lǎo）城區改造進展順利，建成了（le）一大批基礎設施和學校、幼兒（ér）園、醫院、養老院（yuàn），城市功能、品質全麵提升。大力實施“綠色湘西”工程，加大交通幹線、旅遊公路、城市建成（chéng）區綠化，高標準推進千裏生態（tài）走廊建設（shè）和（hé）國家森林城（chéng）市創（chuàng）建，植樹造（zào）林14萬（wàn）畝，管護天（tiān）然林298萬畝，重點生態公益林700萬畝，森林覆蓋率達70.24%。加快美（měi）麗（lì）湘西（xī）建（jiàn）設，湘西州獲（huò）評中國最美鄉村旅遊目的地，裏耶鎮成功入選“全國（guó）特色小（xiǎo）鎮”，浦市鎮榮獲湖南省（shěng）“美麗少數民族特色（sè）村鎮”，塔臥鎮（zhèn）、十（shí）八（bā）洞村（cūn）等25個鎮村成功獲批省級曆（lì）史文化名鎮名村。深入推進“兩違”整治，違法用地違（wéi）規建設得到有效遏製。全（quán）麵推進河長製工作，明確州縣鄉村四級河長2141名，實現江河湖庫全覆蓋，認真清理河湖垃圾、網箱養魚，水生態得到明顯改善。全麵完成中央環保督（dū）察交辦信訪問題及省交辦突出環境問題整（zhěng）改（gǎi）。大氣、水（shuǐ）、土壤（rǎng）等重點（diǎn）領域汙染防治持續推進（jìn），我州空（kōng）氣質量全省最優。（五）加大民生保障力度。堅持民生領（lǐng）域優先保障，民生問題優先解決，民生工程優先投入，全州民生支出達到181.63億元，城（chéng）鄉群眾保障水平和幹部職工待遇不斷提升。全麵完成省定13件重點民生實事。農村勞動力轉移（yí）就（jiù）業2.66萬人，失業人員再就業1.05萬人，“零就業”家庭實現動態清零。城鄉低保標準提標到420元和252元。殘疾人“兩項補貼”政策惠及5.17萬人。城鄉（xiāng）醫療救助、養（yǎng）老服（fú）務體係建設（shè）、五保供養、災民救助等工作不斷加（jiā）強。紮實推進8縣市（shì）慈愛（ài）園建設，瀘溪等4縣順利開園。新建和改擴建城鎮學校20所（suǒ）、義務教育（yù）合格學校81所、農村公辦幼兒（ér）園35所，新增（zēng）城區（qū）學位（wèi）1.2萬個，城鎮學校大班（bān）額問題得到有效緩解。加大住房保（bǎo）障力度，農村危（wēi）房改造完成35971戶，棚戶區改（gǎi）造（zào）開工建設10367戶（hù），城鄉居住條件有了較大改善。廣泛開展全民健（jiàn）身活動。全麵實施農村適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕（yùn）前優生（shēng）健康（kāng）免費檢查、新生兒疾病篩查、孕產婦（fù）產前免費篩查。積（jī）極落實全麵兩孩政策，完成了省（shěng）下達我（wǒ）州人口計劃。加快發展文化事業（yè），建（jiàn）成799個基層綜合性文化服務中心。按時完成縣市（shì）區村委會和居委（wěi）會換屆選舉。深入開展（zhǎn）安全大檢查，有效治理重（chóng）大安全隱患，加強食品藥品安（ān）全監（jiān）管，全州（zhōu）未（wèi）發生較大以上生產經營性事故。做好（hǎo）農村（cūn）移民後扶工作，信訪（fǎng）維穩、社會治安綜合治理不斷加強，社會大局保持和（hé）諧穩定。
（六）深入推進各項改革（gé）。以供給側結構性改革為主線，全麵落（luò）實“三去一降（jiàng）一（yī）補”任務，煤炭企業（yè）由（yóu）原來14家減少到1家，29家煙花爆竹企業全部退出，關閉危險化學品企業5家，商品房待售麵（miàn）積下降60%以上。“放管服”、商事（shì）製度等改革成效明顯，“五證合一”實現全覆蓋，全州新增各類市場主體1.8萬戶。新組建州城鄉規劃委員會，加強了城鄉規劃建設與管理工作，提升規劃編製質（zhì）量。強化城（chéng）鄉建（jiàn）設規劃與國土利（lì）用（yòng）、全域旅遊、旅遊公路、水利建設、生態保護（hù）等專項規劃銜接，推（tuī）動多規合一。推（tuī）進醫藥衛生體製改革，成功加入“三明限價聯盟”，開通（tōng）了（le）跨省（shěng）異地就醫醫療費用直接結算業務。深化（huà）政銀（yín）企（qǐ）戰略合作，與11家省級金融機構簽訂框架協議，銀政、銀企合作當年實際到位資金分別超過240億元、91億元。進一步優化投融（róng）資環境（jìng），鳳凰縣（xiàn）成功創建省級金融安（ān）全區。我州電力體製改革獲省（shěng）政府支持（chí）和國家發改委批準為試點單位，工業電（diàn）價將有較大（dà）幅度下降。財稅體製改革突出財政保基本（běn）、保運（yùn）轉、保民生功能，財政保障能力不（bú）斷增（zēng）強，支出結構進一步優化。農村承包土地確權登記頒證、國資國（guó）企等（děng）改革全麵推進。湘西（xī）公路口岸建成（chéng）投入使用。加大招商（shāng）引資（zī）力度，全年到位資（zī）金300億元，增長20%。
（七）著力提升政府治理能（néng）力。深入學（xué）習貫徹落（luò）實（shí）黨的十九大精（jīng）神，推動“兩學一做”學（xué）習（xí）教育常態化製度化。製定出台了《法治（zhì）政府建設實施綱要》《湘西自治州（zhōu）人民政府工作規則》，以及加強政府投資項目、ppp項目、政府債務、預（yù）算內基本建設投資、投融（róng）資公司、招投標、財政結餘資金等係列管（guǎn）理（lǐ）文件，推進了政府規範（fàn）高效運行。加強政府性債務清理及（jí）金融、生態環保等（děng）重點領域監管，積極防範化解風險。自覺接受人大、政協（xié）監督，認真落（luò）實（shí）其決議決定，辦理人大代表建議意（yì）見135件、政協提案231件，辦結率達100%。嚴格（gé）落實（shí）全（quán）麵從嚴（yán）治黨主體責任（rèn），著力強化審計監（jiān）督和行（háng）政監察，全麵加強財政資金、扶貧資金、政府投資項目的監管力度，有效預防和
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