來（lái）源時間為：2019-2-26
現在（zài），我代表州人民政府向大會報告工作，請予（yǔ）審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年（nián）政府工作回顧
過去一年，是全州上下凝心聚力、克難（nán）攻堅、拚搏奮進的（de）一年。一年（nián）來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大精神，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下（xià），團結和依靠全州各族人民，堅持穩中求進工（gōng）作（zuò）總基調，堅持新發展理念和高質量（liàng）發展要求，落實州委“542”發展思（sī）路，以脫（tuō）貧攻堅統攬（lǎn）經濟社會發展全局，統籌推進（jìn）穩增長、促改革、調結構、惠（huì）民生、防（fáng）風險各項工作，全州經濟社（shè）會保持平穩健康發展，朝著全麵（miàn）小康、高質量發（fā）展邁出了堅實步伐。
——經濟運行穩中有進。全州（zhōu）生產總值達605.1億元，增長6%；實現財政總收入120.1億元，增長11.5%；完（wán）成固定資產投資440億元，增（zēng）長7.3%；實現社會消費（fèi）品（pǐn）零售總額307.6億元，增長10.1%；實現（xiàn）工業增加值133.1億元,增長3.4%；實現進出口總額2.4億美元，增長（zhǎng）23.8%；金融機構貸款餘額達731.8億元，增長15.8%。
——三大攻堅戰成效顯著。習近平總書記等中央領導同誌對湘西州及十八洞村精準扶貧工作作（zuò）了重要批示。全州減少農村貧困人口14.54萬人，374個貧困村（cūn）出（chū）列，貧困發（fā）生率下降至4.39%，全省深入學習貫徹習近平總書記精準扶貧工作（zuò）重要論述大會和產業扶（fú）貧現（xiàn）場推進會在我州召開，全州轉移就業脫貧和菖蒲（pú）塘村農旅結合脫貧經（jīng）驗在全國推介。汙染治理成（chéng）效顯（xiǎn）著，全州環境空（kōng）氣（qì）平均優良天數比（bǐ）例達到94.4%。國省控31個地表水監測（cè）斷麵水質、10個水源地水質達標率均為100%。風險防控有力有效（xiào），壓減中長期財政支出467.82億元，政府性債務風險總體可控（kòng）。
——發展平台更加堅實。積極融入國省戰略，成功獲批國家承接（jiē）產業轉移示範區（qū），在全（quán）國30個少數民族自治州率先成功創建國家森林城市（shì），花垣納入湖南省綠色礦業示範區試點。探索建立了湘西（xī）（長沙）“科創飛地”園區，湘西經開區獲批省高新區，湘西海關正（zhèng）式批準設立，湘西國家農業科技園區（qū）通過驗收，進入國（guó）家級“星創天（tiān）地”名（míng）單。
——改革創新不斷深入。“互聯網+政務服務”率先在省（shěng）內打通國家（jiā）數據共享交換（huàn）平台，“智慧湘西”建設經驗在（zài）全省推介，實現後發趕超。州公共資源交易中心榮獲2018年度全（quán）國十佳交易中心。工業（yè）投資、工業技改投資、高新（xīn）技術產業（yè）投資分別增長35.5%、92.4%、407.9%，增速均領跑全省，發展新動能加快成長。
——民生福祉持續改善。全州財政民生支出達216.1億元，占（zhàn）財政總支出的65.7%。省定12件和州定20件民生實事全（quán）麵完成。城鎮、農村（cūn）居民人均可支配收入達到24728元、9183元，分別增長8.8%、11%，增（zēng）速均居（jū）全省前列。
過去一年（nián），困難比預料的多，結果比預期的好。我（wǒ）們有效應（yīng）對嚴峻複雜（zá）的經濟形勢，克服了經濟下行、礦業整治和風險防範等多重困難與挑戰，較好地（dì）完成年初確定的主要目標任務。重點做了7個方麵工作。
（一）堅（jiān）持目標問題導向（xiàng），著力補短板強（qiáng）弱項，決勝全麵小康的（de）基礎更加堅實。認真貫徹落實（shí）黨中央、國務院和省委（wěi）、省政府關於打贏三大攻堅戰的決策（cè）部署，聚焦重（chóng）點難點（diǎn），精準發力，紮實推進。脫（tuō）貧攻堅取得決定性進展。深入開展“脫貧攻堅衝刺年”活動（dòng），縱深推進精（jīng）準脫貧“十項工程”。紮實推進農（nóng）村基礎設施和基本公共服務均等化，農村（cūn）“五（wǔ）通五有”微建設完成投（tóu）資23.5億元，自然村通水泥（瀝青）路1303公（gōng）裏、提質改造農村公路355公（gōng）裏、適宜通客車的行政村（cūn）全部通客車，鞏固提升46.6萬農村人口飲水安全問題，農網改造率達99.3%。大力推進產業扶貧，重點發展貧困人口能夠受益的農（nóng）業特色產業及鄉村旅遊業，2/3以（yǐ）上貧困（kùn）人口通過產業帶動增收。突出轉（zhuǎn）移就業和就近就業，製定轉移就業、文創產業帶動城（chéng）鄉（xiāng）婦女就業優惠政策，全州貧困勞動力轉移就業達22.6萬人，年勞務總收入（rù）超過70億元，建成50個扶（fú）貧車間，吸納4200多人在家門口就業。積極開展扶貧協作，實施濟南市湘西州扶貧（pín）協作三年行動計劃，濟南市和省轄7市到位協作幫扶資金5.4億元。全州（zhōu）1200家企業和商會參與“千企聯村”行動。深入（rù）開展扶貧領域腐（fǔ）敗和作風問題專項治理，中央、省反饋（kuì）交辦問題全麵（miàn）整改落實，扶貧成效與脫貧（pín）質（zhì）量進一步提升。生態環境（jìng）持續改善。嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，出台（tái）《關於堅持生態優先推進綠色發展的意見》。以（yǐ）壯士斷腕的（de）決心狠抓以花垣為（wéi）重點的礦業整治，拆除整頓163家浮選企業，完（wán）成礦山覆土複綠6500畝。強力（lì）推動中央、省環保（bǎo）督察反饋問題整改（gǎi）和省2018年“夏季攻勢”，全麵整治露天礦山開采加工，解決了一批（pī）群（qún）眾（zhòng）關心的環境問題。大力推進大氣、水、土壤環（huán）境汙染綜合整治，完成235個農（nóng）村環境汙（wū）染整治項目和24個土壤及（jí）重金屬汙（wū）染治理項目。全（quán）麵推行四級河長製，清除（chú）違規網箱養魚1.5萬口，清運河道垃圾10萬噸，處置“僵屍船”102艘。重點領域風險可控。開展全州（zhōu）政府性（xìng）債務審計，科學製定化債方案，完善政府性債務（wù）風險應急處理機製。通過“停、緩、調、撤”，核減ppp項目投資（zī）1000多億元，融資（zī）平台（tái）公司整合轉型成20個。爭取到位（wèi）政府債券（quàn）及置換債券74.39億元，其中新增地方政府債券27.08億元、增長48.8%，政府債務風險總體可控。強化對銀行不良（liáng）貸款（kuǎn）防範（fàn）和處置，全州不良貸款率1.78%，低於5%的監管紅線。
（二）加快產業轉型升級，著力培育壯大實體經濟，發展動（dòng）能不斷增強。深入開展“產業項目推進年”活動，以（yǐ）產業“四區”建設為（wéi）依托，以10大產業為重點，加大企業（yè）引進、培育和扶持（chí）力度，新增“四上企業”123家，增長59.7%，增速居全省前列。工業加快轉型發展。完（wán）成園區基礎設施投資100.9億元，園區規（guī）模（mó）工業增加值占規模（mó）工業增加值比重達到（dào）60%，新材料、電子信（xìn）息、特色（sè）食（shí）品等新興產業增加值提高11個百分點，9個工業園（yuán）區全部納入《中國開發區審核公告目錄》，瀘溪高新區獲批省級雙創示範基地。智能製（zhì）造水平明顯提升，新認定一批智能車間、綠色工廠。裝配式建築產業走在全省前列。現代農業提質發展。全（quán）州糧食總產量85.1萬噸，增長2.7%。著力推進特色產業基地建設，初步建成24個萬畝精品園、316個千畝標準園，推動了（le）茶葉、油茶、獼猴桃、煙草等特色產業提質增效，永順（shùn）縣（xiàn）進入國家農村一二（èr）三產（chǎn）業融（róng）合發展先導（dǎo）區創（chuàng）建名單。新興農業（yè）經營主體發展壯大，新增合作社495個，新增家庭農場311個，農產品加工企業銷（xiāo）售收入達到96億元。農產（chǎn）品品牌影響（xiǎng）力不斷擴大，湘西（xī）州榮獲“中國黃金（jīn）茶之鄉”，新獲（huò）“三品一標”證書51個。服務業實現（xiàn）提（tí）速（sù）發展。積極推進全域旅遊示範區創建，龍山裏耶古城景（jǐng）區獲批國家4A級景區，旅遊景點、景區基礎設施及配套服務設施（shī）不斷完善（shàn），3A級以上景區及主要旅遊線路實現旅遊交通（tōng）標識全覆蓋，鳳凰、裏（lǐ）耶遊客（kè）服務中心、矮（ǎi）寨奇觀（guān）懸崖（玻璃）棧道投入運營。觀光（guāng）農業、文化演藝、鄉（xiāng）村民宿等旅遊（yóu）新業態不斷湧現。深入開展旅遊市場秩序整（zhěng）治，旅（lǚ）遊環境不斷（duàn）優化。全年接（jiē）待（dài）國內外遊客5138.7萬人次，實現旅遊收入441億元，分別增長25.1%、26%。互（hù）聯網經濟快速發展（zhǎn），新增5個全國電子商務進農村綜合（hé）示範縣，電子商務、網絡消（xiāo）費等新興業態增長13.5%，郵電業（yè）務總量增長188.9%。
（三）持續挖掘內需潛力，著力推進重點項目建設，發展基礎不斷夯實。科學應對投資回落、清理規範ppp項目等（děng）新形勢，大（dà）力推進項目建設。228個州重點項目完成投資479億元（yuán），138個州重點產業項目完成投資200億元，5個納入省“5個100”重大產（chǎn）業（yè）建設項目完成投資20億元。張吉（jí）懷（huái）高鐵（州（zhōu）內段）完成投資40億元，湘西機場完成投（tóu）資5億元，黔（qián）張（zhāng）常鐵路（lù）（州內段）完成投資4.5億元，張花高速三條連接（jiē）線完成投資2億元。瀘溪泰（tài）和美鋰子（zǐ）生產線、鳳凰旅遊產業升級、花垣五（wǔ）龍萬畝黃金茶綜（zōng）合開發、保靖鬆桂坊、湘西經開區銳陽電子觸摸屏生產（chǎn）線等一批產業項目竣工投產。濟南農業產業園、方彥半導體耗材生產線、湘（xiāng）西州（zhōu）冷鏈倉儲物流等項目開工建設。消（xiāo）費持續提擋升級，住行、信息、旅遊、文化（huà）消費快速增長（zhǎng），健康、智能等消（xiāo）費熱點加快孕育成長。
（四）實施鄉村振（zhèn）興戰（zhàn）略，著力推進城鄉融合發展，美麗（lì）湘西進一步凸顯。加快推進城鄉一體化建設，促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，城鄉麵（miàn）貌發生（shēng）顯著變化，全州城鎮化率達到46.5%。著力城鎮配套提質。州域（yù）城鎮體係規劃和州府城市概念性規劃初步完（wán）成，縣市新一輪總體規劃編製全（quán）麵（miàn）啟動。吉首、鳳凰、古丈、永順、龍山高鐵新城啟動規劃建設，城市骨架不斷拓展（zhǎn）。縣市城區配套提（tí）質改造加快，交通（tōng）路網、燃氣管網等（děng）基礎設施（shī）及綠化亮化、公共（gòng）廁所等配套服務設（shè）施不斷完善，汙水集中處理率達到93%，生（shēng）活垃圾無害化處理率達（dá）到96.5%，城市品（pǐn）位品（pǐn）質不斷提升。美麗（lì）鄉村進一步彰顯（xiǎn）。鄉村振（zhèn）興規劃編製基本完成，實施傳統村落保護與整治（zhì）項目310個，改造特色（sè）民居1萬戶，創建300個示（shì）範村、100個精品村，新獲批90個中國傳統村落，農村（cūn）人居（jū）環（huán）境明顯改善。推行“湘西e路通”“湘西為村”“湘西（xī）為民”村級微信（xìn）群，實現線上線下服（fú）務群眾。生態建設深入推進。嚴守生態保護和永久基本農（nóng）田紅線，實施千裏生態走廊景觀建設，植樹造林17萬畝，落實生態公益林保（bǎo）護718萬畝、天然林保護296萬畝，通道（dào）綠化率達（dá）到83%，積（jī）極防控（kòng）鬆毛蟲、鬆材線蟲等林業病（bìng）害，森林覆蓋率穩定在70.24%。
（五）全麵深化（huà）改革，著力優化營商（shāng）環境，市場活力加速釋放（fàng）。以供給側結構性改革為主線，各項改革蹄疾步（bù）穩，縱深（shēn）推進（jìn）。“放管服”改革不（bú）斷深化。製定了《“放管（guǎn）服”改革“五全五辦五公開”工作目標任務清單》，完成三清單清理（lǐ）發布，取消行政許可事項（xiàng）27項、下放（fàng）25項，州本級（jí）權力清單精簡43.9%。45項政務（wù）服務事項實現網上辦理，76.5%政務服務事項實現“最多跑一次”。深化“多證合一”等商事製度改革，率先在（zài）全省實現營（yíng）業執照自助辦理（lǐ），新增各類市場主體（tǐ）2.3萬戶。綜合改革有序推進。積極推進醫藥衛生體製（zhì）改革，全州公立醫療機構醫用高耗材實行聯合限價采購，藥品價格平均下降33.8%。開展“反騙保”專項行動，醫保資金保持（chí）安全運行。機構改革、投融資體製、國企國資、社會信用體（tǐ）係建設等基礎性關鍵領域改革有（yǒu）序推進。營商（shāng）環境持續優化。大力開展優化環境“六大”專項行動，集中（zhōng）組織行（háng）政審批中介服務和收費事項清理，依法（fǎ）取消了州級現行涉企行政收費項（xiàng）目（mù）。加強政銀企對接，組建開發性金融扶貧合作辦公室，金融支持力度加大。深入推進普惠金融，新增小微企業（yè）貸款15億元。社會信用監管、信息共享進一步加強。出台促進開放型經濟（jì）發展若幹政策，組織參加滬洽周、第八屆湘（xiāng）商大會等重大招（zhāo）商活動，招商引資（zī）實際到位資金393億元，增長20%。
（六）堅持（chí）以（yǐ）人民為中心，著力興辦民生實事，發展成果更多更公平地惠及人民。就業保障不（bú）斷加強，全州新增城鎮就業（yè）2.3萬人（rén），新增農村（cūn）勞動力轉（zhuǎn）移就業2.6萬人，城鎮失（shī）業（yè）登記率控製在3.9%以內。社會保障水平不（bú）斷提高，城鄉特（tè）困供養人員基本生活費標（biāo）準分別（bié）達到6800元/年（nián）、4400元/年，城鄉低保標準分別達到5160元/年、3400元（yuán）/年，殘（cán）疾（jí）人“兩項補貼”標（biāo）準達到660元/年。住房保障不斷加強，建成易地扶（fú）貧搬遷安置住房（fáng）1.97萬套，棚戶區改造1.5萬套（tào）、農村危房改造2.5萬戶。教育體育事業不斷發展，7個縣芙蓉學校加快建設，35所（suǒ）農村公辦幼兒園順利推進,新增學位3.4萬個，消除義務教育66人以上超大班額；組建了湘西現代（dài）職教集（jí）團,全州職（zhí）業（yè）院校畢業生就業率達到90%以上,實施了300名農技特（tè）崗生培養工作；成功舉辦全（quán）省第九屆少數民族傳統體育運動（dòng）會，湘西州獲得金牌和獎牌數量均居全省第一。醫療衛生服務水平不斷提升，建檔立卡貧困人口醫療費用實際報銷（xiāo）比例達87.2%，特困患者全額報銷；
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