三是推進服務業創（chuàng）新發展（zhǎn）。把文化旅遊產業（yè）作為（wéi）重要支柱產業，全麵推動文化旅遊業高質量發展。重點抓好世（shì）界地質公園（yuán）申創工作和湘西地質公園博物館、鳳凰旅遊觀光（guāng）磁浮等項目建（jiàn）設，進一步完善旅遊景點（diǎn）、景區及沿線基礎設施和（hé）配套（tào）服務設施，建成（chéng）最美生態公路（lù）400公裏，新增5星級酒店1家、4星級酒店縣市全覆蓋，加快鳳凰古城、矮寨奇觀景區創建國家5A級景區工作，確保（bǎo）成功創建1個國家（jiā）5A級（jí）景區。積極融入（rù）國內外旅遊（yóu）大市場，重點對接一（yī）批旅遊大企業，一批（pī）旅遊消費大城市，引入高端客源；對（duì）接國家旅遊大政策，發展旅遊新業態，開（kāi）發培（péi）育一批旅遊新產（chǎn）品。大力創新（xīn）旅遊營銷方式，加強旅行社建設（shè），著（zhe）力引（yǐn）進國內百（bǎi）強旅行社在我州設立（lì）分支機構，支持州內（nèi）旅行社做大做強。力爭全（quán）年接待遊（yóu）客5600萬人次，實現旅遊（yóu）收入500億元，分別增長10%、12%。大力發展現（xiàn）代服務業，突出（chū）抓好文化創意、現代金（jīn）融、現代物流、健康養老等產業，打造2家省級服務業示範集聚區。推進現代新技術、新工藝、新業態（tài）、新模式在服務業中的應用，重點支（zhī）持創意經濟、平台經濟、經濟、體驗經濟發展，著力打造一批新經濟示範基地、示範工程、示範項目和示範企業。
（三）千（qiān）方百計擴大有效需求。發揮投（tóu）資對經濟增長的關鍵作用，確保重大項目動態儲備保持在2000億元以上，州重點項目完成投資450億元以上（shàng）。增強消費（fèi）對經（jīng）濟增長的基礎性作用，力爭實現社會消費品零售（shòu）總額340億元。
一是加大基礎設施建（jiàn）設（shè）。加強交通、水利、能源、信息等基礎設施網絡體係建設，強化維護管（guǎn）理（lǐ），全麵提升基礎設施承載能力（lì）。交通網方麵，重點抓好張吉懷高（gāo）鐵、湘（xiāng）西機場、張（zhāng）花高速三條連（lián）接線、吉首客運樞紐、旅遊幹線（xiàn）公路、農村公路等（děng）項目（mù）建設，加快推進渝湘（秀山至吉首）、銅仁至吉首（shǒu）高鐵前期工作，啟動龍山至桑植高速（sù）公路、湘西航運二期工程建設，黔張常（cháng）鐵路建成通車。加快實施交通聯網工程，打通“斷頭（tóu）路（lù）”，實現大循環。水利網方麵（miàn），重點抓（zhuā）好中小河流治理、病險水庫除險（xiǎn）加固、水土保持綜合（hé）治理等項目建設，啟動吉（jí）首大興寨大型水庫、花垣五龍衝水庫建設。能（néng）源網方麵，重點抓好500KV和（hé）220KV輸變電工程、10KV城農配（pèi）網工程、龍山落水洞電（diàn）站等項目建設，天然氣（qì）長（zhǎng）輸管（guǎn）網建成使用，農網改造全部完（wán）成。信息方麵，重點抓好（hǎo）智慧湘西、全州數字化（huà）信息工程等項目建設，力爭完成新一代多普勒（lè）天（tiān）氣雷達建（jiàn）設。
二是加大重點產業（yè）投資。圍繞10大重點產業，繼續抓（zhuā）好產業基地、承接平台（tái）和產業項目建設，確保產業投資占固定資產投資比重不低於58%。突出園區基礎設施及服務設施配套，重點抓好9個省級工業集中區（高新區、經開區）、現代農業園區、吉首現代建築智能製（zhì）造產業園、瀘溪（xī）高性能複合產業園、鳳凰文化創意科技產業園、花垣農村產（chǎn）業融合發展示範（fàn）園、湘西經開區智能終端產業基地等項目建設。突出工業轉（zhuǎn）型升級，重點抓好花（huā）垣礦業整治整合、湘西光穀、湘（xiāng）西鶴盛原煙異地技改、酒鬼酒生產三區等項目建設。突出現代（dài）農業提質，重點抓好全（quán）州油茶基（jī）地、茶葉基地、柑橘基地、獼猴桃基（jī）地等（děng）項目建設。突（tū）出服務業提速，重點抓好旅遊康養、商（shāng）貿物流等項目建設。
三是積極（jí）擴大消費需（xū）求。圍繞居民吃穿用住行（háng）和服務消費升級,支持擴大新興消費、基礎設施和公共服務投資，積極培（péi）育發展全域旅遊、電商平台、智慧家庭產品、環境保護產品（pǐn）、綠色建材等新業態新模式。加快州縣鄉村四級物流配送體係建（jiàn）設，吉首、龍山、永（yǒng）順各建2家3000平米以（yǐ）上倉（cāng）儲物流分揀中心，其他各縣和（hé）湘西經開區各建1家，建設一批滿足電子商務發展需求的專業物流園區，有效推動網購、快遞健康發（fā）展（zhǎn）。落實好國省放寬行業（yè）準入意見，鼓勵各類資本進入教育、育（yù）幼、醫療、文（wén）化、體育（yù）等領（lǐng）域，更好滿足社會多層次多樣（yàng）化消費需求。鼓勵和引導居民增加交通通信、文（wén）化娛樂、汽車（chē）等消費（fèi），推動具備條件的鄉鎮將商貿物流與休閑農業、鄉村旅遊、產品加（jiā）工等（děng）有機結合，撬動城鄉消費市場。加強消費領域企業（yè）和個（gè）人信用體係建設,強化對市場主體引導（dǎo）和監管，嚴肅查處消費侵權行為，營造安全放心的消費環境。
（四）統籌推進（jìn）城鄉融合發展。遵（zūn）循城鄉發展規律（lǜ），堅持走具有湘西特色的新型（xíng）城鎮化之路，推動城鄉融合、鄉（xiāng）村振興，讓城市留下記憶，讓（ràng）人們記住鄉愁。
一是加快新型城鎮化進程。全麵（miàn）開展第三（sān）次國土調查和環境資源承載（zǎi）能力、國（guó）土開發適宜性兩項評價，按照上級部署要求，合理劃定城鎮開（kāi）發邊界線。積極對接國省國土空間規劃和長江經濟帶國土空（kōng）間規劃方案，啟動州域國土空間規（guī）劃編製，實現“多規合（hé）一（yī）”。突出州府城市建設，加快吉首老城區改造和乾州新區、湘西經開區擴容提質，完善基礎設施及配套設施建設，提（tí）升（shēng）城市品質。優化七（qī）個縣城內部空間結（jié）構，穩步推進（jìn）綠化、美（měi）化和城市修補，進一步指（zhǐ）導規範城鄉民居建設與改造，加（jiā）強古城、古（gǔ）鎮、古（gǔ）村落、古民居曆史文化和特色風貌保護，留（liú）住曆史文脈，彰顯湘西特色。加快吉首、鳳凰、古丈、永順、龍山（shān）高鐵新城建設，推動融合式、互（hù）動式發展，拉開城市骨架，對接（jiē）高鐵（tiě）時代到（dào）來。進一步（bù）加強房地（dì）產市場開發建設及銷售監管，促進房地產行業健康發展。突出文（wén）化旅遊（yóu）和特（tè）色產（chǎn）業功能，精心打造一批特色小鎮。加快裝配式建築應用，推進建築綠色化、節能化。深入推進“智慧湘西”建設及應用，加快城市建設管理製度創新（xīn）和技術（shù）創新，全麵推行城鎮社區物業管理，推動（dòng）社區管理向城市居民小區前移，提高城市治理水平。持續推（tuī）動農業轉移人口市民化，確保城鎮化率達到48%。
二是深入實施鄉村振興戰略（luè）。大力開展“美麗（lì）湘西提升年”活（huó）動（dòng），加（jiā）快實施鄉村振興“十二項工（gōng）程”，推行（háng）農（nóng）村“五興”互助基層治理模（mó）式，分類梯次、差異化推進鄉村振興。強化鄉村振興人才（cái）支撐，培養一支懂農（nóng）業、愛（ài）農村、愛（ài）農（nóng）民的工（gōng）作隊伍。加（jiā）強農村思想道德建設和公共（gòng）文化建設，培育文（wén）明鄉風、良好家風、淳樸民風（fēng），提升鄉村文明水平。全麵推進農村人居（jū）環境整治（zhì），在具備條件的村莊基本建成集中或（huò）分散的生活汙水處理設施，力爭畜禽糞汙資源化利用率達到70%，新（xīn）建或改造農村廁所9萬座以上，創建16個省級美麗鄉（xiāng）村示範村、100個（gè）州級美麗鄉村精品村（cūn）和（hé）300個示範村。持續推進“兩違”整治，堅決遏製占田、占道、占河等（děng）違規建房行為（wéi）。深（shēn）化鄉村（cūn）治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村（cūn）治理（lǐ）體係。
三是著力加強生態文明建設。堅守綠色底色，厚（hòu）植綠色優勢，嚴守生態紅線。深入實施“綠（lǜ）色湘西”工程，統籌推進生態保護和（hé）修複，重點抓好（hǎo）國道、高速（sù）、鐵路、機場、水（shuǐ）路生態廊道建（jiàn）設，積極推進主要河流水汙染防治、有害生物（wù）防控體係、地質遺（yí）跡保護利用、石漠化綜合治理、農村環境整治等（děng）項目建設，大力開展森林禁伐、天然林資源和濕地保護（hù）、珍稀瀕危野（yě）生動（dòng）植物保護等專項行動，發展（zhǎn）以楠木、紅豆杉等為代表的珍稀林木，完成重點工程（chéng）營造（zào）林14萬（wàn）畝，打造“常年有綠、四季有花”的森林景觀，鞏固國家森林城市創建成果。認真落實國家生（shēng）態補償政策，積極爭取增加貧困人口（kǒu）轉崗生態護林（lín）員指標（biāo），構建（jiàn）生態保護與綠色發展的良性互動機製。
（五）全麵深化改革擴大開（kāi）放。堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施創新引領開放崛起戰略，全麵推進各項重大改革任（rèn）務落地見效，加快形成創新發展和開放發展的（de）新格局。
一是深化（huà）基礎性關（guān）鍵領域改革。精準發力“放（fàng）管服”改革，全麵推進“五全（quán）五辦五公開”，加強“互聯網＋政務服務”一體化平台與“互聯網+監督”平（píng）台對接，優化（huà）精簡審批服務流程，建立覆蓋州、縣、鄉、村四級實體大廳和“互聯網+政務服（fú）務”體（tǐ）係，努力實現“窗口辦、馬上辦、網（wǎng）上辦、就近辦（bàn）、幫代辦”，力爭企業和群（qún）眾辦事提供材料精簡一半，企業開辦時間縮短（duǎn）至（zhì）3個工作日以內（nèi），工程建設項目審批時間（jiān）減至（zhì）100個工作日以內，不動產登記時間減至（zhì）10個工作日以內。全（quán）麵完成政府（fǔ）機構改（gǎi）革，加快轉（zhuǎn）變（biàn）政府職能。持續深化財稅改革，強化財政資金績效管理，調整優化（huà）支出結構，合理劃分州、縣（xiàn）（市區）財政事權（quán）和支出（chū）責任，提高財政資源配置效率。深化醫（yī）療衛生體製改革，嚴格控製醫療費（fèi）用（yòng）不合理增長。深化（huà）產權製度改革，積極創建（jiàn）知識產（chǎn）權保（bǎo）護示範區。創新政府配（pèi）置資源（yuán）方式，加快土（tǔ）地等要素（sù）市場化配置改革，減少政府對資源的直接配置。繼續（xù）抓好國資國企、金融、社（shè）會管理、教育（yù）、投融資、農村集體產權、價格、生（shēng）態文明等方麵改革。深化社會信用體係平台（tái）應用，開展重點行業和領域誠信建設。
二是大力推進創新（xīn）驅動發（fā）展。加快創新平台建設，推進以高新區、湘西（長沙）“科創飛地”園（yuán）區（qū）、農業科技園區、“雙創”中心為（wéi）核心的科技創新（xīn）基地建設，培育和引進一批國（guó）省企業技術創新平台。加（jiā）大對企業創新（xīn）支持力（lì）度，落實企業研發費用稅前（qián）加計扣除優惠政策，引導和支持資金（jīn）、人才、技術等（děng）創新要素（sù）向企業集聚，使企業（yè）真正（zhèng）成為創新決策、研發投入、科技實施和成果應用的主體，新增科技型企（qǐ）業50家以上。深入推進大眾創業萬眾創新，武（wǔ）陵山創（chuàng）新創業中心建成運營（yíng）。實施創業主體培育、創業培訓引導、返鄉創（chuàng）業服務（wù）、青年創業、科技人才創業等5大工程，力爭全社會研（yán）發經費（fèi）支出占地區生產總值的比重達到0.7％。加快（kuài）推進質量品牌建設，研究製定符合我州實際的標（biāo）準化工（gōng）作發展規劃，積極爭取、參與國家標準製定，著力提升（shēng）標（biāo）準化領域話語（yǔ）權。
三是（shì）全麵優化營（yíng）商（shāng）環境。牢（láo）固樹立“抓環境就是抓發展”理（lǐ）念，著力優化政（zhèng）務、產業發展、創新創業（yè）和法治環境。持續開展各類涉企稅費清理整治，落實好各項減稅降費政策，進一步降低製度（dù）性交易成本、稅費成本和融資、用地、用（yòng）能、用工（gōng）、物（wù）流等要（yào）素成本。大力發展民營經濟，落實支持民（mín）營企業發展的政策舉措，嚴厲打擊侵害企（qǐ）業（yè）合法（fǎ）權益的違法（fǎ）犯罪行為，讓民營經濟活力充分迸發。加大招商力度，建立目標明（míng）確、責任落實、獎罰分明的招商引資（zī）責任製，圍繞10大（dà）重（chóng）點產業建鏈、延鏈、強鏈、補鏈，積極對接引進世界500強、國內（nèi）500強和（hé）國內民營企業500強，實現省外境內招商到位資金150億元，增長80%以上。加快湘（xiāng）西海關建（jiàn）設（shè），鼓勵支持外向型企業發展，提高（gāo）外貿增長的質量和效益。深化與粵港澳大灣區、長三角、京津冀、濟南、長株潭等（děng）地區的對接，切實發揮各（gè）地商會（huì）協會、湘西（xī）在外（wài）企業家及社（shè）會專業機構作用，招（zhāo）引更多企業在我州投資興（xìng）業。
（六）全力以赴保障和改善民生。堅持（chí）以人民為中心，加快發展社（shè）會事業，努力（lì）提高保障（zhàng）水平。
一是（shì）加大社會保障力度。堅持就業優先戰略（luè），全麵落實（shí）就業（yè）創業扶持政策，支持以創業帶動就（jiù）業，促進多渠道就業（yè）。強化民生保障，著力推進各項社會保險製度的整合和銜接，切實抓好城鄉居民（mín）醫保、大病保險、基本養老保險、城鄉低保、社會救助和撫恤優待等社會保障，落實農民工勞動報酬（chóu）保證金製度，持續擴大社（shè）會（huì）保險覆蓋麵。健全（quán）社（shè）會（huì）救助體係，大力推進公益慈善事業發展。紮實（shí）做好養老、退役軍（jun1）人安置等（děng）工作。完善（shàn）“湘西e路通”“湘西（xī）為村”“湘西為民”服務功能（néng），加強“雪亮工（gōng）程”建設和農村（cūn）網格化實戰應用，全麵完成“一（yī）村一輔警”配備。
二是大力興辦民生實事。切實辦好（hǎo）省定民（mín）生實事，完成州定20件民生實事。（1）自然村（cūn）通水泥（瀝青）路和公
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