(四)養(yǎng)老
33.2020年調整(zhěng)企業和機關事業單位退休人(rén)員基本養老金(jīn),調整範圍、調整水平、調整辦法包括(kuò)哪些內容?
答:經國務院批準,人力(lì)資源社(shè)會保障部、財政部印(yìn)發《關於2020年調整退休人員基本養老金的通知》(人社部發〔2020〕22號),明確從2020年1月1日起,為2019年底前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平,總體調整水平為2019年退休人員月人均基本養老金(jīn)的(de)5%。此次調整,繼續統一采取定額調整、掛鉤(gōu)調整與(yǔ)適(shì)當傾斜相結合的調整(zhěng)辦法,定額調整體現社會公平,同一地區各類退休人員調整標準基本一致;掛鉤調整體(tǐ)現“多繳多得(dé)”、“長繳多得”的激勵機製,使在職時多繳費、長繳費的人(rén)員多得養老金;適當(dāng)傾斜體現重點關懷,主要是對高齡退休人(rén)員和艱苦邊遠地區退休人員等群體予以照顧。
34.為均衡(héng)地區間企(qǐ)業職工基本養老保險基金負擔,實現基本養老保險製(zhì)度可持續發展,國務院決定建立養老保險基(jī)金中央調劑製度,中央調(diào)劑基金的籌集(jí)、撥付、管理和中央財政補(bǔ)助有何規定?
答:一是中央調劑基金由各省份養老(lǎo)保險基金上解的資(zī)金(jīn)構成,按照各省份職工(gōng)平均工資的90%和在(zài)職應(yīng)參保人數作為計算上解額的(de)基數,上解比例從3%起步,逐步提高(gāo)。二是中央調(diào)劑基金實行以(yǐ)收定支(zhī),當年籌集的資金(jīn)按(àn)照人均定(dìng)額(é)撥付的辦法全部撥付地方。三是(shì)中央調劑基金(jīn)納入中央級社會保障基金(jīn)財(cái)政專戶(hù),實行(háng)收支兩條線管(guǎn)理,專款專(zhuān)用,不得用於(yú)平衡(héng)財政預算。四是現行中央財政補助政策和補助方式不變,省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和(hé)彌補養老保險基金缺口的主(zhǔ)體責任。
35.目前(qián),城鄉居民基本養老保險待遇如何確定?
答:城鄉居民養老保險待遇主要由基礎養老金和個人賬戶(hù)養老金構成。基礎養老金由(yóu)政府確定(dìng)標(biāo)準並全額支付給符合領取條件的(de)參保人;個人賬戶養老金由個人賬戶(hù)全部儲存額除以計發係數確定。中央根據全國城鄉居民人均可支配收入和財(cái)力狀況等因(yīn)素,合(hé)理確定全國基礎養老金最低標準(zhǔn)。地(dì)方人(rén)民(mín)政府應當根據當地實際提高基(jī)礎養老金標(biāo)準,對65歲及以上參保城鄉老年居民予以適當傾斜;對長期繳費、超(chāo)過最低繳費年限的,應(yīng)適當加發年限基礎養(yǎng)老金。各地提高基礎養老金和加發年限基礎養老金標準由地方人民政府確定,資金由地方人民政府負擔。
36.在(zài)落實基礎養(yǎng)老金正常調整機製方(fāng)麵,出台了哪些政策措施?
答:為(wéi)落實基(jī)礎養老金正常調整機製,在提高(gāo)基礎養老金最低標準方麵,人(rén)力資源社會保障部、財政部出台(tái)了《關於(yú)2018年提(tí)高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準的(de)通知》(人社部規〔2018〕3號),從2018年(nián)1月1日起,統一將城鄉居民養老保險基礎(chǔ)養老金最低(dī)標準由每人每月70元提高至每人每月88元。2020年按(àn)照《政府工作報告(gào)》要(yào)求,將進一步提高城鄉居民基本養老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養老金最低標準水平。各(gè)地結合(hé)本地實際,在最低標準的基礎上進行適當提(tí)高(gāo)基礎養老金水平,部分地區還規定了適度的年限養老金水平,製定了喪葬補助費政策和標準。上述(shù)政策措施提高了待遇水平,增強了城鄉居民基本養(yǎng)老保險製度吸引力。
37.在建立個人繳費檔次標(biāo)準調整機製、繳費補貼調整機製和實(shí)現個(gè)人賬戶基金(jīn)保值增值方麵,出台(tái)了哪些政策措施?
答(dá):目前,大部分地區已適時(shí)提高(gāo)最(zuì)低繳費檔次至200元,各地也適當加大了繳費補(bǔ)貼水(shuǐ)平,製度的籌(chóu)資能力得到進一步加強。在實現個人賬戶基(jī)金保(bǎo)值(zhí)增值方麵,截至2019年底,已有約(yuē)2/3的省(shěng)份開展了城鄉居民基本養老保險基金委托投資運營工作,委托資(zī)金規模約2200億元,其他省份按要求也將在2020年底前開始實施。
38.為何要劃轉部分國有資本充實社保基金?
答:我國統一的企業職工基本養老保險製度建立以來,各項工作取得明顯成效,對(duì)建立社(shè)會主義市場經濟體製、維護改革發展穩定大局、保障企業離退休人員權益發揮了重要作用。與此同時,受(shòu)多種因(yīn)素影響,形成了一定的企業職工基本養老保險基(jī)金缺口。隨著經濟社會發展和人(rén)口老齡化加劇,基本養老保險基金支付壓力不斷加大,為(wéi)充分體現代際公平和國有企業發展成(chéng)果全民共享,黨中央、國務院決定劃(huá)轉部分國有資本充實社保基金,專項用於彌補因實施(shī)視同繳費年限政(zhèng)策形成的企業職工基本養老保險基金缺口,促進(jìn)建立更加公平、更可持續的養老保險製(zhì)度。
39.劃轉部(bù)分國有資本充實社保基(jī)金(jīn)有何重要意義?
答:劃轉部分國有資本充實社保基金,是深入(rù)貫(guàn)徹黨的十九大精神,在統籌考慮基本養老保險製(zhì)度改革和深化國有企業改革的基(jī)礎上,增強基本養老保險製度可持續性(xìng)的重要(yào)舉措。一是有利於充分體現國有企業全民所有,發展成果全民(mín)共(gòng)享,增進民生福祉。二是有利於實現基本養老保險製度的代際公平,避免將實施視同繳費年限政策形成的基(jī)本養老保險基金缺口,通過(guò)增加(jiā)稅收、提高在(zài)職人員養老金繳費率等方式轉移給下一代人。三是有利於推進國(guó)有企業深化改革,實現國有(yǒu)股權多(duō)元化持有,促進國有資本做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大,發展成果更多用於保障和改善民生。
40.為切實(shí)做好劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作,對劃轉(zhuǎn)範圍、比例和承接主體作了哪些規定?
答:劃轉範(fàn)圍方麵,《劃轉部分國(guó)有資(zī)本充實社(shè)保基金實施方案》(國發〔2017〕49號,以下簡稱《實施方案》)明確,將中央(yāng)和地方國有(yǒu)及國有控股大中型企業、金融機構納入(rù)劃轉範圍。公(gōng)益類企業、文化企業、政策性和開發性(xìng)金融(róng)機構以及國務院另有規定的除外。
劃轉(zhuǎn)比例方麵,綜(zōng)合企業職工基本養老保(bǎo)險基金缺口測算情況(kuàng)、基本養老保險製度改革正在推進以及國有企業發展現狀,《實施方案》將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業國有股權的10%。今後,結合基本養老保險(xiǎn)製(zhì)度改革及(jí)可持續發展要(yào)求(qiú),如需進(jìn)一(yī)步劃轉,再作研究。
承接主體方麵(miàn),劃轉的(de)中央企業國有股權,由國務院委托社(shè)保基金會負責集中持(chí)有,單(dān)獨核算,接受考核和監督。同(tóng)時,與現(xiàn)行基(jī)本養老保險體製相適應,劃轉的地方企業國有股權,由各省級人民政府設立國有獨(dú)資(zī)公司集中持有、管理(lǐ)和運營;也(yě)可將劃轉的國有股權委托本省(區、市(shì))具有國有資(zī)本投資運營功能的公司專戶(hù)管理。
41.劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金工作推進情況如何?
答:《實施方案(àn)》印發後,按照“試點先行、分級組織(zhī)、穩步推(tuī)進”的原則,財政部會同(tóng)人力資源社會保障部、國資委等有關部門立即啟(qǐ)動劃轉(zhuǎn)試點工(gōng)作。截(jié)至2018年底,試點工作基本完成。2019年(nián)7月10日,國務院常務會議決定,全麵推(tuī)開中央和地方劃轉部分國有資本(běn)充實社保基金(jīn)工作。2019年9月,經國務院批準,財政部、人力資源社會保障部、國資(zī)委、稅務總局、證監會聯合印(yìn)發了(le)《關於全麵推(tuī)開劃轉部分國有資(zī)本充實社保基金(jīn)工作的通知》(財資〔2019〕49號),要求劃(huá)轉(zhuǎn)工作於2019年全麵推(tuī)開。中央(yāng)層麵,具備條件的企業於2019年底前基(jī)本完成,確有難度的企業(yè)可於2020年底前完成,中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改(gǎi)革完成後予以劃轉;地方層麵,於2020年底前(qián)基本完成(chéng)劃轉(zhuǎn)。同(tóng)時,將《關於劃(huá)轉部分國有資本充實社保基金有關事項的操作辦法》作為附件印發,為全(quán)麵推開劃轉工作提供了有力的支撐和指引。2019年9月27日,財政部、人力資源(yuán)社會保障部、國資委聯合召開全麵推開(kāi)劃轉部分國有資本(běn)充實社保基金工作部署會,部署全(quán)麵推開劃轉工作。截至目前,中央層(céng)麵共完成四批81家中央企業和中央金融機構劃(huá)轉工作,劃轉國有資本總額約(yuē)1.33萬(wàn)億元。地(dì)方層麵的劃轉工作也正在(zài)有序推進。
42.劃轉部分國有資本充實社保基金後(hòu),劃轉的國有資本如何管理?
答:社保基金會及各省(區、市)國有(yǒu)獨資公司等承接主體作為財務投資者,享有所劃入國有股權的收益權、處置權和知(zhī)情權,不幹預(yù)企業日常生產經營管理,劃轉對象不改變現行國有資產管理體製。對劃(huá)入的國有股權,社保基金(jīn)會及各省(區、市(shì))國有獨資公司(sī)等承接主體的收益主要來源於股權分(fèn)紅。除國家規定須保持國有特殊持股比例或(huò)要(yào)求的企業外,社保基金會及各省(區、市)國有獨資公司等承接(jiē)主體經批準也可以通過國有資本運作獲取收益(yì)。為規範劃轉部分國有資本充實社保基金工作劃轉國有資(zī)本的運(yùn)作管理(lǐ),加強(qiáng)對劃轉資本運作管理的監督,財政部正在牽頭起草劃轉國有資本的運作管理辦法。劃轉國有資本運作管理(lǐ)辦(bàn)法出台前,劃轉國有資本產生的現金收(shōu)益可由(yóu)承接主體進行投資,投資範圍限定(dìng)為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉對(duì)象的增資(zī)。同時,各級財政、人力資源社會保障、國資監管等(děng)有關(guān)部門將加強協作配合,切實履行職責,加(jiā)強對(duì)承接主體(tǐ)的監督和(hé)管理,確保劃轉(zhuǎn)的國有資本專項(xiàng)用於彌補企業職工基本養老保險基(jī)金缺口。
(五(wǔ))住房
43.中央財政城鎮保障(zhàng)性安居工程專項資金的定義是什(shí)麽,實施期限(xiàn)如何(hé),財政部、住房城鄉建設部如何分工管(guǎn)理?
答:中央財政城(chéng)鎮保障性(xìng)安居(jū)工(gōng)程專項資金(以下簡稱專(zhuān)項(xiàng)資金)是指中央財政(zhèng)安排(pái)用於支持符合條件的城(chéng)鎮居民保(bǎo)障其基(jī)本居住需求、改(gǎi)善其居住條件的共同財政事權(quán)轉移支付資金。專項資金實(shí)施期限為3年,期滿後,財政部根據國務院有關規定及國家城鎮保障性安居工(gōng)程形勢需要等進行評估,根據評估結果再作調整(zhěng)。專(zhuān)項資金由財政部、住房城鄉建設部(bù)按職責分工管(guǎn)理。財政部負(fù)責確定專項資金分配方案、下達專項資金預算,對專項資(zī)金的使用管理情況進行監督和績效管理。住房城鄉(xiāng)建設部負責住(zhù)房保障計劃編製,督促指導地方開展城鎮(zhèn)保障性安居工程(chéng)相關工作,組織做(zuò)好績效目標製定(dìng)、績(jì)效監控和評價等。
44.中央財政城鎮保障性安居工程專項資金的支持範圍有哪些?
答:目前專項(xiàng)資金支持範圍包(bāo)括三個方麵:一(yī)是支持公租房保障和城市棚戶區(qū)改造;二是支(zhī)持城(chéng)鎮老舊小區改造(zào);三是支持發展住房租賃市場。
45.中央財政城鎮保障(zhàng)性安居工程專(zhuān)項資金中的公租房(fáng)保障和城市棚戶區改造資金如何分配(pèi)?
答:公租房保障和城市棚戶區(qū)改造資金,采取因素法(fǎ),按照各(gè)地區年度租賃補貼戶數、公租房籌集套數、城市棚戶(hù)區改造套數(shù)、績效評價結果等因素以及相應權重,結合財政困難程度進行分配。
46.中央財政(zhèng)城鎮保障性安居工程專項資金中的老舊小區改造資金如何分配?
答:老舊小區改造資金,采(cǎi)取因素法,按照各地區年度老舊小區改造麵積、改造戶數、改(gǎi)造(zào)樓棟數、改(gǎi)造小區個數和績效評價結果等因素(sù)以及相(xiàng)應權重,結合(hé)財政困(kùn)難程(chéng)度進行分配。
47.省級財(cái)政部(bù)門、住房城鄉建設部門如何申報中央財政城(chéng)鎮保障性安居工程專項資金中(zhōng)的公租房保障和城市棚戶區改造資金、老舊小區改造資金(jīn),財政部各地監管局如何審核(hé)?
答(dá):省級財政部門會同同(tóng)級住房城鄉建設部門審核匯總本地區(qū)各(gè)市縣公租房保障和城市棚戶區改造資金、老舊小區改造資金申報資料,向財政(zhèng)部、住房城鄉建設部報送。同時將上年度績效評(píng)價報告、績效評(píng)價自評表及能(néng)夠佐證績效評價結果的相關材料提(tí)交財政部當地監管局審(shěn)核。財政部各地監管局對地方報送的上年度績效評價報告(gào)、績效評價自評表(biǎo)及相關證明材料進行審核和實地抽(chōu)查後,將審核總(zǒng)結報告和審核意見(jiàn)表(biǎo)報送財(cái)政部,抄送住房城鄉(xiāng)建設部和省級財政、住房城(chéng)鄉建(jiàn)設部門。住房城鄉建(jiàn)設部審核匯總各地區本年度計劃、績效目標(biāo)和上年度績(jì)效評價自評表後(hòu),提交財政部。
48.中央財政城(chéng)鎮保障性安(ān)居工程專(zhuān)項(xiàng)資金中(zhōng)的住房租賃市場發展資金如何采取競爭性評審方式分配?
答:住房租賃市場發展資金,采取競爭性評審(shěn)方式分配。由相關城市通過省級財政、住房城鄉建(jiàn)設部門,向財政部、住房城鄉(xiāng)建設部申報編製實施方案等申報材料。財政部、住房城鄉建設部組織專家(jiā)組,圍繞申報資料(liào)的完整性、政(zhèng)府重視程度、目標任務(wù)合理性、相(xiàng)關政策措施的有效性等內容進行公開、公平(píng)、公正的評審。專家組通過答辯提問、審閱材料(liào)等(děng)方式評審打分,擇(zé)優確定入選城市,現(xiàn)場公布評審結(jié)果,經向社會公示後,正式確定中央財政支(zhī)持住房(fáng)租賃市場
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