2020年年初，考慮到（dào）疫情防控需要，按照預算法有關規定，中央財政在全力做好疫情防控經費保障的同時，進一步加快（kuài）了轉移支付預算的下達進度，向地（dì）方預撥了醫療衛生、穩就業（yè）、穩投資、財力補助等方麵的（de）資金，支持地方做好疫情防控、複工複產（chǎn）和（hé）“三保”等方麵的工作。按照預（yù）算法規定，全國人民代表大會批（pī）準2020年中央預算（suàn）後（hòu），財政部盡快下達（dá）剩餘部分的轉移支付預算（suàn），同時督促地方盡快分解（jiě）撥付，保障基層（céng）“三保”支出需要。
125.為有效應對（duì）疫（yì）情影響，支持基層（céng）政府“三保”，在強化地方庫款運行監測督導方麵采（cǎi）取了哪些措施？
答：財政部在人民銀行密切配合（hé）下，建（jiàn）立了全國可以到縣（xiàn）一級的財政（zhèng）庫款監測機製，利用這個監測機製，可以有針（zhēn）對性（xìng）地加（jiā）強對全國縣級庫款管理的監測（cè）和督導。目前看，地方財政庫款整體運行情況良好，庫款規模持續保持在（zài）合理區間，但是（shì）受（shòu）減稅降費（fèi）政策翹（qiào）尾減收，特別是疫情影響，有些地區（qū）基層財政庫款調度比較緊張，“三保”存（cún）在一定困難。財政部在加大轉移支（zhī）付調（diào）度力度的同時，切實加強對地方庫款運行的監測和督導，主要采取（qǔ）了以下措施：
一是定（dìng）期向省級財政部門發（fā）函（hán），告知庫款保障水平偏低的縣區名單。財（cái）政部根據監測情況，測算（suàn）各地分市縣的庫款保障水平，按月向省級財政部門發函，告知所屬庫款水平偏低縣區的名單，並（bìng）要求各地加強庫款調度管理，合理安排支出順序，優先保障“三保”等重點支出（chū）需要（yào）。
二是（shì）按天開展地方縣級工資保障監測預警。按照庫款餘額相對於月均國標工資的一（yī）定倍數設定監測參數，對達到預警標準（zhǔn）的縣區，通（tōng）過信息係統發出預警通知，有關省級財政部門接到預（yù）警通知後及時核（hé）實（shí）情況，並督促指導被預警的縣區（qū）采取防範措施，必要時，省級財政部門對困難的縣區給予適當的（de）資（zī）金調度支持（chí）。今年財政（zhèng）部進一步完善了縣（xiàn）級工資（zī）保障監測預警機製，將收（shōu）支平衡壓力比較大、以前年度存在工資拖欠、庫款保障（zhàng）水平持續偏低的縣區納入重點監測範圍。
三是加強對（duì）地方“三保（bǎo）”形勢的預研預判。研（yán）究製定了工資支付保障風險評估專項報告製度，組織（zhī）全國各縣級財政（zhèng）部門按月對（duì）未來三個月的工資保障情況（kuàng）進行評估，有（yǒu）針對性地進行（háng）督促指導，並將風險評估情況作為對地方（fāng）轉移支付資金調度測算的參考因（yīn）素。財政部還將進一步加強地方各級財政庫款情況的監測分析，通過各級財（cái）政部門聯動，切實兜牢基層“三保”底線。
126.為有效應對疫情影響，支持基層政府“三保”，地方財政在調整支出結（jié）構、緩解（jiě）“三保”支出壓力方麵，可以采取哪些措施？
答：中央財政鼓勵（lì）地方加大資金統（tǒng）籌力度，調整財政支出結構，優先保障疫情防控和（hé）“三保（bǎo）”方麵急（jí）需的（de）支（zhī）出。
一是（shì）統籌使用結轉結餘資金，各級財政部門要（yào）認真清理用好結轉結餘資金，超過年限的以及受疫情影響難以按照原計劃支出的，要收回用於急需的領域。對於疫情防控任務較重、“三（sān）保”壓（yā）力較大（dà）的（de）地區，允（yǔn）許製定更加嚴格的盤活（huó）存量資金措施，報經本級政府同意後，對2019年及以前年度結轉結餘資金收回（huí）集中用於疫情防控和“三保”支出。待具備條件以後，再（zài）另行安（ān）排（pái）預算（suàn）用於非急需的領域。
二是清理收回各類暫存暫付性款項（xiàng）。地方政府要切實采取措施加強管理（lǐ），嚴格控製暫付性款項新增規模和累計餘額。積（jī）極清還（hái）存量暫付性（xìng）款項，對於清還有難度的，要綜合運用（yòng）處置閑置資產（chǎn）、扣減財政補（bǔ）助資（zī）金等合法（fǎ）合規的方式（shì）予以追回（huí）。
三（sān）是合理確定財政支出順序。全年“三保”支出預算未按（àn）照政策足額安排的，除（chú）應（yīng）急救災外，一律（lǜ）調減（jiǎn）其他項目（mù）支出。省、市兩級財政部門（mén）要切實（shí）加強對縣級財政調整支出結構的監督、指導、督促工作。
127.為有效應對疫情影響，支持基層（céng）政（zhèng）府“三（sān）保”，在大力壓減一般性（xìng）支出方麵要注意哪些事（shì）項？
答：2019年中央經濟工（gōng）作會議明確要求，積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般（bān）性支出。今（jīn）年初，財政部專門印（yìn）發《關於2020年地方壓減一般性支出有關（guān）事項的（de）通知》（財預（yù）〔2020〕1號），要求地方各級政府部門和單位要（yào）全麵貫徹落實習近（jìn）平總書（shū）記（jì）關於（yú）“艱（jiān）苦奮鬥、勤儉節約”和“黨和政府帶頭過緊日（rì）子”等重要指示精神，保障好重點領域（yù）支出需求，大力壓減（jiǎn）非（fēi）重點（diǎn）、非剛性的一般性支出（chū）。在地方重點支出、剛性支出中，首先（xiān）就是要保（bǎo）障保基本民生、保工資、保運轉，以（yǐ）及落實黨中央、國（guó）務（wù）院重大決策（cè）部署等方麵所需的支出。
受疫情影響，2020年地方特別是（shì）基層“三保”難度將會加大。為此，財政部印發《關（guān）於有效應對疫（yì）情影響（xiǎng）切實加（jiā）強地（dì）方“三保”工作的通知》（財（cái）預〔2020〕12號），要求地方進一步調整優化支出結構（gòu），優先保障疫（yì）情防控和“三保”支出：一是厲行（háng）勤（qín）儉節約，可開（kāi）可不（bú）開的會堅決（jué）不開、可辦可不辦的培訓（xùn）堅決不辦。二是可暫緩（huǎn）實施的支出項目資金（jīn），要及（jí）時繳回財政。可統籌、整（zhěng）合的預算資金，要及時調整支出用途，保障“三保”支出需要，支持疫（yì）情防控和複工（gōng）複產。三是除疫情防控需（xū）要外，地方各級政府及其部門原則上不再研究出台新的增支政策，必須出（chū）台的要充分考慮基層財政可承受能力，合（hé）理把握節奏和力度。
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