五是堅持改革創（chuàng）新（xīn）開放發展，全（quán）麵增強經濟發展新（xīn）動能（néng）。全麵推動改革開（kāi）放（fàng）和創新發展實現更大突（tū）破，著力打造中西部結合帶改革（gé）開（kāi）放和創新發展高地。全麵深化改革（gé）。深入實施“放管服”、要素市場化（huà）配置、農村資源利用、創新驅（qū）動發展機製（zhì）、民生服務供給、投融資、園區管理體製、生態環境（jìng）和城市空間治理等重點領域改革，推動營商環境（jìng）進入全省第一（yī）方陣（zhèn），成為武陵山（shān）區投資興業（yè）的寶地、政策疊加的高地、營商環境的佳地。堅持創新發展。全麵（miàn）落實省科技創新“七大計劃”，實施質量強州戰略，加大政府科技投入，鼓勵引導企業加大研發投入。加快創（chuàng）新體（tǐ）係（xì）建設，實施創新主體增量提（tí）質、武陵人才行動、創新平台建設、科技成果轉（zhuǎn）化（huà）等行動（dòng），積極（jí）開展國家級省級創新型縣市（shì）創建，力爭每個（gè）縣市建（jiàn）成1個省級科技園區，到2025年，高新技術產業增加（jiā）值占（zhàn）GDp比重達到（dào）12%，數字經濟增加值占GDp比重達到10%，每萬人口（kǒu）發明專利擁有量3.2件，基本建成創新型湘西。全麵擴（kuò）大開放。深（shēn）度融入（rù）國（guó）省發展戰略，加快開（kāi）放通道、開放平台建（jiàn）設，開展“五大對接”，招商（shāng）引資到位資金較“十（shí）三（sān）五”翻一番，進（jìn）出（chū）口總額年均增長10%以上。
六是堅持民生優先共享發（fā）展，全麵實現民生福祉新提升。始終堅持把人民對美好生活（huó）的向往作為奮鬥目標，大力開展（zhǎn）民生事業建設，鞏固全（quán）國民族團結進步示範（fàn）區成果。認真抓好普（pǔ）惠性、基礎性、兜底性民生工作（zuò），兜牢織密民生保障網，推進教育高質量發展，統籌抓好基礎教育、職業教育、高等教育和社會教育工作，支持（chí）吉首大學建設成為（wéi）高水（shuǐ）平綜合（hé）性大學，支持吉大（dà）師院（yuàn）改善辦學條件，支持湘西（xī）職院做大做強、做特做優，到2025年，全州新增公辦基（jī）礎教育學位5萬個，義務教育九年鞏固率達98%，三類殘疾兒童少年（nián）接受義務教育入學率達95%，學前教育三年毛（máo）入園率達90%，公辦園（yuán）和普惠性（xìng）民（mín）辦園在園幼兒占比達85%以上，高中毛入學率（lǜ）達93%。推進健康湘西建設，加快優質醫療資源擴容、區域均衡布（bù）局（jú）和分級診療體係建設，加強重大突發重特（tè）大疫情防控和應急（jí）救治管（guǎn）理，抓好民族中醫藥傳承創新和人口（kǒu）健康信息化建設，加強醫（yī）療隊伍人才建設，健全（quán）養老服務體係，到2025年，每（měi）千人口擁（yōng）有執業（助理）醫師（shī）3.5人以上。實（shí）施積極（jí）就業政策，推（tuī）進大眾創業萬眾創新（xīn），到2025年（nián），轉移就業穩定在86萬人以上，城鎮新增就業10萬人。提升住房保障（zhàng）水平，完成所有2000年（nián）底前建成的老舊小區（qū）改造（zào），完成所（suǒ）有的農村危（wēi）房、旱廁改（gǎi）造。完（wán）成所有鄉（xiāng）鎮垃圾（jī）、汙水處理設施建設。加強社會治理體係和治理能力現代化建設，統籌抓好安全生產、道（dào）路交通、消防、地質災（zāi）害、重大疾（jí）病風險防控、生態、金（jīn）融等各類領（lǐng）域風險防範化解，確保人民安居樂業、社會安定有序，民（mín）族團結進步。
三、2021年工作安排
今年我州經濟社會發展的（de）主要預期目標（biāo）是：GDp增長8%，地（dì）方財政收入增長（zhǎng）4%，規模（mó）工業增加值（zhí）增長8%，固定資產投資增長8%，社（shè）會消費品零售總額增長9%，城鄉居民人均可支配（pèi）收入分別增長8%和10%，金融（róng）機構存貸（dài）款（kuǎn）餘額分別增長8%和20%，居民（mín）消費價格漲（zhǎng）幅控製在（zài）3%左右，城鎮調查失業率、節能降耗完成省定任務（wù）。
為（wéi）實現（xiàn）今年目標任務，為現代化新湘西建設和“十四五”發展開好局、起好步，我們將重點做好七個方麵工作。
（一（yī））聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，紮實推進鄉村振興。弘揚首倡之地的首倡精神，鞏固拓（tuò）展脫（tuō）貧攻堅成果，全麵推進鄉村振（zhèn）興。一是鞏固拓展脫貧攻堅（jiān）成果。嚴格落實“四個不摘”要求，建立農（nóng）村低收入人口和發展薄弱村幫扶機製，完善醫療、教育、住房、特困群眾兜底“四個保障”機製（zhì），保持現有（yǒu）幫（bāng）扶政策、資金支持（chí）、幫扶力量總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機製，對易（yì）返貧（pín）致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障（zhàng）”鞏固情況，繼續精準施策（cè）。繼續抓好產業、就業，補上技（jì）術、設施、營銷等短板（bǎn），完善產業利益聯結機製（zhì），促進產（chǎn）業提檔升級；做好（hǎo）脫貧人口穩崗就業，開（kāi）展脫（tuō）貧人口（kǒu）職業技能培訓，規範管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等（děng）家庭就近就地就業。加強易地搬遷後續幫扶工作，繼續實行州縣領導聯係安（ān）置區（點）製度，完善公共服務和配套基礎設施，加強集中安置區社區治理，確保（bǎo）搬遷群眾（zhòng）穩得住、有就業、能致（zhì）富。二（èr）是推（tuī）動農業高質高效發展。全（quán）麵落實糧食安全責任，完成省下達的糧食生產儲備任務。抓好特色產業提質增（zēng）效，調整種（zhǒng）養結構，新擴茶葉、油茶、中藥材50萬畝，實施柑橘品改30萬畝，煙葉生產（chǎn）穩定（dìng）在20萬畝以上。建立高油酸油菜（cài）新品種繁育基地，因地製宜加快發展。強化財政扶持、用地保障、減負強企、金融服務等支持措施，著（zhe）力培育壯大一（yī）批農業產業化龍頭企業（yè）和家庭農場、農民合作社等新型經（jīng）營（yíng）主體，全州州級以上農業龍頭企業達到170家以上（shàng），新（xīn）增家庭農場200家、規（guī）範建設專業合作社200個。加快分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施建設，提升鮮活（huó）農產品產地倉儲保鮮冷鏈能力。加（jiā）強農產品地理（lǐ）標誌、農（nóng）產品區域公用品牌和特色農產品品牌建設，積極推介“湘西香伴”農產品區域公用品牌，力爭（zhēng）“兩品一標（biāo）”品牌達到130個。健全（quán）農（nóng）產品銷售網絡體係，發揮好供銷社、農合會和農業（yè）特色產業（yè）產銷聯盟作（zuò）用，推動（dòng）農產品生產基地、加工企業與市場終端有效對接，切實解決農產（chǎn）品賣（mài）難問題。積極推進（jìn）設（shè）施農（nóng）業建設，探索發展智慧農業。大力推進種質（zhì）資源保護和利用，加強（qiáng）種子庫（kù）建設，提高（gāo）良種化水平。強化食品質量安全監管，完善動物防疫和（hé）農作物病蟲害防治體係，加強冷鏈物流領域防疫，確保人民群眾舌尖上的安（ān）全（quán）。三是全麵推進鄉（xiāng）村振興。深入實施鄉（xiāng）村振興“十項（xiàng）工（gōng）程（chéng）”，開展鄉村建設（shè）行動，繼（jì）續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在（zài）推進城鄉基本公共服務（wù）均等（děng）化上持續發力。深入推進美麗鄉村建設，繼續開展“四美創建”，紮實推動“五大提質”，重點抓好（hǎo）傳統村落集中連片保護利用示（shì）範州建設、農村人居環境整治、禁捕退捕、嚴禁亂占耕地建房、農業廢棄（qì）物資源化利用（yòng）、農村微管網供氣（qì）、農村“廁所革命（mìng）”、農村生活汙水及垃圾處（chù）理、農業麵（miàn）源汙染防治等工作，將保護（hù）、開（kāi）發和利用有機（jī）結合（hé），讓農民看得見山，望得見水，記得住鄉愁。深（shēn）化農（nóng）村集體（tǐ）產權製（zhì）度改革，落實第二輪土地承包到期後再延長（zhǎng）三十年政策，探索農村集體經（jīng）營性建設用地入市、宅（zhái）基地“三權分置”實現（xiàn）形式。大力推進“互助五興”基層治理模式，抓好文化惠（huì）民工程，推（tuī）進農村（cūn）移風易俗（sú），推動形成文明（míng）鄉風、良好家（jiā）風、淳樸民風。抓好“三農”領域幹部人才培養，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。
（二）聚焦做大做（zuò）強園區經濟，紮（zhā）實推進（jìn）新型工業轉型升級。著力抓好承接產業（yè）轉移示範區建設（shè），製定（dìng）實施打造全省製造業重（chóng）要（yào）基地計劃，新增規模工業企業40家以上。一是加快新型工業發展。堅持一手抓綠色礦業、食品加（jiā）工業（yè）、生物科技及生物製藥業（yè）、文創產業等傳（chuán）統產業轉（zhuǎn）型升級，一手抓電子信息（xī）、新材料、新（xīn）能源、數字創意、新一代信息技術等戰略（luè）性（xìng）新（xīn）興產業培育，推動產業集群發展。以花垣綠色礦業發展示範區創（chuàng）建為契機，大力推進錳鋅釩礦采選冶（yě）煉一體化發展，同時加強陶土、鋁土（tǔ）、頁（yè）岩氣等礦產資源開發（fā），打造國家（jiā）綠色礦業發展示範區。以白酒、煙草、茶葉、醋、油茶（chá）、肉食果汁加工等為（wéi）重點，進一步做大做優，打造國家級特色（sè）食品（pǐn）產業集群。大力發展（zhǎn）百合、杜仲、迷迭香、五倍子、虎杖、青蒿等優良中藥品種（zhǒng），加快建設中國中藥材生產基地。支持織錦掛畫、苗銀製品、民族服飾、苗繡、蠟染、竹編工藝、民族演藝等特色文創產（chǎn）業發展，加（jiā）快提升產業附加值。加快信息技術與製造業深度融合，確保工業投資、工業技改投資均增長10%以上（shàng）。扛起湘酒振興重任，做大做強做優白酒產業，支持酒鬼酒公司發展壯大，著力打造全國（guó）馥鬱香型白酒之都，力爭全州白酒銷售收入超過40億元。加大（dà）企業培育幫扶，繼續開（kāi）展領導（dǎo）幹部聯係企業製度，做強一批（pī）大（dà）企業，新增5家產值首次過10億元的企業。二是加快產業園區（qū）建設。堅（jiān）持用高質量發展目標體係引領園區發展，完（wán）善產業園區高質量發展考（kǎo）核辦法，探索建立“畝均（jun1）論英雄”機製，花垣、龍山工業集（jí）中區汙水處理廠建成投用，湘西高新區、吉首經開區汙水處理廠開工建設，所有工業園區全（quán）部建成天然氣管網。支持湘西高新區做大做（zuò）強，成功創建國家級高新區，打（dǎ）造成為全州特色先進製造（zào）業高質量發展的“重要窗口”。支持瀘溪高新區創（chuàng）建國家新（xīn）型工業化產業基地。推進各縣市（shì）工業園區提質增效，在全省綜合評（píng）價中進位（wèi）爭（zhēng）先。積極推進園區改革創新，複製推廣自由貿易試驗區改革試點經驗，探索剝離園區社會事務管理職能，用好工程建設項目（mù）區域評估成果，對所有符合條件的入（rù）園項目免費共享。完成（chéng）吉首（shǒu）經（jīng）開（kāi）區、瀘溪高新區、永順經開區調區擴區，爭取省批複同意湘西高新區等工業園區開展調區擴（kuò）區，提升承載能力（lì），拓展發展空間。三是加快產業鏈建設。實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，推行產業鏈“鏈長製”，實行“一條產業鏈（liàn）、一名州領導、一個工作專班、一（yī）個扶持政策、一套專業招商方（fāng）案”推進機製，全麵提升產業鏈現代化水平（píng）。重點圍繞建（jiàn）設產業（yè）鏈，發（fā）揮龍頭企業帶（dài）動（dòng）作用，實施精準招商（shāng），推進產業延鏈、補鏈、強鏈，鍛造長板（bǎn），補齊短板，促進產業鏈與供應鏈、創新鏈、資（zī）金鏈、政策鏈深度融合。著力打造高性能複合材料、鋰電池、電子信息及5G應用、智能小家電、生物（wù）醫藥、裝配式建（jiàn）築、錳鋅（xīn）礬新材料等新興產業鏈，推動白（bái）酒、茶葉、油（yóu）茶、文旅商品加工等傳統產業高端化、智能化、綠色化，提升（shēng）主導產業本地配套率，建成幾個在（zài）全國全省有影響力的產業集群。優化產業鏈（liàn）供應鏈發展環境（jìng），精準製定落實促進企（qǐ）業發展壯大（dà）的務實管用政策（cè），做大做強一批重點企業，培育一批“專精特新”的小巨人、單（dān）項冠（guàn）軍企業，鼓勵支持符合條件的企業（yè）上市或掛牌，積極（jí）招引外（wài）來企業遷至我州上市。精準招（zhāo）商引資，圍繞園區優勢（shì）資源、優勢產業和龍頭企業，創新（xīn）招（zhāo）商方式，注重（chóng）招大引強、招新引優、招才引智，精準對接粵港澳大（dà）灣區、長三角、京津冀、成渝經濟區、山（shān）東濟南等重點地區的園區、商會、企業，多措並舉推進招商引資項目簽（qiān）約、落地，引進“三類500強”企業新投資項（xiàng）目4個以上，招商引資到位資金增長12%以上，進出口總額增長（zhǎng）10%以上。
（三（sān））聚焦全域旅遊建設，紮實推進生態文化旅遊融合發展。積極推（tuī）進全域旅遊示範區建設，力（lì）爭旅遊接待遊客突破7000萬人次、旅遊總收入達到600億元，新增限額以上批零住餐企（qǐ）業20家、規模以上服務業企業30家以上。一是推進文旅融合發展。對標對（duì）表國省全域旅遊考核要求，力爭（zhēng）獲批1個國（guó）家全域旅遊示範區（qū）、1個省全域旅遊示範區。積極推進（jìn）等級景區創建，力爭矮寨奇觀景區（qū）成功申創5A級景區（qū），鳳凰古城（chéng）、老司城達到（dào）5A申創標準。用好世界（jiè）地質公園、世界文化遺產這兩張世界級旅遊名片，發（fā）揮綠水青山生態（tài）資源優勢，鞏固拓展景區（qū）提質升級、旅遊業態創新成果，加快（kuài）三千公裏旅遊快慢（màn）體係、遊（yóu）客服務中心、停車場、接駁體係、旅遊標（biāo）識標牌、A級旅遊廁（cè）所、智慧旅遊、安全預（yù）警（jǐng）救援（yuán）等旅遊基礎設施建設，加快星級酒店（diàn）、賓（bīn）館、民（mín）宿等接待服務設（shè）施（shī）建設，抓好景區景點周邊環境整治，進一步提高旅遊公共服務供給質量（liàng），讓遊客進得（dé）來、留得住（zhù）、不想走、還（hái）想來。出台《湘西州旅遊資源統籌管（guǎn）理辦法》，有（yǒu）序推（tuī）進全（quán）州旅遊資源統一（yī）開發利用。深度挖掘曆史（shǐ）文化和民族民俗文化資源，抓好土家（jiā）族苗族文化生態保（bǎo）護區（qū）、傳統村落集中連片保護利用示範州建設，著力打造全國土家族（zú）、苗族民俗文（wén）化地標城市。推進旅遊與文化、鄉（xiāng）村振興、美麗湘西的深度融合發展，培育一批旅遊新業態、新模式。組建聯盟式湘西文旅集（jí）團，培（péi）育壯大和引進一批具有（yǒu）一（yī）定影響力的旅行社。加快智慧旅遊平台建設，實現“一部（bù）手（shǒu）機遊湘西”。二是推進綠色低碳發展。深入打好汙染防治攻（gōng）堅戰（zhàn），統籌推進大氣、水、土壤治理（lǐ），不斷提升（shēng）環境質量（liàng）。實施綠色湘西工程，加大對自然（rán）保護區等重要生態功能區保護力度，抓好退耕還（hái）林鞏固、生態公益林（lín）、天然林保護、石漠化治理等重點生態工程
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