我們（men）按照州委“十四五”規劃建議，緊（jǐn）密結合我州實際，編（biān）製了《湘西（xī）州國（guó）民經濟和社會發展第十四個五（wǔ）年規劃和2035年遠景目標綱要》（草案），提請會議審議。
（一）“十四（sì）五”時（shí）期指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大（dà）和（hé）十九屆二中、三中、四（sì）中、五中全會精神，堅持（chí）以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理（lǐ）論、“三個代（dài）表”重要思想、科（kē）學發展觀、習近平新時代（dài）中國特色社會主（zhǔ）義（yì）思想為指（zhǐ）導，全麵貫（guàn）徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對湖南（nán）工作係列重要講話指示精神，統籌推進“五位一體（tǐ）”總體（tǐ）布局，協調（diào）推進“四個全麵”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調（diào），以推動高質量發展為主題，以深化供給側結（jié）構性（xìng）改革為主線，以改（gǎi）革創新為根本動（dòng）力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發（fā）展和安全，加快建設現代化經（jīng）濟體係，服務構（gòu）建新發展格局，推進治理體係和治理能力現代化，大力實施“三高四新”戰略，樹立生（shēng）態文明立州、創新開放活州、文化旅遊興州、優勢產業強州“四州”意（yì）識，圍繞綠色、文化、開放（fàng）、健康、平安“五個（gè）湘西”，著（zhe）力優勢產業、基礎設施、美麗鄉村、新型城鎮、生態文（wén）明、民生事業“六大建設”，實現在武陵山區率先振興、率先崛（jué）起，加快創新提（tí）質（zhì）、特色趕超，建設美麗開放幸福新湘西，打造國內外知（zhī）名生態文化公園和旅遊（yóu）目的地，為全（quán）麵建設社會主義現代化新湘西開好局、起（qǐ）好步。
（二）“十四五”時期主要目標。力爭到2025年，全州地區生產總值突破1000億（yì）元，年均增長7%；財政總收入突破155億元，年均增長4%；實現規模工業增加值150億元以上，年均增長8.5%；累計完成固定資產投資（zī）3000億元以上，年均增長9%；實現（xiàn）社會消費品零（líng）售總額350億元以上，年均增長7%；居民人均可支配收入26500元，年均增（zēng）長8%；全（quán）員勞動生產率達（dá）到（dào）5.2萬元，年均增（zēng）長7%；製造業增加（jiā）值占GDp比重達到30%；城鎮調查失業率控製在5.3%以內。
（三）二〇三五年遠景（jǐng）目標。到二〇三五年，基本實現美麗開放幸福新湘西的美好願景，與（yǔ）全國、全省一道基本實現社會主義現代化（huà）。經濟總量邁上（shàng）新的大（dà）台（tái）階，形（xíng）成全方位、寬領（lǐng）域（yù）、多層次、高水平的全麵開（kāi）放大格局，科技實力大幅躍升，基本實現新型工業化、信息化（huà）、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體係，群眾生活水平（píng）、基礎設施通達水（shuǐ）平、基本公共服務均等化水平（píng）顯著提高。各族群眾平等參與（yǔ）、平等發展權利得到充分保障，法治（zhì）湘西、法治政府、法治社會基本建成，治理體係和治理能力現代化基本實現。國民素質和社會文明程度（dù）達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強，總體實現（xiàn）教育現代化。生態（tài）環境持續優化，整個州域處處彰顯城鄉（xiāng）布局之美、底色底蘊之美、人居環境之美、和諧共生之（zhī）美，美麗湘西建設目標基本實現（xiàn）。城鄉區域發展差（chà）距和居民生活水平差距顯（xiǎn）著縮小，中等收入群體顯著擴大，平安湘西建設達到更高水平，人民生（shēng）活更加美（měi）好，人（rén）的全麵發展（zhǎn）、全體人民共同（tóng）富裕取得更為明顯的實質性進展。堅持不懈把州域作為一個全域生（shēng）態、全（quán）域文化、全域（yù）康健、全域旅遊的大公園來整體規劃、建（jiàn）設和管理（lǐ），到2035年全麵（miàn）建成集自然山水大畫園、民族風情大觀園、綠色產品大莊園、休閑旅遊大（dà）樂園、和（hé）諧宜居大（dà）家園於一體的國內外（wài）知名生態（tài）文化公園。
（四）“十四五（wǔ）”時期主要任務。聚焦現（xiàn）代化新湘西建（jiàn）設的新目標（biāo）、新要求，今後（hòu）五（wǔ）年我們的主要任務是：
一（yī）是堅持農業農村優（yōu）先發展，全麵開創鄉（xiāng）村振興新（xīn）局麵。堅決擔負起（qǐ）首倡之地的政治責任，加強鞏（gǒng）固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，在5年（nián）過渡期內保（bǎo）持主（zhǔ）要幫扶政策總體穩定，逐項分類優化調（diào）整現有（yǒu）幫扶政策，合理（lǐ）把握調整節奏、力（lì）度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全麵（miàn）推進鄉村（cūn）振興平穩過渡。加快發展鄉村產業，大力發展精細農業，推動農村一（yī）二（èr）三產業（yè）融合發展（zhǎn），完善利益聯結機製，讓（ràng）農民更多產業增值（zhí）收益，力爭到2025年，農村居民（mín）人均可（kě）支配收入達到18100元，年均增長10%。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，深入實施鄉村振興“十項工程”，推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，推動城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高（gāo），人居環境進一步改（gǎi）善，基層組織建設不斷加強，促進農業高質高效（xiào）、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，將我州建設成為全國鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接示範區。
二是堅持優勢產業提質發展，全麵厚植實體經濟（jì）新優勢。圍繞培育壯大實體經（jīng）濟，以（yǐ）“產業四區”為（wéi）平台，推進實施“四個千億計劃”，全州“四（sì）上”企業達到2000家，產業投資占固定資產投資比重達50%以上，將我（wǒ）州建設成為中西部地區承接產業轉移的領頭雁。實施旅遊業千億計劃。推進實施生態文化旅（lǚ）遊業“411”工程，著（zhe）力（lì）解（jiě）決（jué）旅遊產（chǎn）品好（hǎo）和強的問（wèn）題。積極融（róng）入國家正在建（jiàn）設的西安-桂林-海南旅遊黃金線，主動對接“錦繡瀟湘”全域旅遊品牌建設（shè），加快（kuài）旅遊基礎設施、服務設（shè）施和景點景區（qū）提質改造，加快推動（dòng）旅遊由觀光型向休閑度假型、資源開發（fā）型向（xiàng）深度融合型、市場（chǎng）開拓型向規範管理型、數量規模型向質量效益型轉型發展，到2025年，建成國家全域旅遊示範區和3個以上5A級景區，旅遊接待人數突破1億人次，總收（shōu）入突破（pò）1000億元。實施新型工業千億計（jì）劃。推進實施新型工業“191”工程，積極對接省打造國家重（chóng）要先進製（zhì）造業高地規劃和實施“八大工程”，大力發展綠色礦（kuàng）業、食品加工業、電子信息業、新材料業、生物科技及生物製藥業，著力打造白（bái）酒（jiǔ）、高性能複合材料、茶葉、油（yóu）茶（chá）、鋰電池、文旅商品加工、電子信息及5G應用、生物醫藥、裝配式建（jiàn）築、錳（měng）鋅新材料9條產（chǎn）業鏈，到2025年，將我（wǒ）州打造成為全省特色先（xiān）進製造業基地，規模工業企業數量突破500家，新增（zēng）3家以上上市公司，工業總產值突破（pò）1000億元。實施農業特（tè）色產業千億計劃（huá）。推進實施農（nóng）業特色產業“851”工程，全麵落實糧（liáng）食安全責任，積極對接省“百千萬”工程和“六大（dà）強農”行動部署，重（chóng）點在農業園區建設、特色優（yōu）質農產品供（gòng）給、產（chǎn）業集約節（jiē）約融（róng）合發展、品牌打造、新型經營主體培育（yù）、銷（xiāo）售網絡體係建設和利益（yì）聯結機（jī）製上下功夫，推動建成國家級特色農產品優勢區，推進農業集約高效發展，到（dào）2025年，實現總產值500億元，遠期實現1000億元目標。實施商貿物流業千億（yì）計劃。推進實（shí）施商貿物流業“171”工程，依（yī）托交（jiāo）通區位、產業基礎，對接空港、高鐵站、高速公路連接線、產業園區，建好1個州府商業核心區，打造7個縣域（yù）城市（shì）商圈、物流配送中心（xīn）、邊貿商業中心，帶動一批重點集鎮現代商貿中心建設，到2025年，力爭營業收（shōu）入達（dá）到1000億元（yuán）。
三是堅持生態優先綠色發展，全麵構建融合發展新格局。扭住擴大內需戰略基點，推（tuī）進州域“三個重點（diǎn）經濟區”建設，促（cù）進（jìn）經濟社會協調發展，將我州建（jiàn）設成為全國民族地區文旅融合綠色發展（zhǎn）的典範（fàn）城市。推進重點經濟區建設（shè）。統籌優化國土空間和資源要素配置，發揮州府和各縣（xiàn）城優勢特色，加快（kuài）吉鳳融（róng）城、各縣市區產城融合和協同發展步（bù）伐，推進州域經（jīng）濟重點突破、縣（xiàn）域經濟加快搞活，構建州域“一個核心經濟增長極、三個重點經濟區、多個縣域經濟增長點”區域發（fā）展格局,南部核心經濟區吉首地區經濟總量達到全州的35%左右，中部、北部重點經濟區經濟總（zǒng）量均達到全州的15%左右（yòu）。推進生態保護修複。大（dà）力實施碳排（pái）放達峰行動，全麵建立資源（yuán）高效利（lì）用製度，推進垃（lā）圾分類和能源革命，推動形成綠色低碳（tàn）生產生活發展方式。持續實施綠色湘西工程，推行林長製，提升生態係（xì）統碳匯能力，建設五彩森林。統籌抓好山水林田（tián）湖（hú）草係統治理，繼續（xù）打好（hǎo）藍（lán）天碧水淨土保衛戰，完（wán）善生態環境治理體係，加強生（shēng）態環境保護修複，抓好十年（nián）禁漁工作，嚴格落實河長製，嚴格落實企業主（zhǔ）體責任，把綠水青山（shān）建得更加美麗。推進文旅融（róng）合發展（zhǎn）。抓好武陵山（shān）區(湘（xiāng）西)土家族苗族（zú）文化（huà）生態保護（hù）區和集中連（lián）片傳（chuán）統村落保（bǎo）護建設（shè），充分挖掘曆史文化和民族民俗文化資源（yuán），推進（jìn）旅遊與文化、特色產業、夜間經（jīng）濟、鄉村振（zhèn）興、美麗湘西深度融合發展，通過（guò）建設一批（pī）高品質的文化旅遊景區（qū）、民族特色文化旅遊區、紅色旅遊景區、曆史文化特色（sè）街區等（děng）重點文（wén）化旅遊融合示範項目，實現一業興帶動百業旺。推進（jìn）城鄉融合發展。落（luò）實生態保護、基本農田（tián）、城鎮開發等空間管控邊界，建立“三級三（sān）類”國土空間規劃體係，形成全（quán）州國土空間開（kāi）發保護“一張圖”，到2025年，實現（xiàn）各級各類規劃（huá）“全覆蓋”。開展城市更新行動，推進城鎮基礎（chǔ）設施不斷改善，公共服（fú）務水平不斷提（tí）高，綜合承載能力不斷增強，建成人民（mín）滿意的“三特”“四宜”城鎮，到2025年，全州城鎮化率達到55%。
四是堅持（chí）擴大投（tóu）資帶動發展，全麵推進（jìn）基礎設施再上新台（tái）階。搶（qiǎng）抓擴大內需戰略機遇，實施一批強基礎、增（zēng）功（gōng）能（néng）、利長遠（yuǎn）的重大工程，形成布局合理、功能完善、銜接（jiē）順暢、運作高效的基礎設施網絡體係，將我州打造成湖南對接成渝地區雙城經濟圈（quān）、北部灣經濟區的橋頭堡。完善綜合交通網。加快推（tuī）進大通道建設，理順關節點，實現大循環。“十（shí）四五”期（qī）間，渝湘粵高鐵秀山至吉（jí）首（shǒu）段、辰溪經瀘溪（xī）鳳凰至花垣（茶峒）、龍山茅（máo）坪經裏耶至茶峒、永順至酉陽、張家界至梵淨山州內段（duàn）等一批重大項目開工建設，渝湘（xiāng）高鐵吉首經瀘溪至益陽段等重大項目前期取得（dé）決定性（xìng）進展（zhǎn），鳳凰至銅仁高（gāo）鐵、龍桑高（gāo）速、通用機場、1000公裏（lǐ）旅遊幹線公路、3000公裏農村（cūn）公路、武溪港（gǎng）、高鐵站綜合客運樞紐、城鄉客運一體化等一批（pī）重大項目（mù）竣工（gōng），創建全國“四好（hǎo）農村路”示範州，到2025年，實現州內交通幹線和主要景區互聯互通，建（jiàn）成承接南北、貫通東西的綜合交通樞紐中（zhōng）心，形成長沙、重慶、桂林、貴陽2小（xiǎo）時經濟圈和州內1小時旅遊經濟圈。築牢水利安全網。加（jiā）強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和水旱災（zāi）害防禦能力，重（chóng）點推進大興寨水庫、中（zhōng）小型骨幹水源、城鄉供水一體化、大中型灌區續建配套與現代化改造、河流水係綜合整治及水生態修複等（děng）重點工程，完善江河安瀾（lán）的防洪（hóng）體係、城鄉（xiāng）統籌的供水體係、高效集約（yuē）的用水體係、河（hé）庫健康的水生態體係（xì），提高水利行業治理能力水平，到2025年，州府吉首防洪能力達到五十年一遇標準,鄉鎮防洪標準達二（èr）十年一遇（yù），農村自來水普（pǔ）及率達到88%。夯實（shí）能源保（bǎo）障網。圍繞優化能源供（gòng）應結構（gòu）和強化能源（yuán）儲運體係，加強能源通道（dào）建設，抓好500千伏和220千伏輸變電工程、10千伏（fú）城農配網工程（chéng）等電網建設，完善輸配電網絡，提高電網輸電能力。縱深推進“氣化湘西”，加快推進城鄉管網（wǎng）建設，到2025年，實現所有鄉鎮通管道然氣。加快成品油（yóu）管道建設，健全天然氣、成品油、煤炭等能（néng）源儲備體係。大力發展綠色低碳（tàn）能源，加強水電、風電、太陽（yáng）能、生物質能、地（dì）熱、頁岩氣開發利用，吉首、永順垃圾焚燒發電（diàn）建成投（tóu）運。完善（shàn）儲能設施、新能源汽車充電樁（zhuāng）、換電站及車路協同基礎設施（shī），推進集群化創新基礎設施建設，建成充電樁1萬個以上。構建新一代信息網。圍繞智慧湘西建設新一代信息基礎設施，加快（kuài）推動（dòng）國家一體化大數據中心（xīn）中南（nán）地區（qū）分中心、武陵（líng）山數字經濟創新發展示範園區等重大項目實施，推進智慧（huì）健（jiàn）康、智慧旅遊、智慧（huì）教育、智（zhì）慧平安、智慧政務（wù）等智慧應用（yòng）和各（gè）類場景智能化應用，到2025年,全（quán）州建設（shè）5G基（jī）站1.4萬個（gè），實現城鎮區域、交通要道、產業園（yuán）等5G網絡全覆蓋。暢（chàng）通物流（liú）配（pèi）送網。加快特色專業（yè）市（shì）場、農村墟場建設，推進（jìn）智慧物流園（yuán）區、倉儲物流中（zhōng）心、冷鏈（liàn）物流倉庫、配送（sòng）投遞等商貿物流（liú）基礎設施建設，完善郵政（zhèng）普遍服務設施，有機整（zhěng）合現有物流資源，積極引
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