（四）堅持（chí）開放發展理念，持續建設活力鎮巴。以求變的精神，想變的（de）意識，會變的能力，敢變的決（jué）心，推進改革開放（fàng），提升經濟發展內生動力（lì）。全麵深化改革。深入推進市場化改革和“放管服”改革，加強法治政府建設，提升治理體係和治理能力現代化水平，促進“有效市場（chǎng）”和“有為政府”和（hé）弦共振，更好引領市場、服務市場、撬動市場。擴大對外開（kāi）放。堅持走出去與請進來相結合，精準定位目標市場（chǎng），打通（tōng）供應鏈堵點斷點，推進優質（zhì）生態產品更好對接大市場；積極融入長江經濟帶、漢江生態經濟帶及西安等地發展規劃，深化鎮巴與通州（zhōu）合作，加大返鄉創業促進力（lì）度（dù），實現引資引智新（xīn）突破。用活人力資源。推（tuī）行柔性引才用才，與包（bāo）聯（lián）協作（zuò）單位深入開展“支（zhī）、幫、促”，加強現有幹部職工、企（qǐ）業管理者專（zhuān）業化培訓，加大緊缺型人才引進力度，為高質量發展提供人才保障和智力（lì）支撐。
（五）堅持共享發展理念，持（chí）續建設幸福鎮巴。順應群眾對美好生活的新期待，堅（jiān）持盡力而為、量力而行，讓群眾更有獲得感幸福感（gǎn）安（ān）全感。提高居民收入水平。多（duō）渠道增加城鄉居民工資性收入、財產性收入、經（jīng）營性收入（rù），落實（shí）兜（dōu）底保障和惠農補貼（tiē）政策，持（chí）續提高低（dī）收入群體（tǐ）的收入、擴大中等收入群體。發展優質教育事業。全力（lì）創建國家義務教育發展優質均衡縣，加快學前教育公（gōng）益普惠發展，推（tuī）進高中教育優質化（huà）、特色化發（fā）展，促進職業教育產教融合（hé）、校企（qǐ）合作，支持和規範民辦教育發展，加強新時代教師隊伍建設，讓鎮巴學子就地就近接受優質教（jiāo）育（yù）。全麵建設健（jiàn）康（kāng）鎮巴。加強醫療衛生服務體係和能力建設，推進（jìn）緊密型醫共體建設，實現分級診療、優質醫療；健全疾病預（yù）防控製（zhì）和重大疫情醫療救治體係，深化健康促進縣建（jiàn）設，提升全民健康水平；依托優勢資源，加快中醫藥健康產（chǎn）業發展（zhǎn），做靚“醫養在鎮巴”品（pǐn）牌（pái）；積極（jí）應對人（rén）口老齡化，支持托育、養老等服務業發展。統籌發展（zhǎn）社會事業。健全多層次（cì）社會保障（zhàng）體（tǐ）係，完善退（tuì）役（yì）軍人、未成年人、農村“三留守”人員、殘疾人服務（wù）體係，逐步（bù）提（tí）升保障水平。持續（xù）推進殯葬改革。完善體育設施，推動全民健身，舉辦（bàn）“鎮巴（bā）縣第十屆運動會”。踐（jiàn）行社會主義核心價值觀，提升公共文化服務水平，加強非（fēi）物質文化遺產保護和傳承，推進物質文明與（yǔ）精神文明協（xié）調發展。維護（hù）社會（huì）安全穩（wěn）定。貫（guàn）徹落實總體國家安（ān）全觀，深化（huà）社會治理（lǐ）改革，加強應急體係建（jiàn）設，健全共建共（gòng）治共享社會治理體係，持續做好安全生產、防災減災救災、食（shí）藥監管、信訪維穩、治安（ān）防控等工作，防範化（huà）解風險隱（yǐn）患，建設更高水平的平安鎮巴。
三、2021年經濟社會發展的預期（qī）目標和（hé）主要（yào）措施
今年是“十四五”規劃的開局之年。做好今年工作，必須深入貫徹落實（shí）黨的十九屆五中全會、中（zhōng）央經濟工作會議（yì）和習近平總書記來陝考察重要講（jiǎng）話精神，按照省市全委（wěi）會、人代會和縣委十五屆十六次全會的（de）部署（shǔ）要求，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，實（shí）現（xiàn）經濟高開穩（wěn）走、社會和諧穩定，確保“十四五”開好局（jú）起好步。
預期目（mù）標是：生產總值（zhí）增長10％左右，完成全社會固定資產投資92億元，規上工（gōng）業增加值增長19．9％左右，社會消費品零售總額增長8．8％左右，地方財政收入同口徑（jìng）增（zēng）長6．5％左右，城鄉居民人均可支配收入分別（bié）增長13％、14％左右。
（一）大抓項目工作，增（zēng）強發展動力。緊盯發展第一要務（wù），把項目作（zuò）為第一支撐（chēng），把招商引資作為（wéi）“一號工程”，堅持以項目看發展論（lùn）英雄，跑出項目高質量建設加速度。
完善機製抓項目。出台以項目建設為中心加快鎮巴（bā）高質量發展實施意見、重點項目建設提質年活動（dòng）實（shí）施方案（àn）、招商引資工（gōng）作實施意見和招商（shāng）引資優惠政（zhèng）策等文件，堅持“一個項目一套專班一名領導包抓”，提高項（xiàng）目工作考核權重，完善項目工作督（dū）考獎懲辦法，為大抓項目和招商提供體製機製保障。
立足實際謀項目。加強上級（jí）政策研究，結合綠色發（fā）展與生態保護、資源稟賦與產業基礎、民生短板與增進群眾福祉（zhǐ）、基礎設施建設與優化城鄉環境，前瞻性係（xì）統性謀劃項目（mù），尤其多謀劃延鏈補鏈強鏈的產業類項目。繼（jì）續安排專項資金，做深做實項目前期，全年達到可研程度的（de）項目超過200個。
主動（dòng）出擊跑項目。發（fā）揚“釘釘子”精神，密切匯報對（duì）接，促進更多中省項目落地鎮巴。善用市場機製和投行思維，組建專兼職招商小（xiǎo）分隊，堅持招大引強與招才引（yǐn）智結合，借助全市百城推介、百會交流、百圈共享“三百行（háng）動”，精心組織參加長三角、京津冀（jì）、粵港澳、成渝經濟圈等地區開展的招商活動，麵向大（dà）西安開展常態（tài）化招商，著力引進一批延鏈（liàn）補（bǔ）鏈強鏈項目，全年（nián）完成招（zhāo）商引資（zī）50．5億元以上，增長48．5％；實際利用外資100萬美（měi）元（yuán），增長100％。力爭一季度完成28％，二季度完成58％，三季度完成90％。新簽項目中，產業項目占比達到80％以上，主導產業項目占（zhàn）比達到70％以上。
壓實責任建項目。大力破解土地（dì）、資金、環境等“卡脖（bó）子”問題，加快75個重點項目建設，完成年度投（tóu）資（zī）65．05億元。實施（shī）項目前期工作集中交辦，3月底前完成新開工項目前期工作，保證一季度開工率達到（dào）50％以上、二季度（dù）達到80％以上、三季度100％開工。壓實招（zhāo）商引資項目服務保障責任，打通簽約項目落地“最後一米”，促進招（zhāo）商項目早落地、早達效。全年新簽項目開工（gōng）率（lǜ）達（dá）到60％以上，投產率達（dá）到30％以上。
（二）狠抓產業發展（zhǎn），促進量質齊升。緊盯市場需求和群眾增收，全力優存量、育增量、強（qiáng）支柱，推（tuī）動產業（yè）高質量發展。
融合發展一二產業。大力推廣標準（zhǔn）化建設、清潔化生產、綠色病蟲害防控等新技術，新建良種茶園5000畝，培育豐產茶園（yuán）1萬畝（mǔ），改造低產茶園1萬畝；緊盯市場需求，開發高、中、低等（děng）多層次茶葉產品，建設清潔化標準茶廠5座；加快建設鹽（yán）場高山生態富硒茶葉（yè）融合發展示範園（yuán）、茶產業融合發展等項目，不斷延伸產業鏈條；強化品牌培育和市場營銷，完成鎮巴毛尖地理（lǐ）標誌證明商標注冊，在西安等地（dì）建立鎮巴茶（chá）葉專營店，推動茶產業提質增效（xiào）。強化畜牧養殖技術指導，鼓（gǔ）勵和推行養殖小區模式，促進畜牧產業規模化（huà）、標準（zhǔn）化、專業化生產，養（yǎng）殖白（bái）山羊16．4萬隻（zhī）、肉牛4．85萬頭；抓好生豬產能（néng）恢複和非洲豬瘟（wēn）疫情防控，養殖生豬40萬頭；推廣運用鎮巴臘肉標準綜合體，加（jiā）快地理標（biāo）誌產品促進運用中心、線下體驗（yàn）中（zhōng）心和（hé）形象店建設。按照“穩（wěn）麵積、提單產、延鏈條”的發展思路，全麵推廣魔芋規範化種植技術，逐步擴大間作套種麵積，全年新增（zēng）魔芋規（guī）範化（huà）種植麵積1萬畝，創建魔芋規（guī）範化種植示範（fàn）村10個。抓好中藥材基地建設、園區加工和技術服務，打造（zào）千畝以上種苗基地2個，發展規範化種植基地2萬畝；啟動中醫藥健（jiàn）康（kāng）產業園二期項目建設（shè），新建標準化廠房4．2萬平方米、公共服務（wù）中心3300平方（fāng）米，完（wán）善汙水（shuǐ）處理站（zhàn）等配（pèi）套設施（shī），引進（jìn）中藥提取、藥食同源（yuán）產品開發、保健（jiàn）食品等生產企業3－5家；推廣使用中（zhōng）藥材大數據（jù）雲服務平台，為（wéi）種苗繁育、規範（fàn）種（zhǒng）植、產品研發、風險預警等提供技術保障，推動以中藥（yào）材省級標準綜合體為主的全產業（yè）鏈建設。因地製宜發展特色種養業，建設規範化（huà）食（shí）用菌生產基地2個，栽培食用（yòng）菌450萬袋，積極開發香菇醬、香菇脆等功（gōng）能食品，開（kāi）展菌渣綜合利用試點；新建標準化桑園3000畝、養蠶場5座、蠶絲被加工廠1家。繼續推進省級創新型縣建設，新建創新驅（qū）動項目17個；搭建科技創（chuàng）新平台，培育企（qǐ）業創新能（néng）力，加強產學研成果轉化，完成技術市場交易額1600萬元；新增科技型中（zhōng）小企業10戶以上、高（gāo）新技術企業1戶以上，培育現代農業科技示（shì）範基地3個，建立產學研基（jī）地6個。
大力發展工業經濟。啟動實施（shī）“工業倍增”行動。推進規上企業培育護航行動，超額完（wán）成“五上企業”培育任務。加快綠色產業園（yuán）物流（liú）分揀、倉儲、冷鏈建設，促進園區擴（kuò）規提質、提檔升（shēng）級、延（yán）鏈補鏈。狠抓（zhuā）工業項目建設，推進栗子埡錳礦升（shēng）級改造，完成2戶（hù）煤礦的技術改造任務，促進煤（méi）炭產（chǎn）業持續健康發（fā）展（zhǎn）；開工建（jiàn）設石材產業、砂石建築骨料生產項目，整（zhěng）合苞（bāo）穀酒小（xiǎo）作坊100家。加快鎮（zhèn）巴區塊（kuài）天然氣、頁岩氣勘（kān）探。
突破發展旅（lǚ）遊三產。啟動實施（shī）“服務業倍增”計劃，大力發展金融、物流、信息服務、研發設計、檢驗檢測等生產性服務（wù）業。開展“旅遊突破年”行動，以遊客（kè）需（xū）求為導向，圍繞打造“一日（rì）遊、一桌菜、一（yī）台戲”等特色旅遊產品，鞏固草壩AAA景區創建成果，完善漁渡旅遊風景區接待服務設施，完成AAA景區創建命名；推進（jìn）黎壩旅居小鎮、興隆楮溪源、觀音茶文化旅遊綜合開發、簡池研學旅行基（jī）地（dì）等項（xiàng）目建設，加快西大池、白天河旅（lǚ）遊資源開發，精心打造五條特色旅遊線路，加大省級旅遊特色名鎮和示範村創建力度。深入挖掘和開發鎮巴美食，培育一批“農家樂”品牌；建成縣級（jí）遊客（kè）集散中心，推進星（xīng）級酒店建設。舉辦油（yóu）菜花節、鎮巴民歌文化旅（lǚ）遊周、青水苗（miáo）鄉篝火晚會、演出進景區等活動，持續打響“世界（jiè）天坑，民歌鎮巴”旅遊品牌。充分挖掘消費潛力，大力發展電子商務、健康養生、夜間經濟等新（xīn）業（yè）態，完善農（nóng）特產品供（gòng）應鏈和（hé）城鄉快（kuài）遞物流配送（sòng）體係；推進汽車、住房、家電、數碼等大（dà）宗消費，創新直播帶貨等促銷新模式，推動線上線下消費（fèi）融合發展。
全力服（fú）務產業發（fā）展。持續推進“六穩”“六保（bǎo）”，落實（shí）好減稅（shuì）降（jiàng）費、延續普（pǔ）惠小微企業貸款（kuǎn）延（yán）期還（hái）本付息等政策，保持政策支持的穩定性和延續（xù）性。深化“千人幫千企（qǐ）”活動，定期開展政企、社（shè）企、銀企對接等活（huó）動，加大政策性獎補力度，幫（bāng）助企業紓困解難。全麵推行“鏈長製”，逐產業確定鏈長，循（xún）鏈招商、沿鏈服務、全鏈（liàn）賦能。
（三）鞏（gǒng）固脫貧成果，推進鄉村振興。貫徹落實中央農村工作會（huì）議精神，推進全麵脫貧與鄉村振（zhèn）興有效銜接、平（píng）穩過渡。
鞏固拓展脫貧（pín）成果。落實“四個不摘”要（yào）求，加（jiā）強規劃、政策、工作、機構（gòu）“四個（gè）銜接”，保持結對包聯不變、工作力量不減、幫扶措施不斷，確保所有群眾穩定實現“兩不愁三保障”。健全（quán）防止返貧監測和幫（bāng）扶機製，重點對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶開展常態化監測幫扶，堅決防止規模性返貧。繼續整合涉農（nóng）資金，支持扶（fú）貧產（chǎn）業發展（zhǎn）和帶貧主體發展壯大（dà），完善扶（fú）貧產（chǎn）業體係和利益聯結機製，深入推進消費扶貧，讓群眾更多產業發展收益（yì）。落實易地扶貧搬遷後（hòu）續幫扶（fú）措施，完善安置社區產業布局，補齊公共服務短板（bǎn），確保搬遷群眾（zhòng）穩得住、有就（jiù）業、逐步能致富。鞏固健康扶貧成果，降低因病返（fǎn）貧致貧風險。加強村集體資源資產長（zhǎng）效管理，確保長期發揮效益。
實施鄉村振興戰略。堅決遏製耕（gēng）地“非農化”、防止“非（fēi）糧化”，穩定（dìng）糧（liáng）油播種（zhǒng）麵積和產量，牢牢（láo）守住糧食安全底線。在村莊布局（jú）分（fèn）類的基礎（chǔ）上，完成村莊規劃編製。持續改善農（nóng）村基礎設施，加大中小河流治理力度，加強農村季節性缺水水源補充和供（gòng）水工程改造；實施生命防護工程463公裏；改造（zào）低壓輸電線路222公裏、高壓輸電線（xiàn）路19公（gōng）裏；推進農村5G基站建設。加（jiā）強水、電、路（lù）、訊等基礎設施管護，確保長期發揮作用。啟動實施“百村示範、千村整治”三年行動（dòng），推進農村改（gǎi）廁和生活垃圾汙水處理，全年改造衛生廁所3000座，生活汙水有效治理村達到100個，生活垃圾有效治理村達到（dào）178個，深入打造2個市（shì）級示範村。加強傳統村落和鄉村風（fēng）貌保護，大力培（péi）育（yù）和弘揚（yáng）文明（míng）鄉風、良好家風、淳樸民風。暢（chàng）通城市資源和公共服務（wù）下鄉渠道，讓資本、產業、科技等要（yào）素向農村匯（huì）聚。落實引導人才向基層流動的《若幹（gàn）措（cuò）施》，吸引外出創業務工人員、科技人（rén）員、退職幹部等各類人（rén）才（cái）返鄉下鄉（xiāng），大力培養職（zhí）業（yè）農民（mín）和鄉土人才。
推動農民持續增收。發揮重點項（xiàng）目（mù）、產業園區、社區工廠（chǎng）的帶動作用，讓更多群眾在家門口就業，提高工資性收入。大力發展小種小養產業，促進小農戶融入大產業、對接大市場，提（tí）高經營性（xìng）收入。深入推進農村集（jí）體產權製度、土地（dì）“三權分置”等改革（gé），增加財產性收（shōu）入。落實好耕地地力保護補貼等強農惠農政策，增加轉移性收入。
（四）加強（qiáng）城鄉建設，夯實發展基礎。堅持基礎設（shè）施先行，持續構建互（hù）聯互通、宜居宜業環境，夯實高質量發展
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