最高人民檢察院第三十五批指導性案例

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來源時間為：2022-03-07

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各省、自（zì）治區、直轄市人民檢察（chá）院，解放軍軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

經2022年2月9日最高人民檢察院第十三（sān）屆（jiè）檢察委員（yuán）會第八十九次會議決定，現將浙江（jiāng）省杭州市餘杭區人民（mín）檢察院對北京某（mǒu）公司侵犯兒童個人信息權益提起民事公益訴訟、北京市人（rén）民檢察院督促保護兒童個人信息權益行政公益訴訟案（àn）等五件案例（檢例第141—145號）作為第三十五批指導性案例（未成年人保（bǎo）護檢察公益訴（sù）訟主（zhǔ）題）發布，供參照適用。

最高人民（mín）檢察院

2022年3月（yuè）2日

浙江省杭州市餘（yú）杭區人民檢察院對（duì）北京某公司侵犯兒童個人信息權益提起民事公益訴訟

北京市人民檢察院督促保（bǎo）護兒童個人信息權益（yì）行政公益訴訟（sòng）案

（檢例第141號）

【關鍵詞】

民事（shì）公益訴（sù）訟行（háng）政公益訴訟侵犯兒童個人信息權益綜合（hé）司（sī）法保護案件管轄

【要旨】

檢察機關在辦理涉未成年人（rén）刑事（shì）案件時，應當注意（yì）發（fā）現公益訴訟案件線索，通（tōng）過（guò）綜合發揮未成年人檢察職能，促推未成年人保護（hù）社會治理。網絡運營者未依法履行網絡保護義務，相關行政機關監管不到位，侵犯兒（ér）童個人信息權益的，檢（jiǎn）察（chá）機關可以依法綜合開展民事（shì）公（gōng）益訴訟和行政公益訴訟（sòng）。網絡保護公益訴訟（sòng）案件，在多個檢（jiǎn）察機（jī）關均（jun1）具有管轄權時，民事公益訴訟應當層報共同的上級（jí）檢察機關指定管轄，行政公益訴訟一般由互聯網企業注冊地（dì）檢察（chá）機關管（guǎn）轄。

【基本案情】

某App是北（běi）京（jīng）某公司開發（fā）運營的一款知名短視（shì）頻應用類軟件。該App在未以顯著、清晰的方式告知並征得兒童監護人明示同（tóng）意的情況下，允許兒童注冊賬號，並收集、存儲兒童網絡賬戶、位置、聯（lián）係方式，以及兒童麵部識別特征、聲音（yīn）識別特征等個（gè）人敏感信息。在未再次征得兒童監護人明示同意的情況下，運（yùn）用後台算法，向具有瀏覽兒童內容視頻喜好的用戶（hù）直接推送含有兒童（tóng）個人信息的（de）短視（shì）頻。該App未對兒童賬號（hào）采取區分（fèn）管理措施，默認用戶點擊“關注”後即可與（yǔ）兒童賬（zhàng）號私信聯係，並能獲取其地理位置、麵部特征等個（gè）人信息。2018年（nián）1月至2019年5月，徐某某收到該App後台推送的（de）含有兒童個人信息的短視頻，通（tōng）過其私信功能聯係多名兒童，並對其中3名兒童實施猥褻犯罪。

【檢察機關履職過程】

（一）民事公益訴訟案件辦理

2020年7月，浙江省杭州市餘杭區人民檢察（chá）院在辦（bàn）理徐某某猥褻兒童案時（shí）發現北京（jīng）某（mǒu）公司侵犯兒童個人（rén）信（xìn）息民事公益訴（sù）訟案件線索，遂依（yī）托互聯網技術開展初步調查。檢察機關綜合App收集處理的個人信息數量、App用戶言詞證據等證據材料，以證明App收集處（chù）理兒童個人信息的事實。對該App用（yòng）戶服務（wù）協議、隱私權保護（hù）政策（cè）、應用界麵等內（nèi）容進行手機截圖，收集兒童用戶（hù）未經監護人同意即可注冊使用App的言詞證據；使用“區塊鏈”取證設備證（zhèng）明App采取監護人默示同意、一次性授權概（gài）括同意等方式收集處理兒（ér）童（tóng）個人信息（xī）等，以證明App收集處理兒童個人信息行為的侵權性質（zhì）。收集固定數百名兒童個（gè）人信息權益受到侵犯（fàn）的證（zhèng）據，以證明危害後果。提取固定徐某某供述等，以證明App侵權行為（wéi）與實害後果具有（yǒu）因果關係。

經調查（chá）並聽取當地網信、公安、法院意（yì）見，組織互聯網領域法（fǎ）律專家、技術專家進行論證，餘杭區（qū）人民檢察院認為，北京某公司運營的短視頻App在收集、存儲、使用兒童個人信息過程中（zhōng），未遵循正當必（bì）要、知情同意、目的明（míng）確、安全保障、依法利用原則，其行為違反了民法總則、未成年人保護法、網絡安全法關（guān）於未成年人民事行為能（néng）力、個人信息保護、對未成年人給予特殊優先保護、網絡經營者應當依法（fǎ）收集使用個（gè）人信息（xī）等相關規定，違反了國家（jiā）互聯網信（xìn）息（xī）辦公室《兒童個（gè）人信息網絡（luò）保護規定》中“網絡運營者（zhě）收集、使用、轉移、披露兒童個人信息的，應當以顯著（zhe）、清晰的方式告知兒童監護（hù）人，並應當征得兒童監（jiān）護人（rén）的同（tóng）意”“網絡（luò）運營者因業務需要，確需超出約定的目的、範圍使用兒童個人信息的，應當再次征得兒童監護人的同意”等相關規定，屬於（yú）違法違規收（shōu）集、使用兒童個人信息、侵犯兒童個人（rén）信息的行為。

據該公司提供（gòng）數據顯示，2020年，平台14歲以下實名注冊用戶數量約（yuē）為7.8萬，14至18歲實名注冊用戶數量約為62萬（wàn），18歲（suì）以下未實名注（zhù）冊未成年人用戶（hù）數量以頭（tóu）像、簡介、背景等基礎維度模型測算約為1000餘萬。該App的行為致使眾多（duō）兒童個人信息權益被（bèi）侵犯，相關信息（xī）麵臨被泄露、違（wéi）法使用的風險，給兒童人身（shēn）、財產安全造成威脅，嚴重損（sǔn）害了社會公共利（lì）益。

該案為涉互聯網案（àn）件，北京、浙（zhè）江等地相關檢察機關均具有管轄權。餘杭區為徐（xú）某某猥褻兒童案發（fā）生地，杭州市為杭（háng）州互聯網（wǎng）法院所在地，考（kǎo）慮到調查取證、訴（sù）訟便利等因素，經浙江省檢察機關層（céng）報最高人民檢察院指定管轄，2020年9月，餘杭區人民檢察院對（duì）該線索以民事公（gōng）益訴訟（sòng）案件立案。9月15日（rì），餘（yú）杭（háng）區人民（mín）檢察院發布訴前公告，公告期滿，沒有其（qí）他適格主體提起民事公益訴訟。12月2日，餘杭區人民檢察院向杭州（zhōu）互（hù）聯網法院提起民事公益訴訟，請求判令：北京某公司立即停止實（shí）施利用App侵犯兒童個人信息權（quán）益（yì）的行為，賠禮道歉、消除影響、賠償（cháng）損失。

檢察（chá）機關發布訴前公告的同時，將公告送（sòng）達北京某公司。該公司（sī）表達積極整改並希望調解結案的意願。檢察機關依據相關法律法規（guī），推動公司完（wán）善管理，提出具體要求。北京某公司積極配合，對所運營App中兒童用戶（hù）注冊環節、兒童個人信息儲存（cún）、使（shǐ）用和共享環節、兒童網絡安全主動性保（bǎo）護等方麵（miàn）細化出（chū）34項整（zhěng）改（gǎi）措施，突出落實“監護人明示同意（yì）”等規則，重點製定單獨的兒童個人信（xìn）息保護規則、用戶協議，建立專門兒童信息保護池、創建推送（sòng）涉未（wèi）成（chéng）年人內容的獨立算法等製度（dù）機製，並明確落實整改措施時間表。同時，該公司（sī）表（biǎo）示將結合整改，完善管理製（zhì）度，自（zì）願接受網信等部門審查，並願意公開賠禮（lǐ）道歉、賠償損失（shī）。

2021年（nián）2月7日，杭州互聯網法院公（gōng）開開庭審理此案（àn）。北京某公司對（duì）公益訴（sù）訟訴求均予認可，對檢察機關依法履行公益訴訟職責、促（cù）進企業完（wán）善管理表示感謝。在法庭組織下，雙方在（zài）確認相關事實證據的基礎上達成調解協議：一是被（bèi）告停止對兒童個人信息權益的侵權（quán）行為，對涉案App按照雙方確認的（de）整（zhěng）改方案、時間推（tuī）進表執（zhí）行整改；二（èr）是被告（gào）完成整改後，對（duì）整改情況及效果進行評估，並向公益訴訟起訴人、人（rén）民法院出具報告書；三是（shì）被告將整改方案及整改完（wán）成情況報送網信（xìn）部門，接受審查；四（sì）是被告在《法治日報》及涉案App首（shǒu）頁公開（kāi）賠禮道歉。經30日公告，3月（yuè）11日，杭州互聯網法院出具調解書結案。

（二）行政公益訴訟案件辦理

鑒於該案同時反映出相關行政主管機關對（duì）北京某公司監管不到位的行政公益訴訟案件線索，經浙江省檢察機（jī）關請（qǐng）示，2020年（nián）10月，最高人（rén）民檢察（chá）院將該線（xiàn）索交北京市人民檢察院辦理。

10月22日，北京市人民檢察院對該案以行政公益訴訟立案（àn），經（jīng）調查向北京市互聯網信息辦公室提出依（yī）法履行監管（guǎn）職責，全麵排查、發現和處置違法情形（xíng），推動完善兒童個人信息權益網絡保（bǎo）護的特殊條款，落實監護人同意的（de）法律規定等（děng）相關建議。

12月4日，北京市（shì）網（wǎng）信辦將其約談北京某公司負責人、推進該（gāi）公（gōng）司嚴（yán）格落實網絡保護責（zé）任及（jí）提升優化軟件等履職監管情況函（hán）複北京市人民檢（jiǎn）察院。根據（jù）檢察機關工作建議，北京市網信辦製定了《關於（yú）開（kāi）展未成年（nián）人信息安全（quán）保護專項整治的工作方案》，對屬地重點直播和短視（shì）頻平台逐一梳理，壓實網站（zhàn）主（zhǔ）體責任，並將此次專項（xiàng）整治工作與未成年（nián）人網絡環（huán）境治理等專項工作有效（xiào）銜接，形成保（bǎo）障未成年人用網安全管理合力。

2021年4月16日，最高人民檢察院向國家互聯網信息辦公室通報該案（àn）有關情況，提出開展短（duǎn）視頻行業侵犯兒童個人信息權益問題專項治理，壓實網絡運營者未成年人保護責任，促進互聯網企業對算法等相關技術規則改進提升，推動（dòng）行業源頭（tóu）治理，建（jiàn）立健（jiàn）全風險防（fáng）範長效機製，督促企業依法經營等工作建議，強化（huà）對網絡空間侵犯未成年人權（quán）益行為的監管（guǎn）整治（zhì）。12月31日，國家網信辦、工信部、公安部、市場監管（guǎn）總局聯合發（fā）布《互聯網（wǎng）信息服（fú）務算法推薦管理規定》，對應用算法推薦技術提供互聯網信息服務的治理和相關監督管理工作（zuò）作出了（le）進一（yī）步（bù）規（guī）範。

【指導意義】

（一）統籌運用四大檢察職能（néng），充分發揮未成年人檢察工作優勢，為未成年人提供全麵綜合司法保護。未成年人保（bǎo）護案件中（zhōng）一（yī）個侵害行為往往涉及多個法律關係，檢察機關應當在辦案履職中強化綜合司法保護意識，尤其是在辦理刑事案件的過程中，要同步審查未成年（nián）人其他權益是否遭（zāo）受損害，推進未成年人刑（xíng）事案件辦理與涉未成年人民事、行政、公益訴訟案件辦理相互融合，在線索發現、調查取證（zhèng）、綜合治理等方麵統籌推（tuī）動，充分發揮法律監督的能（néng）動性、及時性和有效性，以四大檢察業務融合發展加大未成年人全麵綜合司法保護力度。

（二）檢察機關可以綜合運用民事公益訴訟和行政公益訴訟職能，對網絡侵犯未成（chéng）年人個人信息權（quán）益的（de）情形進行監（jiān）督。不特定人群的個人信息權益具有公益屬性。對未成年人個人信息權益應予以特殊、優先（xiān）保護。針（zhēn）對網絡侵犯未成年人個人信息權益的情形（xíng），檢察（chá）機關可以綜合開展民事公益訴訟和行政公益訴訟（sòng），並注重加強兩種訴訟類型（xíng）的銜接和協（xié）同。通過對網絡運營（yíng）者提起民事公益訴（sù）訟，使其承擔違法行為的民事責任，實現對公共利益的有效救濟。通過行政公益訴訟督（dū）促行政主管部門依法充分履行監管（guǎn）職責，實現最大限度保護未成年人合法權益的目的。

（三）對於跨行政區劃的未成年人網絡保護（hù）公益訴訟案件，應綜合考慮案件性質、領域、訴訟便利、有利（lì）整改等因素，確定管轄機關。涉網絡案（àn）件通常（cháng）具有企業注冊地、主要營業地、服務覆蓋地、侵權行為地、侵害結果地分離的特（tè）點。檢察機關辦理未成年人網絡保護公（gōng）益訴訟案件，在涉及多個行政區劃，多（duō）個檢察院均具有（yǒu）管轄權的情形下，民事公益訴訟案件應當層報共同的上級檢察院指定，一般應當由損害結果發生地檢察機關管轄；行（háng）政公益訴訟案件（jiàn）一般應當（dāng）由網絡企（qǐ）業注冊地檢（jiǎn）察機關管轄，以（yǐ）便利行政監管。

【相關規定】

《中華人民（mín）共和國民法總則》（2017年施（shī）行）第一百七（qī）十九條（現為《中華人民共和國民法典》第一百七十（shí）九條）

《中華人民共和國（guó）民法典》（2021年施行）第一千零（líng）三十四條、第一千零三十五條、第一千一百六十七條、第一（yī）千一百八十二條（tiáo）

《中（zhōng）華人民共和國未成年人（rén）保（bǎo）護法》（2020年修訂）第一百零六條

《中華人民共和國網絡安全法》（2017年施行）第四十一條、第四十三條、第七十六條

《中華人民共和國（guó）民事訴（sù）訟法》（2017年修訂）第五十五條（現為2021年修訂後的第五（wǔ）十八條）

《最高人民法院、最高人民檢察院關於檢察（chá）公（gōng）益訴訟案件適用法律（lǜ）若幹問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第十三條（tiáo）（現為2020年修訂後的第十三條）

《最高人民法院關於互聯網法院審理案件若幹問（wèn）題的規定》（2018年施行）第二條（tiáo）

國家互聯網信息（xī）辦公室《兒童個人信息網絡保護規定（dìng）》（2019年施行）第二條、第四條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條（tiáo）

江蘇省宿遷市人民檢察院對章某為未成年人文身（shēn）提起（qǐ）民事公益訴訟案

（檢例第142號）

【關鍵詞】