【基本案情】
2017年6月以來，章某在江蘇省沭陽縣沭城街道中華步行街經營某文身館，累計為（wéi）數百人（rén）提供（gòng）文身服務，其中未成年人（rén）40餘名。章某還在未取得醫療（liáo）美容許可證的情況下，為7名未成年人清除文身。其間，曾有未成年人家長因反對章（zhāng）某為（wéi）其子女（nǚ）文身而與其發生糾紛，公安機關介（jiè）入處理。部（bù）分未成年人及父母（mǔ）反（fǎn）映因文身導（dǎo）致就學、就業受阻，文身難以清除，清除過程痛苦且易留疤痕，但章某仍然向未成年人提（tí）供文身服務。
【檢察機關履（lǚ）職（zhí）過（guò）程（chéng）】
（一）發現（xiàn）線索和調查核實
2020年4月，江蘇省沭陽縣人民檢察院在（zài）辦理（lǐ）未成年（nián）人刑事案件中發（fā）現，一（yī）些涉案未成年人存在不同程度的文身，且大（dà）部（bù）分是滿臂、滿背的大（dà）麵積文身，有文身館存在為（wéi）未成年人提供文身、清除文身服務的行（háng）為。其中（zhōng），章某經營（yíng）的文身館先後為40餘名未成年人文身，並在未取得醫療（liáo）美容許可證的情況下為7名（míng）未成（chéng）年人清（qīng）除文身。根據衛生部辦公廳《醫療美容項目分級管理目錄》，清除文身屬於醫療美容項目。2020年10月31日，沭陽縣人民檢察院向縣衛生健康（kāng）局發（fā）出行政（zhèng）公益訴訟訴（sù）前檢察建議，建議該局依法履行對無證清（qīng）除文身行為的監管職責。縣衛生健（jiàn）康局聯合市場監督管理局、商務局在全縣範圍內整治無證清除文身亂象，對5家（jiā）文身館立案，並處以2.5萬元罰款（kuǎn）的行（háng）政（zhèng）處（chù）罰。
沭陽縣人民檢察院認（rèn）為，未成年（nián）人文身具有易感染、難複原、就業（yè）受限製、易被標簽化等危害。章某為未成年人提供（gòng）文身服（fú）務，危害未成年人的身體權、健（jiàn）康權，影響其發展（zhǎn），損害社會公共利益。雖然現行相關規定對文身行業的歸類管理不盡完善，對為未成（chéng）年人文身也沒有明確（què）的禁止性規定，但是根據未成年人保護法關於“保護未成年人（rén），應當（dāng）堅持（chí）最有利（lì）於未成年人的（de）原則”，以及法律對未成年人給予特殊、優先保護的規（guī）定，可以通過履（lǚ）行民事公益訴（sù）訟檢察職能，禁止文身（shēn）場所經營者繼續向未成年人提供（gòng）文身服務，切實保護未成年（nián）人身（shēn）心健康。
2020年（nián）12月，沭（shù）陽縣人民檢察（chá）院（yuàn）立案並開展調查取證工作。圍繞提供文身服務時章某（mǒu）主（zhǔ）觀上是否明知未成年人年齡、危害後果、公共利益（yì）屬性等，與章某、40餘名未成年人及其法定代理人等開展談話詢問70餘次；對文身館開展現場勘查、提取（qǔ）相關物證，拍照固定證據；向案件當事人調取支付憑（píng）證、門診病曆、發票等書證，進一步（bù）證明文身行為（wéi）事實；檢索文身法醫學鑒定實例等文獻資料以（yǐ）及（jí）《中國人民解放軍內務條令（試行（háng））》《關於印發公務員錄用體（tǐ）檢特殊標（biāo）準（試行）的通知》等（děng）規定，對部分未（wèi）成年人及父母反映的文身（shēn）難以清除，導致就學、參（cān）軍、就（jiù）業等受（shòu）阻情況進一步調查核實。
（二）訴訟過程（chéng）
2020年（nián）12月（yuè）25日，沭陽縣（xiàn）人民檢察院發布（bù）訴前公告。公告期滿，沒有適格主體提起民事公益訴（sù）訟。2021年4月12日，沭陽縣（xiàn）人民檢（jiǎn）察院依（yī）據民（mín）事（shì）公益訴訟級別管轄的規定（dìng），將案件移送宿遷市人民檢察院審查起訴。5月6日，宿遷市（shì）人民（mín）檢察院向宿（xiǔ）遷市中級人民（mín）法院提起民事公益訴訟，請求判令：章某不得向未成年人提供文身服務，並在（zài）國家級媒體向社會公眾公開賠禮道歉。
2021年5月24日，宿遷市中級人民法院公開開庭審理本案。檢（jiǎn）察機關圍繞訴訟請求、爭議焦點、案件的來源和程（chéng）序（xù）合法性、文身行為事實、文身損（sǔn）害後果等3組13項證據進行多媒體示證，發表質證意見。同時申請了沭陽縣中醫院美容中心主任醫師、南京大學法學院教授作為專家輔助人出庭，證實文身對身體（tǐ）造（zào）成創傷，具有不（bú）可逆、難（nán）以複原等特征；未成年人文身後，易（yì）遭社會排斥，給未成年人造成心（xīn）理創（chuàng）傷，文身行為還會在未成年人群體中產生模仿效應。
被告及其訴訟代理人提出，法律沒有（yǒu）禁止給未成年人文身，現行（háng）法律沒有明確界定公共利益，章某（mǒu）的行（háng）為未達到涉及全體或多數未成年人利益的程度，不應認定為侵犯社會公共利益。公益訴（sù）訟起訴（sù）人提（tí）出答辯意見：第一，向未成年人提（tí）供文身服務損害（hài）社會公共利益。章某對文身對象不進行篩選，對未成年人文身行為予（yǔ）以放任，且文身經營活動具有開放性特征，導致其提供文身服務的（de）未成年（nián）人數量眾多。文身行為（wéi）可能（néng）在未（wèi）成年（nián）人中隨時（shí）、隨機出現，侵犯未成年人權益，屬於侵犯社會（huì）公共利益，符（fú）合檢察機（jī）關（guān）提起公益訴訟的情形。第二，文身破壞皮膚組織健康且（qiě）極難清除，清除文身需要多次、反（fǎn）複治療，並留下疤痕。文身容易被貼（tiē）上（shàng）負麵評價的標簽，易出現效仿和排斥雙重效應，影響未成年人正常學習、生活、就（jiù）業、社交。第三，未成年人心智尚不成熟，缺（quē）乏社會經驗，對（duì）自身行為甄別（bié）能力不足，對行為後果缺乏理性判斷，很多未（wèi）成年人對自己的文身行為表示後（hòu）悔。未成年人正值（zhí）生長發育期，對任（rèn）何可能改變其正常身體發育狀態、影響（xiǎng）其健康成長的（de）行為均應受到合理規製。《中華人（rén）民共和國民法典》對（duì）未成年人實施民事法（fǎ）律行為的（de）保（bǎo）護規定，《中華人民共和國未成年人保護法》對未成（chéng）年人生存權、發展權、受保護權、參與權等權利（lì）保護規定，都是體現對未成年人的特殊、優先（xiān）保護。章某明知未成年人文身的（de）損（sǔn）害後果，仍為未成年人文身，不僅侵犯未成年（nián）人的身體權、健康權，也影（yǐng）響未成年人發展。
2021年6月1日，宿（xiǔ）遷市中級人民法院作出一審（shěn）判決，判令章某停止向未成年（nián）人提供文身服務，並在（zài）判決生效（xiào）之日起十日（rì）內（nèi）在國家級媒體公開向社會公眾書麵賠禮道歉。一審宣（xuān）判（pàn）後，章某當庭表示不上訴並願意（yì）履行判決確定的義務（wù）。2021年6月3日，章某在《中國青（qīng）年報》發表《公開道歉書》，向（xiàng）文（wén）身的未成年人、家人以及社會各界公開（kāi）賠禮道歉，並表示今後不再為未成年人文身。
針對文身行業歸類不明、監管主體不清、對為未（wèi）成年人文身行政執法依據不足等問（wèn）題，沭陽縣人民檢察院推動起草並由沭陽縣人大常委會審議出台《關於加強未成年人（rén）文身治理工作的決議》，明確文（wén）身場所不允許（xǔ）未成年人（rén）進入，任何人不得為未成（chéng）年人（rén）提供（gòng）文身服（fú）務，不得（dé）強迫、勸誘未成年人文身。同時結合各（gè）行政部門的職（zhí）能，對各部門在文身治理中的職責、任務進行規範，並對為（wéi）未成年人文（wén）身的從業人員從信用記錄等方麵予以規製，提（tí）供可操作性規則，促進問題源頭治理。
【指導意義】
（一）為未成年人提供文身服務，侵犯未（wèi）成（chéng）年人合法權益，損害社會公共利益，屬於檢察機關公益訴訟監（jiān）督範疇。文（wén）身對未成年人的身心健康和發展均有不同（tóng）程度的現實影響和（hé）潛在危害。未成年人（rén）身心尚未成熟，認知（zhī）和辨別能力較（jiào）弱（ruò），自護能力不（bú）足，對（duì）文身給自身成（chéng）長和未來（lái）發展帶來的（de）影響（xiǎng）缺乏預見（jiàn）和判斷。為未成年人（rén）提供文身服務，侵犯未成年人合法權益，且侵犯行為具有持續性和反複性，侵犯結果和範圍可能隨時（shí）擴（kuò）大（dà），應當認定為侵犯社會公共利益（yì），檢察機關可以提起公益訴訟。
（二）在法律規定不夠明確具體、未成年人合法權益亟待保護的（de）情況下，基於最有利於未成年人的原則，檢察機關（guān）可以提起公益訴訟。《中華人民共和國未成年人保護法》確立的最有利於未成年人的原則，是聯合國《兒童權利公約》確定的兒童利益（yì）最（zuì）大化原則的中（zhōng）國化表達。檢（jiǎn）察機關在處理關乎未成年人的問題時（shí），要全方位考慮未成年人的長遠利益和根本利（lì）益，綜合考慮未成年人（rén）身心特點和健康發（fā）展需要，選擇最有（yǒu）利於（yú）未成年人的方案，采取最有利於未成年人的措施，給予未成年人特殊、優先保護。在涉及未成年人利益的案件中，當法（fǎ）律規定不夠（gòu）明確具體，各部門、各方責任難以界定，但未成年（nián）人的權益受到嚴重侵犯或麵臨侵犯危險、公益亟需（xū）保護（hù）時（shí），檢察機關可立足（zú）最有利於未成年人的（de）原則，通（tōng）過公益訴訟方式維護未成年人合法權益。
（三）檢察機關可以結合個案（àn）辦理（lǐ）推動健（jiàn）全製度、完善監管，促進社會治理（lǐ）。檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中，應當用（yòng）足用好現（xiàn）有法律規定，督促行政機關依法（fǎ）充分履職。對於存在法律、政（zhèng）策不完善、行政監管缺失等問題的，檢察機關（guān）可以在個案辦（bàn）理的（de）基礎上，推動解決因行政（zhèng）監管有限性和社會事務複雜性造成的監管盲區，促（cù）進健（jiàn）全製度和完善管（guǎn）理。
【相關規定】
《中華人民共和國民（mín）法典》（2021年施行）第十九（jiǔ）條、第一百一十條、第一百七（qī）十九條
《中（zhōng）華人民共和國未成年人保護法》（2020年修訂（dìng））第三條、第四條、第六條、第一百條、第一百零六（liù）條
《中華人民共和國民事（shì）訴訟（sòng）法》（2017年修訂）第五十五（wǔ）條（現為2021年修訂（dìng）後的（de）第五（wǔ）十八條）
《最高人（rén）民（mín）法院、最高（gāo）人民檢察院關於檢察公益（yì）訴訟案件適（shì）用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第五條、第十三條（現為（wéi）2020年修訂後的第五條、第十三條）
《最高人民（mín）法院關於適用〈中華人民共（gòng）和國民法典〉時間效力的若幹規定》（法釋〔2020〕15號（hào））第一條、第二條
福建省福清市人民檢察院督促消除幼兒（ér）園（yuán）安全隱患（huàn）行政公益訴（sù）訟案
（檢例（lì）第143號）
【關鍵詞】
行政公益訴訟 無證辦學 公益訴（sù）訟檢察建議 社會（huì）治理檢（jiǎn）察建議
【要旨】
教育服務場所存在安全隱患，但行政監管（guǎn）不到位，侵犯未成（chéng）年人合法（fǎ）權益的，檢察機關可以開展行政（zhèng）公益訴訟，督促行（háng）政機（jī）關依法（fǎ）充分履職。檢察機關在辦（bàn）理未成（chéng）年人保護公益訴訟案件中，可以綜合運用不同類型檢察（chá）建議，推動未成年人權益保護的源頭治理和綜合治理。檢察機關在督促行政機關依法全麵履職過程中，應當推動行政機關選擇最有（yǒu）利於保護未成年人合法權益的履（lǚ）職方式。
【基本案情】
2018年3月以來，福建省福（fú）清市音西街道（dào）等7個街道（鎮（zhèn））共有無證幼兒園16所，在（zài）園幼兒約（yuē）1500人。16所幼兒園（yuán）均未按規定配備消防設施，未經消防審批驗收合格。其中部分幼兒（ér）園建在加油站、綜合汽車站出入口、高壓輸變線電力走廊等危險路段，部分幼兒園直接（jiē）租用普（pǔ）通民宅且在高層建築內辦學，部分幼兒園未經教育局審批擅自改變園址，部分幼兒園使用無資質車輛集（jí）中（zhōng）接送幼兒並超載，部分（fèn）幼兒園玩教具配備、室內（nèi）外設施設備、保健室設施、衛生（shēng）設施及其他附屬設施配置不達標。
【檢察機關履職過程】
2018年3月，福建省（shěng）福清市人民（mín）檢察院在辦理三起“黑校車”危險駕駛（shǐ）案過程中（zhōng），發現（xiàn）部分涉案幼兒園（yuán）係無證辦學，存在安全（quán）隱患。經調查核實，前述（shù）16所幼兒園（yuán）無證辦學違反了《中華人民（mín）共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進法》和住房和城鄉建設部（bù）、國家發改委批準發布的《幼兒園建設標準》等法律法規、部門規章中關（guān）於（yú）保障幼兒園場所安全、辦（bàn）學許可證（zhèng）及幼兒園選址、消防等方麵的規定（dìng）要求。福清市教育局作為教育主管部門雖多次發出《責令停止辦學行為通知書》，並向相關街道（鎮）發函要（yào）求取締，但監管（guǎn）手段有（yǒu）限、處罰措施（shī）未落到（dào）實處，也未能有效推動相關部門解決（jué）問（wèn）題。無證幼兒（ér）園所在街道辦事處及鎮政府未嚴格執行《福州市學前教（jiāo）育（yù）管理辦法》關於依法取締無證幼兒園的規（guī）定，使部分無證幼兒園（yuán）被檢查時停辦，檢查後又複開。相關人民（mín）政府、行政機（jī）關履職不到位，使無證幼兒園長（zhǎng）期存在，影響幼兒的生命權、健康權、受教（jiāo）育權。
2018年4月，福清市人民檢（jiǎn）察院向福清市（shì）教育局、相關街道辦事處和鎮政府發出行政公益訴訟訴（sù）前檢察建議：一是疏堵結合，妥善處理無證幼兒園。對（duì）缺乏基本辦園條件（jiàn），存在嚴重安全隱患的無證幼兒園（yuán），依法關停、取（qǔ）締，並妥善分流（liú）在（zài）園幼兒和（hé）從業人員。對經整改後有條（tiáo）件取得辦園許可證的無證幼（yòu）兒園，主動引導，給予支持（chí），積極促進整（zhěng）改以達到獲取辦學許可（kě）證條件，確（què）保在（zài）園幼兒安全、健康。二是科學規劃，形成合理布局。科學測（cè）算轄區內學齡前兒童數量分布，做好統籌規劃工作，引導民辦幼兒園合理布局，與公辦幼（yòu）兒園互補互（hù）惠。三是齊（qí）抓共管，落（luò）實主（zhǔ）體責任。街道辦事處、鎮政府應當組織（zhī）專門力量負責對無（wú）證幼兒園實施動態監管、指導整改、依法取締工作，並協調教（jiāo）育、衛健、消防、物價、食藥（yào）監局等部門齊抓共管，形成治理合力。福清（qīng）市教育局、相關街道辦事處
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