為提高監督效果，福清市人民檢察院向福（fú）清（qīng）市人民政府發出（chū）社會治理檢察建（jiàn）議，建（jiàn）議市政府牽（qiān）頭，各部門（mén）各司其職，齊抓共（gòng）管，通（tōng）過落實責任主體和設定績效考（kǎo）核指標等方（fāng）式將無證幼兒園治理工作落到實處。檢察建議發出後，福清市人民政府會同福清市人民檢察院，召集相關街道（dào）（鎮）、教育、公安、消防、安監等部門舉（jǔ）行（háng）圓桌（zhuō）會議，製定聯合執法方案，針對無證幼兒園選址（zhǐ）布局、消防設施、校車營運、設施配備不達標等方麵存在的隱患與問題，進行整改落實，同（tóng）時明確（què）各部門具體分工，全程監督聯合執法進展。經整改，福清市教育局及相關街道（鎮）回複檢察建議落（luò）實情況（kuàng）：3家（jiā）經整改後符合辦學（xué）條件的幼兒園已申請並取得辦學許可，13家整改後不符合辦（bàn）學條件的均已取（qǔ）締關停，原在園幼兒已妥善分流至附近公（gōng）辦幼兒園或有資質的民辦幼兒園就讀。福清市人民檢察院持續跟進檢察建議的落實情況，定期（qī）走（zǒu）訪、了解、調查無證幼兒園取締後是否有反彈現象，並建議福清市人民政府定期組（zǔ）織開展“回頭看”工作。
檢察機關通過案（àn）件辦理，既（jì）推動消除了幼兒園安全隱患，又妥善解決（jué）了幼兒（ér）就讀問題，取得（dé）了良好的社會治（zhì）理效果。此後，福清市未再（zài）發現無證民（mín）辦幼兒（ér）園，政府（fǔ）部門持續（xù）推動普惠性幼兒園建設，公辦幼兒園學額比為66%，較2017年上升6個百分點，全市普惠學額覆蓋率達92.62%。
【指導意義】
（一）教育服務場所存在安全隱患，行政（zhèng）機關沒有充分（fèn）履職的，檢察機關可以（yǐ）開展行政公益訴訟。對未成年人負有教育、照顧（gù）、看護等職責的教育服務場所，明知不符合辦學條件，存（cún）在安全隱患，仍向未成（chéng）年人開放（fàng），使未成年人合法權益麵臨風險，行政主管部門未依法充（chōng）分履職，致使公共利益受到侵犯的，檢察（chá）機（jī）關可以依法開展行政（zhèng）公益訴訟。
（二）不同（tóng）層級人民政（zhèng）府和多個職能部門均具有與涉案事項相關的法定職責的，檢察（chá）機關可（kě）以向（xiàng）能夠發揮統籌作用的人民政府發出檢察建議。相關人民政府、行政部（bù）門未依（yī）法（fǎ）完全充分履職導致公益損害的，檢察（chá）機關可以通過公益訴（sù）訟檢察建議督促履職。為提升監督效果，可以向能夠發揮統籌（chóu）作用的人民政府發出社會治理檢察建議，推動人民政府對下級政府及相關職能部門進（jìn）行協調調度，形成（chéng）治理合力。
（三）檢察機關應當建（jiàn）議行政機（jī）關采用有效履職方式，推動涉及未成年人合法權（quán）益問題實質（zhì）性解決。行政（zhèng）機關對安全隱患無法消除的教育服務場所依法取（qǔ）締關停（tíng）時，檢察機關應當建議行政機關疏堵結（jié）合、分類（lèi）治理，根據未成年人（rén）及家長實際需要妥善安置受教育（yù）的未成年人，保障未成年（nián）人繼續享有接受教育、照顧、看護（hù）、健康發（fā）展等權利，落（luò）實檢察（chá）公益訴訟雙贏多（duō）贏共贏理念。
【相關規定】
《中華人民共和國未成年人（rén）保（bǎo）護法》（2020年修訂）第一百零六條（tiáo）
《中華人民共和國未成年人保護法》（2012年修正）第二十（shí）二條（現（xiàn）為2020年修訂後的第三十五條、三十六條）
《中（zhōng）華人民共和國行政訴訟法》（2017年（nián）修訂）第二十（shí）五條
《中華人民共和國民辦教育促進法》（2018年（nián）修（xiū）正）第三條、第十二條、第十八條、第六十四條
《最高人（rén）民法院、最高人民檢察院（yuàn）關於（yú）檢察公益訴訟案件適（shì）用法（fǎ）律若幹問題的解釋》（法（fǎ）釋〔2018〕6號）第（dì）二十一條（現為2020年修訂後的第二（èr）十一條）
貴州省沿河土家族（zú）自治縣人民檢察院（yuàn）督促履行食品安全監管職責行政公益訴（sù）訟案
（檢例第144號）
【關鍵詞】
行（háng）政公益訴訟 校園周邊食品安（ān）全 線（xiàn）索發現 跟進（jìn）監督 提起訴訟
【要旨】
檢（jiǎn）察機關在履職中可以（yǐ）通過（guò）多種渠道發現未成年（nián）人保護公益訴訟案件線索。消除校園周（zhōu）邊食品安全隱（yǐn）患（huàn），規範校園周邊秩序，是未成年人保護公益訴訟檢察的重點領域。對於易發多發易反彈的未成年人保護（hù）頑疾問題，檢察機關應當在訴前檢察（chá）建議（yì）發（fā）出後持續跟進監督，對於行（háng）政機關未能依法全麵、充分履職的，應依法提起訴訟，將公益保護落到實處（chù）。
【基本案情】
2018年秋（qiū）季學期開學（xué）後（hòu），貴州省銅仁市沿河土家族自治縣（以下簡稱“沿河縣”）民族小學等7所中小學周邊存在流動食品經營者占道製售腸粉、炒（chǎo）粉（fěn）、油（yóu）炸土豆、奶茶（chá）等食品，供周邊中小學生食用的問題。流動食品經營者在未依法辦理食品經營相關手續的情況下，以車輛為餐飲（yǐn）作業（yè）工具，未配備食品經營衛生設施，未按規定公示健康（kāng）證明，未穿（chuān）戴清潔的工作衣帽，所售賣食品存在安全隱患，影響中小學生身體健康（kāng），同時占（zhàn）道經營行為嚴重影響（xiǎng）交通安全和社會管理秩序。
【檢察機關履職過程（chéng）】
（一（yī））調查核實和督促履職
2018年9月，檢（jiǎn）察機關接到人大代（dài）表和家長（zhǎng）師生反映，沿（yán）河縣民族小學等學校周邊存在流動食品經（jīng）營者（zhě）以車輛為餐飲作業工具（jù），違法向未成年學生售賣食品的現象，影響未成年人食品安全、交通（tōng）安全和校園周邊秩序。獲取該線索後，沿河（hé）縣人民檢察院經調查認為：流動食品經營者未經辦理經營許可（kě）或備案登記等相關手續即以車輛為餐飲作（zuò）業工具進行食品經營（yíng）活動，存在食品衛生安全隱患，危害未（wèi）成年人身體健康，對校園周邊交（jiāo）通安全和（hé）社會秩序造成影響。沿河縣市場監管局怠（dài）於履行食品安全監督管（guǎn）理職責（zé），導致食品經營（yíng）者在中小學校園周邊占道經營、製售食品的行為形成多發亂象，侵犯了未成年人合法權益，遂決定作為行政（zhèng）公益訴訟案件予以立案（àn）。
9月13日，沿河縣人民（mín）檢察院依（yī）法向沿河縣市場監管局發出行政公益訴訟訴前檢察建（jiàn）議，建議其依法履行職（zhí）責，依法調（diào）查處理城區（qū）學校（xiào）周邊的流動食品經營者違法經營行為。11月12日（rì），沿（yán）河縣市場監管（guǎn）局書麵回複稱（chēng），已取締了所有學校周（zhōu）邊（biān）以車輛為餐飲作業（yè）工具的食品經營活動，對校園周邊環境聯合開展（zhǎn）了專項執法檢查。沿河縣人民檢察院對訴前（qián）檢察建議（yì）落（luò）實情況進行跟蹤監督，發現沿河縣市場監管局（jú）在檢察（chá）機關發出檢察（chá）建議後，雖采取了取締、勸離等措施，但食品經營者以流動（dòng）作業方（fāng）式在校園周邊向未成年學生製售食品的問題仍（réng）時常反彈（dàn），未能（néng）得到有效遏製，社會公共利益持續處於受侵犯狀態。
（二）訴訟過程
2019年8月8日，沿河縣人民檢察院根據貴州省高級（jí）人民法院關於行政案件（jiàn）集中（zhōng）管轄的規定，向貴州省銅仁市思南縣人民法院提起行政公益訴（sù）訟，請求確認被告沿河縣市（shì）場監管局（jú）對城區校園周邊無證食品經營者的違法經營行為怠於履行監督管理職責違法，判決沿（yán）河縣市場監管局對城（chéng）區校園周邊無證食品經營者的違法經營行為依（yī）法履行職責。
12月（yuè）27日，思南縣人民法院公開開庭審理本（běn）案。沿河縣市場監管（guǎn）局辯稱，其不具有劃定臨時區域和固定時段供食品攤販經營的職責，無直接管（guǎn）理流動食品攤販的職權。沿河縣人民檢察院答辯（biàn）指出，食品攤販是食品經營者的類型之一。對食品安全的保護是未成年（nián）人保護的重要內容，不（bú）應因食品經營者（zhě）無固定經營場所而放鬆對食品安全的監管（guǎn）。根據《中華人民共和（hé）國食品安全法》《貴州省食品安全條例》及市場監管局“三定”方案等（děng）規定，市場監管局承擔食品生產經營監督管理職責，負（fù）有食品安全（quán）監督管（guǎn）理（lǐ），組織（zhī）實施食品生產經（jīng）營許可管理，指導食品生產小作坊、小餐飲登記（jì）管理和食品小攤販備案管理的職責，對違法（fǎ）情形應當由其責令改正、給予警告、處以罰款及（jí）沒收違法所得等。2020年8月1日，思南縣人民法院作出判決，支持沿河（hé）縣人民檢察院（yuàn）全部訴訟請求。沿河縣市場監管局未提出上訴。
判決生效後，沿河縣人民（mín）檢察院持續監督判決的執行，並促成（chéng）沿河縣人民政府牽（qiān）頭製定《沿河土（tǔ）家族自治縣城區校園周邊食品安全綜合治理實（shí）施方案》，組織沿河縣市場監管（guǎn）局（jú）、城市管理局（jú）、公（gōng）安局、教育局（jú）、街道辦事處開展城區校園周邊食品安全綜合治理專（zhuān）項行（háng）動，加強法治宣傳，劃定經營區域（yù），引導流動食品經營者進行備案登記、規範經營（yíng）。該縣中小學（xué）校園（yuán）周邊流動食品（pǐn）經營者的經（jīng）營和生活得到保障，校園周邊環境秩序（xù）和（hé）交通安全得到有效治理。
【指導意義（yì）】
（一）全麵正確理解“履職中發現”的含義（yì），多渠道拓展案件線索來源。未成年（nián）人保（bǎo）護公益訴訟案件線索，既可以在辦理其他涉未成年人案件中發現，也可以通過人大代表、政協委員轉（zhuǎn）交（jiāo）、新聞媒體反（fǎn）映以及法治副校長送法進校園、開展未成年人保護主題檢察開放日（rì）活動、參加未成年人保護聯席會議等渠道發現（xiàn）。要立足（zú）法律監督職能，注意拓展未成年人保護案件線索發現渠道，通過依（yī）法履職，切實維護（hù）未（wèi）成年人合法（fǎ）權益。
（二）校園周（zhōu）邊食品安全涉及未（wèi）成（chéng）年人合法權益，是未成年人保護檢察公益訴訟的工作重點（diǎn）。食品安全事關未成年人身心健康。消（xiāo）除校園周邊食品安全隱患，維護校園周邊秩序和交通安全，是未成年（nián）人保護檢察公益訴訟的工作重點。負有監管職（zhí）責的（de）行政機關不依法充分（fèn）履職，致社（shè）會公共利益持續（xù）處於被侵犯狀態的，檢察機關應當認真分析研究（jiū）行政機關監管職責（zé），合理確定監（jiān）督（dū）對象，以促使全麵履職、有效（xiào）整改。
（三）檢察機關履行公益訴訟職責，應當持續跟進監（jiān）督，推動問題整改落實到位。對於校園周邊食品安全等易發（fā）多發易反彈的未成年人保護頑疾問（wèn）題（tí），檢察機關發出公益訴訟訴（sù）前（qián）檢察建議後，要持續跟進落（luò）實。行政機關根據訴前檢（jiǎn）察（chá）建議（yì）采取了監督管理措施，但（dàn）未成年人合法權（quán）益受侵犯狀態尚未得到有效遏製或隱患尚未消除的，要結合（hé）行政機關的職（zhí）責範圍、履職條（tiáo）件、履職方式、履職效果等進（jìn）行綜合分析，行政（zhèng）機關未（wèi）依照法律（lǜ）規定全麵、充分履職的，檢（jiǎn）察機關應當依法提起訴訟。
【相關（guān）規定】
《中華人（rén）民共和國未成年人保護法》（2020年修（xiū）訂）第一百零六條
《中華人民（mín）共（gòng）和國食品安全法》（2018年（nián）修訂）第二條、第三十三條（tiáo）、第三（sān）十五條、第三（sān）十（shí）六條、第一百二十二條（tiáo）、第一百二十六條
《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修訂（dìng））第二十五條
《最高人民法院、最高人民檢察院關於檢察公益（yì）訴（sù）訟案件適用法律若幹問（wèn）題的解釋》（法釋〔2018〕6號（hào））第二十一條（現為2020年修訂後的第二（èr）十一條）
江蘇省溧陽市人民檢察院督促（cù）整治（zhì）網吧違規接納未成年人行政公益訴訟案
（檢例第145號）
【關鍵詞】
行政公益訴訟 不適宜未（wèi）成年人活動場所 社（shè）會支持體係 綜合治理
【要（yào）旨】
不適宜未成年人活動場所（suǒ）違規接納未成年人進（jìn）入，損害未成年人身心（xīn）健康，易滋生違法犯罪，侵犯社會公共利益（yì）。檢察（chá）機關應當依法履行公益訴訟職責，推動行政機關落（luò）實監（jiān）管措施。充分發揮未成年（nián）人（rén）檢察（chá）工作社會支持體係作用，促進社會綜合治理，形成未（wèi）成年人保（bǎo）護合力。
【基（jī）本案情】
2019年以來，江蘇（sū）省溧陽市所轄市區及農村地區（qū）部分網（wǎng）吧存在（zài）違規接納未成年人上網的問題。有的網吧未在入口處顯（xiǎn）著位置懸掛未成年（nián）人禁入標誌，有的網吧經營者（zhě）在未成年人（rén）進入網（wǎng）吧時未要求其（qí）出示身份證件並核（hé）對年齡，有的網吧（ba）經營者發現未成年人進入（rù）後，仍然（rán）使用成年人身份證幫（bāng）助其開戶上網，家長多次反映但未（wèi）能得到解決。
【檢察（chá）機關（guān）履職過程】
2019年11月，江蘇省溧陽（yáng）市人民檢察院在辦理未成年人（rén）孟某某（mǒu）盜竊案中發現，溧（lì）陽市轄區內多家網吧違規接納未成年人上網，部（bù）分未成年人甚至（zhì）通宵在網（wǎng）吧上網。溧陽市人民檢察院通過（guò）發放12
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