這四年，社會大局和諧穩定
始終高舉“三（sān）麵旗幟”，堅決維護（hù）“兩個大局”，積極開展民族團結進步創建活動，全力加強重要敏感節點和重大節會期間的維穩防（fáng）控工作，果（guǒ）斷阻止了打砸鬧事等違法犯罪行（háng）為，有效處置了棄耕罷種等“非暴力不合作（zuò）”事件，及時挫敗了達賴（lài）集團企圖製造更大事端的圖謀（móu），促進了藏區穩定，維護了人民利益。加強治安（ān）專項（xiàng）治理和問題突出區域整治，深入開展“打黑除惡”專項鬥爭，鏟除了一批作（zuò）惡（è）多端的黑惡勢（shì）力，偵破了一批影響惡劣的大案要案，社會治安不斷好轉。完善“大調解（jiě）”工作體係，大力排查化解各類矛盾糾（jiū）紛，暢通利益（yì）訴求（qiú）渠道，妥善處置了一係（xì）列群體性突發事件。涉藏外事工作得到（dào）中央（yāng）充分肯定，涉藏僑務工作實現新突破。全麵（miàn）貫徹（chè）落實黨的宗教信仰自由政策，堅持管理與服務並重，推行宗教活動場所（suǒ）和教職人員的社會化管（guǎn）理、均等化服務，製定出台了宗教事務管理（lǐ）“一個條例”、“兩個意見（jiàn）”、“六項製度”，為（wéi）中央和省研判藏區形勢和（hé）決策宗教工作提供了（le）重要參考。強化安全生產監察監管和行政（zhèng）問責（zé），加（jiā）強機（jī）製建設和隱患（huàn）整治，安全生產事故總量下降，安全生（shēng）產狀況持續（xù）好轉。防災減災更加高效，經受住了汶川地震、玉樹（shù）地（dì）震、爐霍地震、甲流疫（yì）情、石（shí）渠雪災、康（kāng）定泥石流、道孚火災（zāi）等重（chóng）大災害的考驗（yàn），基本完成災後恢複重建工作，治理重大（dà）地質災害（hài）隱患31處，成功預警（jǐng）地質災害12起（qǐ），避險搬遷安置群（qún）眾1054戶。圓滿完成（chéng）“五五”普法，全麵啟動“六五（wǔ）”普法。國防動員、國防教育、複退安置（zhì）、雙擁共建等國防建設（shè）工作切實加強，駐州解放軍指戰員和武警官兵為經濟發（fā）展和社會穩定貢獻了重要力（lì）量。
這四年，政府建設全麵加強
改革開放不斷深化，完（wán）成了政府機（jī）構、水務管理體製、公（gōng）路養護管理體製、義務教育經費保障機製、事業單位績效工資等一係列重大改革；推進了農村綜合體（tǐ）製、醫藥（yào）衛生體製和地方電（diàn）力體（tǐ）製改革；集（jí）體林權製度主體改革圓滿完成，初步建立了促進林業發（fā）展、林農致富和生態保護的長效機製；創新資源開發模式，建立了資源開發利益共（gòng）享、水電移民後扶與惠民補（bǔ）助機製，開（kāi）展了（le）水電資（zī）源有償使用和補償機製（zhì）試點；創新交通建設機製，組建了州交投公司（sī）、公路監理谘詢公司，開展了項目（mù）代建製和委托管理試點工作（zuò），取得明顯成效。完成國內外招（zhāo）商項目602個，到位資金（jīn）455.93億元，年均增長32.52%，實際利用外資1.73億美元。人大代表建議、政（zhèng）協委員（yuán）提案辦複率和滿（mǎn）意率均達100%。健全懲治和預防腐敗體係，開（kāi）展“寬領域、多層（céng）次、高密度、有重點”的審計監督，完成審計和審計調查（chá）項目1453個，挽回經濟損失1.61億元；監督檢查重點項目1109個，跟蹤督查存在問題459個（gè），整改率達100%。深入開展公務用車問題專項治理。全麵完成推進依法行政第一個五年規劃，建立了領導幹部（bù）和公務員學法製度。全麵落實行（háng）政執（zhí）法責任製，大力推進政（zhèng）務（wù）和政府信息公開。行政（zhèng）效能大幅提升，行政審批事項由619項精簡到184項，保留審批項目對外（wài）公布（bù）率100%，審批部門和審（shěn）批項（xiàng）目進駐（zhù）政務（wù）大廳率100%，按時辦結率（lǜ）100%。
在省委（wěi）、省政府的（de）親切關懷下，在州委的正確領導和州人大、州政協（xié）以及人大代表（biǎo）、政協委員的監督（dū）支持（chí）下，本屆政府團（tuán）結帶領（lǐng）全（quán）州各族人（rén）民（mín）齊心協力、奮力拚（pīn）搏，在繼承中實現了創新，在（zài）奮鬥中（zhōng）促進了跨越，在發（fā）展中改善（shàn）了民生，在進取中凝聚了民心，譜寫了甘孜州發（fā）展（zhǎn）史上綜合實（shí）力提升最快、社會事業進步最大（dà）、城鄉居民受益最多的新篇章。在此，我代表州人民政府（fǔ），向全州各族人民（mín）、駐州解放軍指戰員（yuán）和武警官兵（bīng）、政法幹警、工商（shāng）聯、各人民團體和（hé）各界（jiè）朋友表示衷（zhōng）心（xīn）的感謝！
各（gè）位代表，四年的實踐，使我們深刻（kè）體會到：隻有始終堅持穩定（dìng）至上（shàng），營造安定環（huán）境，才能推進持續（xù）發展；隻有始終堅持民生為本，維護人民利益，才（cái）能促進社會（huì）和諧；隻有始終堅持搶抓機遇（yù），積極主動作為，才能贏得發展（zhǎn）先機；隻有始終堅持科學發展，發揮（huī）資源優勢，才能提升產業效益；隻有始終堅（jiān）持改革開放，推進自主創新，才能增強發展活力。
四年的實踐，使我們清醒認識到：經濟總量明顯偏小（xiǎo），產業支撐能（néng）力不強（qiáng），消費拉動作用有（yǒu）限，財稅收入結構單一，是製約跨（kuà）越發展的突出問題；基（jī）礎設施建設滯後（hòu），農業農村（cūn）基礎薄弱，生態環境十分脆弱，資源約束壓力增（zēng）大，是（shì）製約跨越（yuè）發展的最大瓶頸；貧困問題（tí）麵廣度深，農（nóng）牧民增收難度大（dà），改善民生任務繁重，是實現跨越發展麵臨（lín）的主要（yào）困難；社會事業發展落後，社會保障能力較弱，公（gōng）共服務（wù）水（shuǐ）平較低（dī），是實現跨越發展必須正視的巨大（dà）差（chà）距；維穩任務艱巨繁重，利益訴求複雜多樣，矛盾糾紛紛繁複雜，是實現跨越發展的嚴峻挑戰。對此我們必須高度（dù）重（chóng）視，采取有力措（cuò）施，在發展中切實加以解決。
各位代表！回顧過去，我（wǒ）們用艱苦奮鬥開啟了（le）光輝（huī）曆程，以非凡智慧譜寫了絢（xuàn）麗篇章；展望未來，我們將以奮（fèn）發圖強的雄心壯（zhuàng）誌、自強不息的創業激情，團結帶領百萬甘孜兒女（nǚ）再創輝煌！
十一屆政府工作（zuò）建議
指導思想：高舉中國特色社會主義偉（wěi）大旗幟，以中國特色社會主義理論（lùn）為指導，緊扣（kòu）跨越式發展和長治久安工作主題，堅持省（shěng）委“一條主線、三個加強”的藏（cáng）區工作總體思路（lù），以轉變發展方式、增加經濟總量、加（jiā）快發展速度、提升發展質量為（wéi）主線，以（yǐ）保（bǎo）障和改善民生為（wéi）根本，以生態保護和（hé）建設為支撐，以社會和諧穩定為保障，以改革創新為動力（lì），全力突破瓶頸製約，強力培育支柱（zhù）產業，大力提升公共服務和人民生活水平，努（nǔ）力建設生（shēng）態甘孜、和諧甘孜、幸福甘孜，確（què）保經濟社會和（hé）人的全（quán）麵發展走（zǒu）在全國藏區自治州前列。
奮鬥目標：始終堅（jiān）持科（kē）學發（fā）展、創新發展、跨越發展，努力建設生態甘（gān）孜、和諧甘孜、幸福甘孜，力爭實（shí）現地區（qū）生產（chǎn）總值年均增長14%，地（dì）方財政一般預算收入年（nián）均增長20%，全社（shè）會消費品零售總額年均（jun1）增長14%，城鎮居民人（rén）均可（kě）支配收入年均增長12%，農牧民人均純收入年均增長20%。
主要任務：圍繞上述奮鬥目（mù）標，十（shí）一屆政府一定要把加快發展作為首要任務，把維護穩定（dìng）作為第一（yī）責任（rèn），把改善民生作為根本職責，搶抓機遇，奮力作為，爬（pá）坡上行，跳（tiào）起摸高，再創經濟社會發展曆史新（xīn）高！
——基礎設施（shī）實現新跨越。加（jiā）強以交通為重點的基礎設施建設（shè），按照省政府批準的《甘孜州2009—2012年公路建（jiàn）設推（tuī）進（jìn）方案》和“十二五”規劃確定（dìng）的目標任務（wù），把握質量、進度、造價、安全、廉政五個方麵工作重點，紮實開展交通建設三年（nián）集中攻堅活動。建成雅（安）—康（定）高速、亞丁機場、雀兒山隧道，開工建設甘孜機場、川藏鐵（tiě）路雅安至康定段，推（tuī）進（jìn）川藏高速、川青（qīng）鐵路甘孜（zī）州境內路段前期（qī）工作，加快建設（shè）出州（zhōu）通（tōng）道（dào）、縣（xiàn）際公路和鄉村公路，基本形成“四縱四橫（héng）多聯和三大樞紐”的綜合交通（tōng）運輸大網絡；加強國省幹線和農村公路管護，大力發展農牧區客貨運輸，方便農牧民群眾生產生（shēng）活。加快電網建設，建成丹巴、鄉（xiāng）城、新都（dōu）橋（qiáo）、溪古500千伏輸變電工程（chéng），完善220千伏以下電網結構，實施無電地區農網升級改造工程，啟動特高壓電網建設規劃，形成全州統一（yī）、省州互聯的電網，全（quán）州（zhōu）18個縣、325個鄉（鎮）、主要工業集中區、主（zhǔ）要旅遊景區、牧民定居（jū）點、相對集中的村（cūn）落（luò）實（shí）現大（dà）網供電，基本消除供（gòng）電盲點。加快水利建設，完成白鬆茨巫、洛須（xū）、打火溝等水利工程，開工建設康定力曲河、瀘定順河堰等水利工程，力爭開工巴楚河、易（yì）日河、贈科等（děng）水利工程；繼續推進重點中（zhōng）小河（hé）流治理，建設小微型農田水利（lì）灌溉（gài）和草原節水灌溉工程，初步形成防洪抗旱減災體（tǐ）係；大力實施農村安全飲（yǐn）水工程，解決好農牧民飲水問題。全麵實施《甘孜（zī）州“十二五”城鎮基礎設施建設（shè）規劃》，完善城鎮道路、供水、供電、供熱、環衛、防洪、橋梁等市政基（jī）礎設施，積極推進撤鄉（xiāng）建鎮工作，城鎮化率年均提高2個百分點；實施18個縣城、29個重點鄉（鎮）“五化工程”，推進11個高寒地區縣城集中供暖工程。加快信息化建設，推進“三網融合”，加快網絡升級換代，提高通訊保（bǎo）障能力，全麵提升數字化、信（xìn）息（xī）化水平。
——產（chǎn）業發展再上新台階。紮實推進“兩化”融合和互動，促進優勢資源產（chǎn）業化、產業發展（zhǎn）生態化。大力發展現代農牧業，抓好“四基地一中心”建設，加快建設康北特色農畜產品、康南特色農產品、康東農特（tè）產（chǎn）品加工（gōng）集中（zhōng）區，打造全省高原（yuán）特色農（nóng）畜產（chǎn）品加工基地，生態農業增加值超過40億（yì）元。加（jiā）快工業發展和生態能源開發，推進康瀘產業集中區建設，實施“兩江一河”幹流梯級開發和區域連片開發，加快東北部、南部支流水（shuǐ）電集群開發，發展風能、太陽能等新能源，全州發電（diàn）裝（zhuāng）機容量達到1000萬（wàn）千瓦，在建水電站裝機容量達到1500萬千瓦以上，建成“川電外（wài）送（sòng）”重要水電基地。壯大優勢礦業，實現探（tàn）礦突破，實施深加工，延伸產業鏈，原礦生產能力達到700萬噸/年以上，礦產（chǎn）品（pǐn）冶煉（liàn）能力達到25萬噸/年以上，形成（chéng）礦產開發百億產值，打（dǎ）造四川有色（sè）金屬戰略資源基地。實施全域旅遊發展戰略，以開發建設“三大區域、兩大環（huán）線、三大景區”為核心，集中力量打造精品旅遊景區和重點旅遊區（qū）域，創建貢嘎山環（huán）線貢嘎西坡河穀生態文化、丹巴（bā）河穀嘉絨文化“兩大旅遊帶”，建設特色（sè）旅遊村鎮，規劃並實施營地建設，打（dǎ）造川藏線（xiàn）騎遊線路，提升自然生態、民族文（wén）化、戶外運動等（děng）旅遊品牌（pái），接待國內外遊客達到1000萬人次，旅遊總（zǒng）收入達到80億元，初步建（jiàn）成國際特色精品旅遊區，努力打（dǎ）造世界最佳旅遊目的地。加大（dà）文化產業投入，打造情歌文（wén）化、格薩爾文化等為主要內容的康巴文化品牌（pái），培育演藝、文化旅遊和民族工藝品加（jiā）工等骨幹文化企業，保護和傳承非物質文（wén）化遺產，創造更多更好（hǎo）的文化精品，促（cù）進民族文化大發展大繁榮。壯大中藏藥業（yè），建設中藏藥業原料生產、產品加工、商貿（mào）服務、科技支撐體係，建立南派藏醫藥研發中心。積極發展現代（dài）服務業，努力構建就業容量大、經濟效益好、社會功能強的現代服務（wù）業體係。加強社會信用體係建設，改善金融（róng）生態環境，健全（quán）金融組織（zhī）體係（xì），提升金（jīn）融服務發展水（shuǐ）平。鼓勵非公有製經濟加快發展，引導其調整和優化產業、產品結構，不斷增強市場競爭力。
——生態建設務求新成效。切實加強生態建設和環境保護，力爭把《青藏高原東（dōng）南緣—川西北地區生態環境保護與建設規劃》納入國家規劃，認真實施《四川省青藏高原區域（yù）生態建設與環境保護規劃》和《甘孜州生態建設發展規劃》，切（qiē）實加強土地沙化治理、水土流失治理、植被恢複（fù），鞏固天然林保護、退耕還（hái）林、退牧（mù）還草成果，實施好草原生態保護補（bǔ）助獎勵政策。切實加強節能減排和資源集約，全麵落實（shí）建設項（xiàng）目“三（sān）同時”製度，構築（zhù）長江（jiāng）上遊生態屏障。
——民生改善取得新進展。緊緊（jǐn）抓住中央重點支持集中連片特困（kùn）地區扶貧開發的曆（lì）史機遇，按照《甘孜州十年農村扶貧規劃》確立的目標任務，加大政府投入力（lì）度，不斷創新扶（fú）貧開發模式，積極（jí）爭取並推動實施全州大骨節病綜合（hé）防治（zhì）工程，推動全州貧困地區經濟社會更（gèng）好（hǎo）更快發展。不（bú）斷創新（xīn）移民工（gōng）作機製，認真貫（guàn）徹落實“先（xiān）移民、後建設”的工作方針，穩步推進移（yí）民工作（zuò），實現“搬得出、穩得住、能致富，共同進小康”的目標（biāo）。不斷健全收入分配製度，千方百計增加城鄉居民收入，最大限度改善其生產生活條件。不斷健全就（jiù）業服務體係，努力擴大就業規模，城鎮登（dēng）記失業率（lǜ）控製在4.5%以（yǐ）內；不斷完善城鄉社會保障服務製度，加強法律援（yuán）助工（gōng）作，大（dà）力發展（zhǎn）社會福利事業，積極建立新型慈善救助體（tǐ）係；不斷加強保障性住房建設、牧民定居（jū）建設、危房改造和地質災害避險搬遷工作。大力實施新村建設和新農村示範片建設，連片（piàn）發展新村特（tè）色產業，配套完善公共服務設施，建設一批新型農村社區，努力（lì）塑造高原城鄉新風貌。
——社會（huì）管理（lǐ）開創新（xīn）局麵。加強和創新社會管理，強化法製宣傳教育，提升依法治（zhì）州水平。堅決（jué）反對民族分裂，全力維護祖國統一和國家（jiā）安全。創新民族工作方法（fǎ），推動民族團結進步。著（zhe）力（lì）完善（shàn）科學決策和社（shè）會穩（wěn）定風險評估機（jī）製、群眾利益訴求表達和社會矛盾糾紛調解機製（zhì），切實加強（qiáng）流（liú）動人口服務和特殊（shū）人群管理，解決影響社會和諧穩定的（de）突出問題。加強社會公共安（ān）全和社會（huì）治安防控（kòng）體係建設，強化社（shè）會（huì）治安突出問題綜合整（zhěng）治。完善“大調解”機製，
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