從2015年起（qǐ），富錦市委著眼於在脫貧攻堅（jiān）中發揮基層黨組織和領導幹部先鋒模範作用，在（zài）全市科級以上幹部中創新（xīn）實施“幫聯助富”工程，找準基層黨建與精準扶貧、現代農業（yè）改革、美麗鄉村建設的契合點，探索出一條基層服務型黨組（zǔ）織建設新路徑。
一、背景與起因
1、村民的致富（fù）期盼，指出了農村黨建工作新的主（zhǔ）攻點。想要保持便民服務的鮮活動力和長久生命力，就必須對準群眾“胃（wèi）口”，始終以（yǐ）群眾需求為導向。富錦（jǐn）市作為農業大市，28.2萬農村人口中主導致富方式依然（rán）是“靠天吃（chī）飯”、種好責任田，隨著市場（chǎng）經濟（jì）的發（fā）展進步（bù），越來越多的農村人口不適應這（zhè）種傳統且收益較低的財富積累方式（shì），對致富的渴望日益強烈。“幫聯助富（fù）”工程旨在通過科級幹部（bù）之手，向農村一線傳遞信息（xī）、資金、技術、物（wù）質等方麵支持，有針對性地解決一些農村黨員致富能力弱、發展缺思路、創業缺資（zī）金等問（wèn）題（tí）。
2、基層的快（kuài）速發展，呼喚著城鄉幫扶（fú）聯動新的突破（pò）口（kǒu）。以往城鄉（xiāng）幫扶聯動的一些探索多有其局限性，有的（de）是階（jiē）段（duàn）性的，如防汛抗旱時期下鄉助農搶收、聯係售糧渠道解決秋季賣（mài）糧難問題等；有的是淺層次的，如（rú）為農村投資購入電腦設備（bèi）、辦（bàn）公設施等“輸血”性硬件投入（rù）；有的是（shì）隨機性的，如為村內配備體育器材、維修鋪墊道路，幫扶（fú）單位“有啥給啥”而不是（shì）對照（zhào）村需（xū）“缺啥補啥”。如今農村物質精神文明長足發展，不再（zài）滿足“給錢（qián）給物”的初（chū）級幫扶（fú），對城市行政資（zī）源下移（yí）、致富項目投入、信息谘詢暢通（tōng）等需求不斷增（zēng）強，為推進（jìn）城鄉一體化（huà）、強化城鄉聯建聯動提出新（xīn）課題。
3、民主的深耕厚植，構建起“官（guān）與民”“幹與群（qún）”新的關係式。新常態下村民民主意識、自治（zhì）意識和法（fǎ）律意識明（míng）顯增強，在幹部眼（yǎn）中變得“難管”、“不聽話”。究（jiū）其根本，是社會發展進步到一定階段，引發政府與社會（huì）、幹部與群眾角色轉變，農村工作實際要求政（zhèng）府由管理者向服（fú）務者角色轉變，農村工作方式由行政命令式向上門服務式轉變，在設計農村黨建活動載體時注重引導聯動（dòng）單位、結對幹（gàn）部少“泡”在機關、多“沉”到基（jī）層，主動適應農村的生產生活節奏，實現個人作風轉變和服務便民利民的雙向提升。
二、做法與經過
“幫聯助富”工程是（shì）城鄉黨建工作聯（lián）動（dòng）的有效延伸（shēn），它以科級以上幹部與村民結對子（zǐ）為主要形式，旨在培養一批能致富、能帶富（fù）的（de）村級致富能手（shǒu），並以典（diǎn）型能手輻射帶動農村產業整合，打造致富增收聯合體。
1、提高準入“門檻”，扶有誌（zhì）之貧。將“幫聯助（zhù）富”工程（chéng）的（de）主旨鎖定在幫助“想致富、肯致富（fù）、能致富”的農村（cūn）幹部群眾致富上（shàng），與單純的扶貧助困活動區分開來。在確定幫扶（fú）對象（xiàng）時，以45周（zhōu）歲以下的農村黨員、幹部、複退軍人、返鄉（xiāng）大學生（shēng）為重點群體，主要選拔“四類人（rén）”，即有致富能力、致富意（yì）願或（huò）可行項目者；誠（chéng）實守信，遵紀守法，無（wú）違（wéi）法違紀記錄者；在村內某一領域發（fā）揮帶頭作用，熱心公益事業者；農村專業合作社會員或產業協會會員等。通（tōng）過個人申請（qǐng）、村黨（dǎng）組織（zhī）推薦、鎮黨委把關等選拔程序，共在全市267個行政村中確定了420名“幫聯助富”結對村民，平均年齡38.5歲，初中以（yǐ）上學曆（lì）者305人，結對村民中村幹部、後備幹部280人。
2、一人一本“台賬”，跟蹤式培養。為保證“幫聯助富”工程有針對、有（yǒu）實效、不跑偏，為420名幫扶（fú）對象逐一建立培養台（tái）賬，寫明基本信息、經營項目、興趣（qù）愛好、致富意向、創業（yè）思路，時時更新動態信息。在全市科級以上幹部（bù）及各單位領導班子成員中擇優選（xuǎn）定420人（rén），對照培養台賬內容分別認領幫扶對象，在2015年4月組織集（jí）中入村對接，與幫扶對象共（gòng）同研究選定致富增收項目，經匯總梳（shū）理項目分類（lèi），共有擴增土地經營（yíng）類180個，發展種養殖項目類64個，領辦合作（zuò）組織類78個，個體（tǐ）經營類67個，其它31個。每名幫扶幹部（bù）簽下一份工作責任（rèn）狀，在三年幫扶期內全程負責、跟蹤（zōng）培養（yǎng），不達到幫扶對象增（zēng）收（shōu）10%的（de）目標不脫鉤。
3、資（zī）源整合“打捆”，聚幫扶合力。以“幫聯助富”工程為引（yǐn），有（yǒu）效整合我市“百部聯百村”、團（tuán）市委“農青加郵”與“創業易貸”、農委國投項（xiàng）目、畜（chù）牧局“兩牛一豬”標準化規（guī）模養殖基地建設、市婦聯“婦女創業就業財政貼（tiē）息小額擔保貸款”等資源（yuán）項目，與“幫聯助（zhù）富”工程投入資源打捆使用。不論精力還是資源都向幫（bāng）扶對象重點傾斜（xié），為致富（fù）項目投產（chǎn）達（dá）標提供充足的資源保障。自2015年（nián）以來累計投入資金資源208萬元，爭取項目資金980萬元（yuán），其中“幫聯助富”工程直接投（tóu）入占比（bǐ）分（fèn）別（bié）為69%和72%。在市農（nóng）村（cūn）信用合（hé）作社（shè）開辟（pì）綠色（sè）通道，已為420名結對村（cūn）民協調（diào）貸款1260萬元，使致富項目（mù）得（dé）以順利實施。
4、定期培訓“充電”，強致富技能。利用市委（wěi）黨校、市職業技術學校等培訓主陣地，建立健全培訓製度，在每年的村幹部培訓班（bān）、學曆提升（shēng）培訓班（bān）中（zhōng）加入致富課（kè）程（chéng）、強（qiáng）化（huà）致富技能培訓（xùn）。利（lì）用（yòng）“遠教+”，開通“線上”培訓模式，僅2015年就集中培（péi）訓（xùn）6次、受眾1800餘（yú）人次。開展實地踏查活動，通過定期互訪互檢互查互（hù）學，分（fèn）類（lèi）補充知識盲（máng）點。2015年組織“幫（bāng）聯助富（fù）”結對村（cūn）民到硯山鎮福祥村學習現（xiàn）代農機合作社及“訂單農（nóng）業”發展，收到較好反響。
5、考評獎（jiǎng）懲“掛鉤”，提振精氣神。製定印發《富錦市（shì）“幫聯助富”工程實績考核辦法》，實行“組（zǔ）織部年度階段考核、鎮黨委季度暗（àn）訪明察、村黨組織常態（tài）監督”製度，對（duì）“幫聯助富”工（gōng）程項目進展進行（háng）“無死（sǐ）角”監督，保證（zhèng）活動（dòng）穩步推進。考核中對結對雙方開展“雙向測評”，並（bìng）強化結果運用，對表現好的56名幫扶對象列入村級（jí）後備幹部管理、12人進入村兩委掛職曆練；對表現（xiàn）好的20名結對幹部納入組織視野，為市委選人用人做好儲（chǔ）備。同步建立退出機（jī）製，將30名態度不端正、不積極的幫扶對象取消資格，8名不（bú）出力的結對幹部進行調整，樹立獎優（yōu）罰劣的正確導向。
6、三年一次“循環”，倍增（zēng）影響力。為保證活（huó）動進展有序、釋放（fàng）長效，在《富錦市“幫聯助富”活（huó）動實施方案》中明確活動分三年進行，“一年想點子、定調子；兩年甩（shuǎi）膀子、探路子；三年壯膽子、擴（kuò）廠子”，從市場（chǎng）調研、項目貸（dài）款，到投產運營、鞏固成效（xiào），再到擴大規模、示範帶動，描（miáo）繪完（wán）整致富路線圖，三（sān）年後重新選拔幫扶對象，梯次推（tuī）進、壓（yā）茬進行。目前420個幫扶對子均已完成年度目標，選定了（le）致富項目，其中喬誌國領辦的喬楚種植家庭農（nóng）場和秦同軍領辦的同（tóng）軍穀物種植合作社項目發展態勢良好，二人均入（rù）選黑龍江（jiāng）省（shěng）第三屆“百名農民創業之星”。
三、成效與啟示
1、加強城鄉聯動（dòng），讓黨員幹部懂基（jī）層、愛基（jī）層、實幹在基層。“幫聯助富”活動（dòng）的開展，直接促進了幹部作風轉變、職能部門科學決策能力提升和基層麵貌轉變。全市各條戰線（xiàn）領導（dǎo）幹部開展一線調研900餘次，自（zì）主學習農村實用技術（shù）知識，提升了組織協調（diào）能力和矛盾（dùn）調（diào）處能（néng）力。在工（gōng）作之外（wài），身心融入農村，與村幹部、老百姓話家長裏短、談知心嗑，交下很（hěn）多窮（qióng）親（qīn）戚，無形中改善了工作作風，傳遞農村應知應會的政策法（fǎ）律、法規知識，構建起（qǐ）和諧平等的幹群關係，形成了一舉多得的良好格局。
2、聚焦人民訴求，讓活動載體（tǐ）紮好根、聚好（hǎo）力、取得好成效。在現代農業綜合配套改革、玉米臨儲（chǔ）政策變革等政策引領下（xià），農民一心找出路、謀致富（fù）。而“幫聯助富”工（gōng）程（chéng）就是順應形勢的產物，自開展起（qǐ）就受到群眾廣泛認可，為420名（míng）幫（bāng）扶（fú）對象提供創業圓夢的條件（jiàn）和基（jī）礎，也激發了更多（duō）群眾（zhòng）發展經濟（jì）項目的內生動（dòng）力。截止目前，420個幫扶對子累計落地“海東修理鋪”等（děng）30個產業項目，預期產值120餘萬元，培（péi）養出52個種糧（liáng）大戶，引導（dǎo）成立農民專業（yè）合作社和協（xié）會37個，累計流轉土地45600畝。輻射“百部聯百村（cūn）”等活動載體投（tóu）入資（zī）金45萬元，協調生（shēng）產貸款258萬元，爭取水稻育秧基地建設等項目資金600萬（wàn）元（yuán），使“幫聯助富”結對群眾（zhòng）收入人均增長3個百分點。協調象嶼集團與10鎮58個村簽訂合同，發展“訂單農業”28.5萬畝（mǔ），以（yǐ）實實在在成效收獲群眾認可。
3、優化服務（wù）方式，讓廣大群眾（zhòng）真接受、真參（cān）與（yǔ）、真心去認可。通過開展“幫聯助富”工程，完成了黨員幹部服務群眾方式的四個轉變，即由“機關式服務”向“基層式服務”轉變、由“被動式服（fú）務”向“主動式服務”轉變、由“間接式服（fú）務（wù）”向“直接式服務”轉變，“對口單一式服（fú）務”向“多元綜合式服務”轉變，使（shǐ）結對群眾從心理上接受“幫聯助富”工程，主動參與、肯出全力（lì），僅2015年村民自發貸款95萬元擴（kuò）大生產規模，自主領辦和參與合作社的村民1500餘戶。2015年末實績考評中，結對（duì）幹部、村民相互評價滿意（yì）率均達95%以上。
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