來源時間為：2022-11-28
黨的二十大報告強（qiáng）調實施科教興（xìng）國戰略，“加快建設高質量教育體係，發展素（sù）質（zhì）教育，促進教育公平”“加（jiā）快義務（wù）教育（yù）優質均衡發（fā）展和城鄉一體化”被納入其中。
當前，全國縣域普通高中學校數和在校生數,超過普通高中總數的（de）一半。2020年底，全國共有普通高中學校1.42萬所，其中縣、縣級市（shì）舉辦的（de）普通高中7243所，占比51%；縣（xiàn）中在校生（shēng）1468.4萬（wàn）人，占比59%。作（zuò）為半壁江山,縣域教育（yù）是中國教（jiāo）育的底色,關乎人才強國的底座。然（rán）而，縣域教育曾一度處於“失語”的尷尬境地,曾麵臨生源之困、師資之困、條件之困（kùn）和質量之困。促進（jìn）教育公平，加快教育優質均衡發展，必須提升縣域教育，謀劃縣中崛起。
進入（rù）新時代，從中央（yāng）到地方,一係列相關政策舉措落地（dì）見效。尤其是2021年12月,教育部等九部門印發了（le）《“十四五”縣域普通高（gāo）中發展提升行動（dòng）計劃》，提出（chū）實施縣中托管幫扶工程。教（jiāo）育部依托舉（jǔ）辦附屬中學的部（bù）屬高校，麵向100個縣（xiàn）托管100個縣中；組織東部發達地區（qū）省份，麵向西部10省份160個國家鄉村振興重點幫（bāng）扶縣開展組團式（shì）對口幫扶。
在種種幫扶政策下，一些曾一度式微的縣中逐漸崛起,在縣域教育振興中脫穎而出。與此同時，智（zhì）慧教育軟硬（yìng）件不斷創新升級,讓（ràng）身（shēn）處小城小（xiǎo）鎮（zhèn）的孩（hái）子同享優質課（kè）堂,進一步彌合了城鄉教育的新數（shù）字鴻溝。
如今,我國義務教育的（de）工作（zuò）重心,已經由“基本均衡”轉到“優質均衡”，2035年全麵實現義務教育優質（zhì）均衡的目標值得期待（dài）。麵向未來，麵向現代化，尚需轉變教育價值觀，重塑縣域教育生態，在鄉村振興全局中謀劃縣域教育振興。
總策劃：葉俊（jun4）東
統籌實施：周清印王秀真（zhēn）鄧伽
策（cè）劃編（biān）輯：李建發
調研采寫：魏婧宇王長山王瑩鄭天虹俞菀吳夢楊靜趙彩琳
黨的二十大報告強（qiáng）調促進教育公平（píng）。圖（tú）為雲南省蘭坪縣一中體育場（圖片來源：視覺中國）之一：縣中崛起：重在育苗不掐尖
半月談記者俞（yú）菀吳夢
“縣域普通高中學校數和（hé）在校（xiào）生數,超過普通高中總數（shù）的一半。”教育部基（jī）礎教育司司長呂玉剛（gāng）在前（qián）不久半月談舉辦的“縣中提質:促進城鄉教育協調發展”教育改（gǎi）革對（duì）話會上表示,縣中辦（bàn）得好不好,關係（xì）著國家人才隊伍的（de）建設、鄉村（cūn）振興戰略的實施。
在城鎮化快速發展進程中，如何破解師資生源“雙流失”的發展痛點,讓縣中不再“陷中”？
2022年6月7日，高考拉開帷幕。圖為新疆阿克蘇地區烏什縣第一中學考點（diǎn）丁磊攝山區、海（hǎi）島縣中“逆襲（xí）”有術
在高質量發展建設共同（tóng）富裕（yù）示（shì）範區的背景下,浙江教育（yù）堅持優質均衡、公平為先,側重強化教育現代化（huà）“底部”。有這樣兩所學校,在縣域教育振興（xìng）中逐漸脫穎而出。
麵（miàn）朝（cháo）敕木山、背靠烏（wū）鐵崖,層巒疊嶂（zhàng）中（zhōng）,景寧佘族自治縣（xiàn）唯一（yī）的普通高中——浙江景寧中學出現在眼前。與眾多欠（qiàn）發達地區的縣中一樣,景寧中學曾麵臨“師資跟不上、生源留不住”的困境。2011年（nián）,該校480名高三畢業生中僅3人考上重點大學,被外界稱為“可（kě）以散夥的學校”。“那時候急（jí）啊,去師範大學招聘會上設攤,經常門可羅雀。我隻好嚐試（shì）打感情牌,自（zì）掏腰包請優秀（xiù）師範（fàn）畢業生（shēng）吃飯。”已經在學校任職22年的（de）校長夏（xià）建民說（shuō）。
2012年至今,在曆屆縣委縣政府的大（dà）力支持下（xià）,學校著力提升教師待遇,通過與名校（xiào）結對幫扶,開辦“名師工作室”“致遠班”等提升教師素養,想辦法讓（ràng）教師獲得歸屬感和成（chéng）就感,學校的教育教學質量實現了“十連增（zēng）”。“城市名校師資強,每個老師拉出來都是獅子老虎,縣中就得用群狼戰（zhàn）術（shù）,大家的力量擰成一股（gǔ）繩,發揮負重拚搏、低進（jìn）高出、合作共贏的精（jīng）神。”夏建民說。
告別山區,來到海島。沿著舟山嵊泗本島（dǎo）中心主幹道前行（háng）,懸崖峭壁上一座特殊的白（bái）色建築（zhù）,遠看就像一本打開的書。這是嵊（shèng）泗縣唯一的（de）高中——嵊泗中學。
受製於偏遠海島的現實條件,嵊泗（sì）中學錄取生源的起點（diǎn）普遍較低,中考分數最高和最低的能差100多分。這些年來,為了留住優秀生源,同時幫扶後進（jìn）生源,學校實施“攀爬計劃”，將分層教（jiāo）學、梯度教學理念深入德育和學科建設,從興趣培養、選課走（zǒu）班到生涯規劃,多賽道培養學生,努力實現“人人皆可成才（cái）”。
學校（xiào）校門與教（jiāo）學樓之間,有一段長長的台階,是學生上（shàng）課（kè）的（de）必經之路。校（xiào）長許軍海說（shuō）:“在這裏（lǐ）,每走一步都是向上攀爬。讓海（hǎi）島的每位學生都（dōu）能走向更高處,這是我們最大的願望。”
直麵“卡脖子”難題
從上述兩所（suǒ）學校的（de）“逆襲（xí）”中不難發現,對優（yōu）秀人才缺乏持續吸引力,是縣（xiàn）域教育（yù）麵（miàn）臨的“卡脖子”難題。隻有破解師資生源“雙流失”的發展痛點,才能從根本上實現縣中崛起,從而有效支撐縣（xiàn）域（yù）振興。
2021年12月,教育部（bù）等九部（bù）門印（yìn）發了《“十四五”縣（xiàn）域普通高（gāo）中發展提升（shēng）行動計（jì）劃》。為貫徹落實好國家決策部署,浙江省出台了《浙江省（shěng）山區26縣和海島縣“縣中崛起”行動計劃》,從招（zhāo）生管理、教師培養、對口幫扶等方麵,嚐試給出破解難題的方（fāng）案。
貴州省玉屏侗族（zú）自治縣第（dì）一中學的學生（shēng）在教室裏閱讀歐秀燈（dēng）攝——嚴禁以各種方式跨（kuà）區域“掐尖”招生。一段時期（qī）以來,全國各地普遍存在（zài）省市高中對縣中優質生源的策略性吸（xī）納。浙江明確強（qiáng）調,全（quán）麵落實公辦、民辦普通高中同步（bù）招生和屬地招生為主的政策,完（wán）善優質普通高中指（zhǐ）標到初中學校招生辦法,嚴格按照初中畢業生人數分配（pèi）到校指標,分配比例不低於招生計劃的60%,並確保分（fèn）配到農村（cūn）初中學校的名額足額（é）落實。
——禁止發達地區、城區學校到縣中非正常調動校長和教師。按照“縣管校聘”等相關（guān）要求,配齊配強縣中教師;禁止擠占縣中教職工編製或長期借（jiè）用教師;未經調出地（dì）組織（zhī）人事（shì）部門和教育行政部門同意從縣中調動校長教師（shī）的,取消調入學校及其教育主管部門各類（lèi）評（píng）優（yōu）評先資格。
——培（péi）訓一名校長，帶動一個班子，提升一所學校。實施“縣中崛起”校長教師素質提升計劃。按照“定向推薦、定向評價、定向使用”的原則,為山（shān）區26縣和海（hǎi）島縣培養一批省特（tè）級（jí）教師和正（zhèng）高級教（jiāo）師,並（bìng）實行“戴帽下（xià）達、人走帽留”的管理機製。“懂教育、懂管理,有能（néng）力、有情懷。當一（yī）個好校長能夠依靠自身的（de）能力和魅力,帶動一幫教師跟著他幹時,這個學校一定能夠發展得（dé）好。”中南大學公共管理學院教（jiāo）師雷望（wàng）紅說（shuō）。
——確保每所薄弱縣中至少有1所優質（zhì）普（pǔ）通高中結對幫扶（fú）。“由教育專家團隊深入課堂一線（xiàn）調研（yán）把脈（mò）,實實在在地推進合作,是提升（shēng）縣中（zhōng）教學質（zhì）量很接地氣的（de）一步。”許（xǔ）軍海說（shuō）,加上（shàng）高水平大學的科研實踐（jiàn）培養計劃和地方專項招生計劃,“這就是一個風向標,會讓（ràng）更多學生願意在家門口完成12年的基礎（chǔ）教育”。
在（zài）鄉村振興全局中謀劃縣域教育振興
縣中（zhōng）興,則縣域興。必須進一步厘清（qīng）“縣中崛起”與“縣域振興”的關（guān）係。“辦好縣域（yù）高中,對於引（yǐn）導和（hé）促進（jìn）縣域義務教育優質均衡發展（zhǎn）、服務鄉村振（zhèn）興戰略和（hé）推進以縣城為（wéi）重要載體（tǐ）的城鎮化建設,具有重要（yào）的支撐作用。”呂玉剛說,必須站在經（jīng）濟社會發展的（de）全局當中去思考、去看待、去謀劃縣中的功能和作用。
一年一所新學校（xiào）,加快教育基礎設施建（jiàn）設（shè）;充分利用互（hù）聯網、雲存儲等技（jì）術（shù）手段,促進城鄉（xiāng）教育資（zī）源跨時空交流共（gòng）享……過去10年,景寧縣委縣政府始終把教育作（zuò）為最大（dà）的民生工程;“十四五”期間,景寧更是把“縣中崛起”等振興佘鄉教育的行（háng）動計劃,放（fàng）在了縣域發展（zhǎn）的（de）優先戰略位置。
縣域教育振（zhèn）興,離不開強有力的組織領導,必須充分調動和發揮縣域黨委政府的積（jī）極性,把“縣中崛起”納入重要議事日程。“縣委縣政府整體發（fā）力,出台強有力扶持政策,使我們對‘縣中崛起’計劃落地充（chōng）滿信心。”嵊泗縣教育局局長邱存安說。
值得一提的是,浙江還（hái）明確要求,各地不得給（gěi）縣中下達升學指（zhǐ）標或單（dān）純以高考升學率考核（hé）評價學校和校長、教師,不把升學率與學校工程項目、經費（fèi）分（fèn）配、評優評先等掛鉤,不得通過任何形式以高考成績（jì）為標準獎勵教師和學生（shēng）。
“不是說考上清（qīng）華、北大的（de）多了,縣中就崛起了（le）,要（yào）堅（jiān）持錯位發展理念和科學考核導向。”浙江省教育廳基教處（chù）相關負責（zé）人說，“很多時候,我們應該讓學生來評價學（xué）校。學生在校（xiào）期間成長明顯,或者有（yǒu）越來（lái）越多同學從城區學校（xiào）回流了,才真正說明工作有成效。”
之二：托管幫扶助力優質教育資（zī）源下（xià）沉
半月談記者魏婧宇
實現城鄉教育優質均衡的目標（biāo）,為縣域教育發展指明了（le）方（fāng）向。從2012年（nián）到2021年,我國義務教育在實現全（quán）麵普及的基礎上（shàng）,進一步實現了縣域基本均衡發展。
為緩解目前城鄉教（jiāo）育均衡（héng）度不高（gāo）的境況,從中央到地方,部屬高校縣（xiàn）中（zhōng）托管幫扶、城鄉（xiāng）學校“結（jié）對共建”等一係列舉措（cuò）持續推進。要發展更（gèng）加公（gōng）平、更高質量的教育,還需要（yào）更精準的靶向施策,推動縣域學校內涵發展和質量提升。
讓新教（jiāo）學理（lǐ）念在縣（xiàn）中紮根
2019年（nián）初秋,內蒙古包頭四中教師王國舉和其他支教老師剛來到包頭市固陽一中的時候,這所縣城高中生（shēng）源流失嚴重,中考（kǎo）成績（jì）好點的學生都被家長送去市（shì）裏念書了。三年過去後（hòu）,王國舉等教師完成支教任務離開之（zhī）時,“家門口就能上好學（xué）”已成為當地學生和家長的共識。
“我們來支教,不僅是教學生,也在創新更加適合固陽一中學生特點的教學方（fāng）法,並把新（xīn）的教學方法留給這裏的老師。”王國舉來到固陽一中後（hòu）,發現很多在（zài）城區學校使用的教學方法（fǎ）不管用了。“這裏的孩子底子比較弱,首先要教（jiāo）他們如何學習（xí）,然後才是傳授知識。”
將數學（xué）公式編成順口（kǒu）溜,根據學習程度選擇不同難（nán）度的教輔用書,少做分數（shù）分析多做教學（xué）質量分析……新（xīn）的教學方法使固陽一中（zhōng）的學生們發現“原來學習也不是一件（jiàn）難事”,學習興趣上來了（le）,成績也逐步提升了（le）。
如（rú）何讓新的教學理念、教（jiāo）學方法在縣城中學真正紮下根？王國舉和其他支教老師開始了（le）“青藍工程”,由支教（jiāo）老師和（hé）固陽一中的資深教師共同組成團隊,每人帶一到兩名青年教師,提升青年教師的教育教（jiāo）學能力。“好的老（lǎo）師能吸（xī）引（yǐn）好（hǎo）的學生,好的學生（shēng）又能促（cù）進老師（shī）進步,形成良性循環後能推動縣城高中發展。”目前,包頭市116所城區優質學校與（yǔ）58所鄉村學校結對共建（jiàn）,500餘名教師參（cān）與（yǔ）支教（jiāo）,基（jī）礎教育（yù）辦學水平和（hé）質（zhì）量更加均衡（héng）。
包頭市（shì）教育局局長張文科說（shuō）,包鋼一中、一機一中、北重三中等自治區示範性高中,與土右旗民一中、固（gù）陽（yáng）一中、達茂旗百靈廟中學等農牧區學校組建結對共（gòng）建校,近（jìn）3年來,有1260餘名學生回流到當地就讀。在優質高中驅動下,受援學校辦學質量明顯提升,本科率由幫扶前不足50%提（tí）升至幫（bāng）扶後80%以上,城鄉、區域、校際教育發展差距進一步縮小。
托管幫扶、結對共建（jiàn）
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