來源時間為：2022-1-6
——2022年1月6日在鬆原市第七屆人民代表大會第一（yī）次會議上
市長陳強
各位代表：
現在，我代表鬆原市人民政府，向大會報告工作，請予審（shěn）議（yì），並請各位政（zhèng）協委員提出意見。
一、過去五年（nián）工作回顧
過（guò）去五年（nián），是鬆原曆史上極不平凡的（de）五年。2018年9月（yuè），習近平總書（shū）記把鬆原作為視察吉林的唯（wéi）一一站，看生態、察民情、問發展，作出“保（bǎo）護生態和發展生（shēng）態旅遊相得益彰”重要指示，寄予（yǔ）“鬆原（yuán）發展很有潛力”深切（qiē）厚望。人民領袖的（de）巨（jù）大關懷和殷殷囑托，為鬆原振興發展指明了前進（jìn）方向，注入了強勁（jìn）動力，極大激發了鬆（sōng）原人民（mín）熱愛領袖、砥礪（lì）奮進、幹事創業的豪情和（hé）信心。五年來，在省委、省政府和市（shì）委的堅強領（lǐng）導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人（rén）民，危中尋機、困中破局，較好完成（chéng）了既定目標任務，實現“十三五”高質量收官“，十四五”高起點開局。
這五年，綜合實力在轉型升級中穩步攀升。地區（qū）生（shēng）產總值年均增長3.4%，固定資產投資年均增長（zhǎng）6%，社會消（xiāo）費品零售（shòu）總（zǒng）額（é）年（nián）均增長（zhǎng）3%，地（dì）方級財（cái）政收入年均增長（zhǎng）3.7%，經濟總量提升至全省第3位。工業轉型步伐加快。累計建設5000萬元（yuán）以上項目856個，山鷹紙業100萬（wàn）噸工業包裝紙、嘉吉200萬噸擴能等50個超百億級、十億級重大項目落地開工，我市入選全國首批產業轉型升級示範區。農業基礎更加穩固。糧食產量連續10年保持在140億斤階段性水平（píng），2021年突破（pò）150億斤大關。畜（chù）牧業（yè）發展勢頭強勁，肉牛、生豬等畜禽（qín）飼養量大幅增（zēng）加（jiā）。我市榮（róng）獲（huò）全國綠色農（nóng）業十佳發（fā）展範例獎。寧江區農業生產“六統一”經營、“四六開”養殖路徑得到國（guó）家領導同誌（zhì）肯定。現代服務業業態優化升級。通用航空業務量占全省市場份額超過90%，我市被列為全國城鄉高效配送試點城（chéng）市、獲批全省首批金融服務綜合改革（gé）試點。
這五年，城鄉麵貌在（zài）統籌建管中全麵改觀。中心城區建（jiàn）成區麵積由56平方公裏擴大到80平方公裏，城鎮化率提高到46.9%。國家衛生城市首創首成，全（quán）國文明城市（shì）獲得提名，前郭縣入選全國縣城新型城鎮化（huà）建設示範縣。完成投資（zī）160億元，建設（shè）城市基礎設施項目300餘個，高速公路實現“縣縣通”。農村垃圾收轉運體係基本建成，農村自來水（shuǐ）普及率達到97%，人（rén）居（jū）環境（jìng）整治示範村、進步村實現全覆蓋（gài）。
這五年，發展活力（lì）在改革開放中加速釋放。圓滿完成政府機構、廠辦大集體等（děng）重大改革任務（wù），吉林油田“四（sì）供一業”全麵移（yí）交地方。深（shēn）入（rù）推進“放管服”改革，向縣級下放權力1662項，“最多跑一次”事項占比達到（dào）99.7%。市工商聯小微企業商（shāng）會榮獲2019-2020年度全國“四好（hǎo）”商會榮譽稱號（hào），“過了關”的營（yíng）商環境得到李克強總理高度肯定。全麵深化（huà）“五個合作”，簽約引進重大項目467個，招商引資（zī）到（dào）位資金年（nián）均增長22%。
這五年，“三大攻（gōng）堅”在克難奮進中成果顯著。脫貧攻堅全麵勝利。1個省級貧困縣、165個貧困村、72030名貧困人口如期脫貧，“兩不愁、三保障”目標全麵實現（xiàn），危（wēi）房改造、安全飲水做法被國家鄉村振興（xìng）局宣傳推（tuī）廣。生態環境持續改善。空氣質量優良（liáng）天數、森林覆蓋率、草原（yuán）綜合植被蓋度逐年提高。“兩江一（yī）河”4個國考斷麵達到國家考核標準，查幹湖整庫區水質提升至Ⅳ類標準。受（shòu）汙染耕地（dì）安全利用率超過90%。前（qián）郭縣被列（liè）為全國“兩山”實踐創新基地。金融風險有（yǒu）效防控。財政“三保”支出穩定保障，政府隱性債務和平台公司債務有序化解，金融機構不良資產清收行動取得積極（jí）成效，守住了不發生（shēng）係統性、區（qū）域性金融風險的底線。
這五年，民生福（fú）祉在共（gòng）建共享（xiǎng）中穩步增進。投入資金315億元，如（rú）期完成530件民生實（shí）事，城鄉常住居民人均可支配收入年均增速高於經濟增（zēng）速。新改擴建各類學校88所、醫療機構（gòu）307個、文體（tǐ）場館21個。建立農村金融服務站934家，“大班額”“無籍（jí）房”基本消除（chú）。有效（xiào）應對社會治理風險挑戰，奪取抗震（zhèn）、防汛（xùn）、防（fáng）台風、防雨雪、防冰凍全麵勝利。信訪維穩、安全（quán）生（shēng）產、社會治安形勢持續好（hǎo）轉。掃黑除惡綜合成績位居（jū）全（quán）省前列。我（wǒ）市獲批全國市域（yù）社會治理現代化（huà）試點城（chéng）市。
二、2021年工作總結
剛剛過去的一年，恰逢中國共產黨百年華誕。一年來，我們對標省委、省政府“兩確保一率先”目標，務實擔當、積極作（zuò）為，取得了來之不易的發展成績。
一年來，我們（men）堅（jiān）持生命（mìng）至（zhì）上，新冠肺炎疫情有效防控。認（rèn）真落實“一精準三確保（bǎo）”要求，快速管（guǎn）控4例感染者，守（shǒu）住了（le）不發生聚集性、規模（mó）性感染的底（dǐ）線。健全完善疫（yì）情防控指揮體（tǐ）係，壓緊壓實“四方責任”，有效發揮機場、火車站等“防（fáng）線”和診所、藥店等“哨點”作（zuò）用，進一步（bù）築牢了“外防輸入（rù）、內防反彈”的嚴（yán）密（mì）防線（xiàn）。建成進口冷鏈食品監管總倉6個，城市核酸檢測基地投入使用，全市日核酸檢測能力達到66萬人（份），3周（zhōu）歲以上人群疫苗接種率超（chāo）過90%。
一年來（lái），我（wǒ）們堅持發展（zhǎn）為先，經濟運行穩定向好。全力打好工業翻身、投資保穩、服務業恢複等六大攻堅戰，經濟增速連續四個季度穩定保持在全省前列。預計全年GDp同比（bǐ）（下同）增長8%，固定資產投資增長11%，地方（fāng）級財政收入增長2.2%，鬆原高質量發展邁（mài）出堅定步伐。工業支撐（chēng）強（qiáng）勁有力。支持吉林油田穩產（chǎn）增產、綠色轉型（xíng），新立1號大平台分布式（shì）光伏項目並網發（fā）電，完成油氣產量當量496.6萬噸，產值增長30%以上。大力發展新能源產（chǎn）業（yè），“綠電”示範園區獲（huò）批設立，吉林油田200萬千瓦（wǎ）風光（guāng）發電項（xiàng）目（mù）開（kāi）工建設，寧江區新能源鄉村振興工程全（quán）麵（miàn）竣工。澳佳農業、睿聖科技等項目建成投產。工業增加（jiā）值占GDp比重提升到16%。農業引領持續增強。實施（shī）黑土（tǔ）地保護利用70萬畝、保（bǎo）護性耕作771萬畝，糧食產量穩居全省第2位，我市被（bèi）認定為全國整建製率先基本實現主（zhǔ）要農（nóng）作（zuò）物生產全程機械化地級市（shì）。紮（zhā）實推進百萬頭肉牛工程，皓月肉牛全產業鏈等項目簽約落地，查幹花奧金斯種牛繁育場投入運營，全市（shì）肉牛飼養量達到56萬頭。積極促進產業（yè）融合，開複工鄉村振興示範、農業高質量發展示範“兩帶”項目（mù）126個，完成投資110億元，糧（liáng）食深加工、化肥製造等產業快（kuài）速發展。全省鄉村振興現場會在我（wǒ）市召開，工作成績得到省領導高度肯定，經驗做法在（zài）全省推廣。長嶺縣獲批全省綠色高（gāo）質高效行動縣。服務業發展快速回暖。社會消費品零售總額增長10%。成（chéng）功舉（jǔ）辦首屆查幹湖綠色發展論壇、查幹湖生（shēng）態旅遊論壇，第二十屆查幹湖冰雪（xuě）漁獵文化旅遊節盛大開幕。開通查（chá）幹湖至成都航空旅遊專線，全市共接待遊客790萬人次、實現旅遊綜合收入101億元。發放消費券（quàn）2520萬元，撬動社會消費（fèi）2億元，全年實現網絡零售額14.8億元。房地產投資和商品房銷售麵積分別（bié）增（zēng）長53.5%和85%。
一年來，我們堅持多向發力，發展後勁持續增強。突出抓好（hǎo）項目建設。開複工5000萬元以上項目242個，完成（chéng）投資337億元（yuán），產業項目（mù）占比和（hé）億（yì）元以上項目數量均創曆史新高（gāo）。突出抓好招商（shāng）引資。製定招商引資“五張清單（dān）”，開展“百日攻堅”活動，引進5000萬元以上項目158個，到位（wèi）資（zī）金381億（yì）元，增長38%，總量居全省（shěng）第3位。中（zhōng）車集團新能源裝（zhuāng）備製造等一批十億元以上重大項目簽約落（luò）地。北京、上海、成都、西（xī）安等地（dì）鬆原商會掛牌成（chéng）立。新建域外人才工作站3個，引進專家團隊11個。突出抓好“雙創”工作。組建成立“吉林大學鬆（sōng）原技術轉移中心”。新認定國家高新技術企業
12戶（hù），授權各類專利753件。發放創業擔保貸款1.3億元，新（xīn）增市場主（zhǔ）體4萬戶。
一年來，我們堅持城（chéng）鄉統籌，人（rén）居環境更加舒適。高質（zhì）量編製《鬆（sōng）原市國土空間規劃》《“一江兩岸”戰略規劃》《鬆原市（shì）國土空間綠化專項規（guī）劃》等規劃。完成投資18.5億元，開工建設城市基礎設（shè）施項目55個。長白快鐵完成提速，新建、改建城（chéng）區道路（lù）12條，建設農村公路475公裏。扶餘市（shì）獲評“四好農村路”全國示範縣，乾安縣入選全國第二批城鄉交通運輸一體化示範創建縣，查（chá）幹湖安代路被評為吉（jí）林省十大最（zuì）美農村公路。大力開展（zhǎn）春季“淨城”、夏（xià）季“靚城”等（děng）行動，打造市容環境精品街路15條。深入推進農村人居環境整治，打造省級千村示範村121個（gè），城鄉麵貌更加幹淨整潔。
一年來，我們堅持綠色發展，生態環境日益改善。查幹湖生態保護（hù）和生態旅遊工作經驗得到國務院（yuàn）通報表揚。實施大箔口溢流壩擴建、大玉兒濕地恢複等生態類項目，查（chá）幹湖庫區投放魚（yú）苗1000萬尾。第二（èr）輪中央環保督察交辦信訪案件（jiàn）辦結率（lǜ）達到98%。全麵抓好秸稈全域禁燒工作，更新購置新能源（yuán）公交車82台，空氣質量優（yōu）良天數占比達（dá）到90%。認真落實河湖長製，紮實開展（zhǎn）“清四亂”等工作，新建、續建、擴建汙水處理（lǐ）廠20座，嚴格排汙口管（guǎn）控，哈達山水庫由湖庫型調整為河流型（xíng），水體質（zhì）量明顯提升。持續開展大規模國土綠化行動，完成造林44萬畝，修（xiū）複草原濕地33.8萬畝，草（cǎo）原（yuán）綜合植被蓋度達（dá）到68%。長嶺縣獲評全國防沙治沙綜合示範區。
一年來（lái），我（wǒ）們堅持成果共享，民生需求有效（xiào）保障。全麵鞏（gǒng）固拓（tuò）展脫貧攻堅成果，脫貧人口年均收入增長（zhǎng）16.2%。深（shēn）入開展“我（wǒ）為群眾辦實事”活動，市縣兩級158件民生實事全部兌現承諾。辦理市人大代表建議、政協委員提案224件，辦複率和溝（gōu）通率均達到100%。新增城鎮（zhèn）就業1.75萬人，轉（zhuǎn）移（yí）農村勞動力42萬人。改造棚戶區13萬平方米、老舊小區35.3萬平方米，480戶困難殘疾人家庭完成無障礙改造。積（jī）極做好燃煤保供，實現群眾溫暖過冬。“雙（shuāng）減”政策全麵落實，普惠性幼兒園覆蓋率達（dá）到81%。市傳染病醫院、市婦幼保健院綜合樓主體（tǐ）工程完工。化解信訪積案1046件。工礦商貿事故起數和死亡人數分別下降86.7%和87.5%。全省（shěng）公安係統首批聯合（hé）作戰指揮體係建設試點穩步推進（jìn）。我市入圍2021中國最具幸福感城市候選名單。
各位代表！回望過去，我們克難奮（fèn）進（jìn）、負重（chóng）前行，在全（quán）麵建設社會主義現代化鬆原的征程上，寫下了濃墨（mò）重彩的一頁。這些成績的取得，是省（shěng）委、省政府和市委統攬全局、堅強領（lǐng）導的結果；是市人大各位代表、市政（zhèng）協各位委員鼎力支持、群策群力的（de）結（jié）果；是全市廣大幹部群眾精誠團結、真抓實幹的結果。在此，我代表市政府，向（xiàng）市人大、市政協；向各（gè）民主黨派、工商聯、無黨派、人民團體和社會各界人士；向駐鬆部隊、武警官兵、公安幹警（jǐng）和中省直單位；向全市各族（zú）人民，表示崇高的敬意和衷心（xīn）的感謝（xiè）！
在看到（dào）成績的同時，我們（men）也清醒地認（rèn）識（shí）到，經濟社會發（fā）展中還（hái）存在一些不容忽視的問題。一是經濟規模不大、結構（gòu）不優、質量不（bú）高，工業擠出效應明顯，高新技術產（chǎn）業發展緩慢，非稅收入占比過高（gāo），財（cái）政金融抗風險能力薄弱；二是城鄉公共服務、基礎設施、民生保障（zhàng）還存在短板，基（jī）層（céng）治理能力還相對滯後，人民日（rì）益增長的美好生活需（xū）要和不平衡不充分發（fā）展（zhǎn）之（zhī）間的矛盾還很突（tū）出；三是一些幹部改革（gé）創新意識（shí）不強（qiáng），求真務（wù）實精神不夠，破解難題（tí）招法不多，不擔當、慢作為等現象（xiàng）還不同程度存在（zài），政府自身建設仍需加強。這些問題，我（wǒ）們將高度重視，認真加以解決。
三、今後五年總（zǒng）體安排和主要任務
今後五年政府（fǔ）工作的總體要求（qiú）是：堅持以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指（zhǐ）導，深入貫徹習近平總書記視察吉林、視察鬆原重要講（jiǎng）話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅決擁（yōng）護（hù）“兩個確立（lì）”、堅決做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布（bù）局（jú），協調推進“四個全麵”戰略布局，全麵落實省委“一主六雙”高質量發展戰略，立足新發展階（jiē）段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。堅持穩中求進工作總基調，緊扣“兩確保一率先”目標，以推進（jìn）高質量發展為主題（tí），以深化供給側結構性改（gǎi）革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長（zhǎng）的美好（hǎo）生活需要為根本目的，堅持農業穩市、生態立市、工業興市、能源強市，統籌發（fā）展與安全，促進共同富裕，著（zhe）力打造“一市、一城、一地、一區”，開創新
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