（2017年12月1日）
為貫徹落實黨的十九大精神，推進教育公平（píng），推進義（yì）務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而（ér）有質量的教育，11月26日至12月1日，國家教育督導檢查組對河北省申報的義務教育發展基本（běn）均衡縣（xiàn）（市、區）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導（dǎo）條例（lì）》和《國務院（yuàn）關於深入推進義務教育均衡發展（zhǎn）的意見》，按照教（jiāo）育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與河北省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，在對河（hé）北省（shěng）申報材料嚴格審核的基礎上（shàng）進行的（de）。督導檢查組本（běn）著“公平公正、嚴（yán）格把關”的原則，對36個縣的申報材料進行了（le）審核。審核中有2個縣的部分指標（biāo）未達到要求，依據規定，這2個縣未能通過本次義務教育發展基（jī）本均衡縣的評估認（rèn）定。
督導檢查組分10個小組（zǔ）對34個（gè）縣（xiàn）進行了實地督導檢查，共隨機抽查（chá）學校和教學點351所（個），其中小學157所，初中108所，一貫製學校16所，完全（quán）中學5所，教學點56個，特教學校9所。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代（dài）表（biǎo）/政協委員、校長、教師、家長座談會共136個；通過專用網絡平台組織（zhī）對21622人進行（háng）了問卷調查（chá）；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。
督導檢查組對各（gè）縣的督導檢查意見如下：
一、主（zhǔ）要指標達標情（qíng）況與檢查結論
按照《辦法》規定，督導檢查（chá）組對河北省各縣義務教育學校（xiào）辦學基本標準達標情（qíng）況、義（yì）務教（jiāo）育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對（duì）本縣義務教育均衡發展的滿意度等（děng）四個方麵（miàn）進行了檢查，結果如下：
（一）義務教（jiāo）育學校辦學基本標準達標情況
《辦法》規定（dìng），義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本（běn）省（區、市）辦學基本標準後進行。各省（區、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，製定既適（shì）應當地經濟社會發展狀況，又與國家（jiā）標準基本（běn）相符（fú）的省級標準（zhǔn）。河北省結合本省實際，就辦學基本標準製定了相關指標。督導檢查組對34個縣的相關指（zhǐ）標進行（háng）了核查。核查結果：學校（xiào）基本達到了評估標準（詳見表1）。
表1河北省34個縣義務教育學校辦學基本標準達標（biāo）情況表
（二（èr））義務教育（yù）校際間均衡狀況
《辦（bàn）法》規定，對義務教育校際間均衡狀況（kuàng）的評估（gū），以生均（jun1）教學及輔助用房麵積、生均體育運（yùn）動場館麵積、生均教學儀器設備值、每（měi）百（bǎi）名學生擁有計算機台數、生均圖書冊數、師生比、生均高於規定學曆教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異係數。評估標準為小學、初中差異係數分別（bié）小於或等於0.65、0.55。計算（suàn）差異係數（shù）的8項指標數據來源於國家（jiā）教育事業統計數據（jù）。核查結果：34個縣的小學、初中綜合差異（yì）係數均達到了國家標準。小學差異係數在0.296-0.607之間，初中差異係數在0.168-0.549之（zhī）間（詳見表2）。
表2河（hé）北（běi）省34個縣義務教育學校校際差異係數表
（三）縣級政府推進義務教育均（jun1）衡發展工作情況
《辦法》規（guī）定，對縣級人民政府推進（jìn）義務教育（yù）均衡發展工作的評（píng）估，主要從入學機會、保障機製、教師隊伍、質量與管理四個方麵17項指標進（jìn）行，省級可適（shì）當增加指標，總分為100分，評估標準不低於85分。河北省（shěng）根據實際，在實施辦法中增加到19項指標，總分100分。核查結果（guǒ）：34個縣政（zhèng）府推進（jìn）義務教育均衡發（fā）展工作均達到（dào）了國家規定要求，得分在87分至（zhì）97分之間（jiān）（詳見表3）。
表3河北省（shěng）34個縣政府推進義務教育均（jun1）衡發展工作得分情況表
（四）公眾滿意度調（diào）查情況
《辦法》規（guī）定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿（mǎn）意度進行調（diào）查，就有關（guān）義務教育均衡發展的相關問題，征求（qiú）當地人大代表、政協（xié）委（wěi）員、校（xiào）長、教師、家長、學生等不同群（qún）體的意見。河北省對各（gè）縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平台、座談會、隨機訪談等方式對（duì）以（yǐ）上（shàng）幾類人群進行了調查，調查結果與河北省調查的情況（kuàng）基本相符。
督導檢查（chá）組還對34個縣有關（guān）教育工（gōng）作情況進行了全麵了解，未發現作（zuò）為“一票（piào）否決”的重大安全責任（rèn）事故和（hé）重大（dà）違紀違規行（háng）為。
綜合以上結果，督（dū）導（dǎo）檢查組認為，河北省34個（gè）縣均達到國家規定（dìng）的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和（hé）國務院教育督導委員會報告，提請（qǐng）最後認定公布。
二、主要做法和（hé）經驗
黨的十八大（dà）以來，河北省在黨中央、國務院領導下，認真落實義務教育（yù）優先發展戰略，推動義務教育（yù）進一步發展，把推進（jìn）義務教育均衡發展（zhǎn）作為經（jīng）濟社會發展（zhǎn）的基（jī）礎性、先導性工程。以（yǐ）這34個縣為代表，各（gè）地加大投入和保障力度，積極推進義務教育學校標準化建（jiàn）設，推動義務教育均衡發展工作不斷進步。
（一）履職盡責，築牢均衡發展根基
河北省強化（huà）政府責任，完善經費保障機製。一是構建推進機製。武強縣等出台了《義務教育均衡發展工作責任監督和問責機製（zhì）》等係列文件，建章立製。肅寧縣縣委、縣政府每周（zhōu）集中辦公、現場辦公，及時解決義務教育學校標準（zhǔn）化項目建設中出（chū）現的問題。二是加大經費（fèi）投入。近（jìn）四年（2014年至今），34個縣用於義務教育均衡發展經費達134.2億元（yuán），其（qí）中涿州市、邯（hán）鄲市永年區、固安（ān）縣、大名縣、魏縣、興隆縣（xiàn）、河間市、威縣、易縣分別投入8.7億、8.7億、8.7億（yì）、8.7億、8.2億、6.1億、5.9億、5.3億、5.1億元，改善義務教育學校辦學（xué）條件。黃驊市兩（liǎng）年來投資（zī）4000萬，推進教育信（xìn）息化建設。滄縣、文安縣2015年以來分別募集社會教育捐資2500萬（wàn）、2174萬元。三是關愛特殊群體。博野縣為留守兒童（tóng）建立台賬和成長檔案，讓每一名留守兒童都（dōu）感受到政府（fǔ）的（de）關愛。
（二）增量提質（zhì），強化教師隊伍建設
河北省落實鄉村教師支持計劃，合理（lǐ）配置（zhì）教師資源。一是及（jí）時補充培養教師。34個縣近四年補充中小學教師1.9萬人，其中，魏縣、河間市、邯鄲市永年區、威縣、滄縣分別招聘1482人、1178人、1040人、933人、911人，絕大部分充實到農村學校，推動解決中小學教師總量不足和學科、專業、年齡結構不合理的問題。保定市競秀區通過深化改革，因地製宜、創造性地補充中小學學科緊（jǐn）缺教師。清河縣（xiàn）累計選派195名校長、教師到北京十一中學等名校跟崗學習，提高（gāo）專業水平。二是（shì）建（jiàn）立獎勵激勵機製。清河縣、康保縣、肅寧縣每年發放650萬、200萬、200萬元，獎（jiǎng）勵業績突出的校（xiào）長、教師和學（xué）生。大名縣為1242名從教（jiāo）30年以上的老教師頒發了“從教三十周年紀念（niàn）”榮譽證書，為48個三代及以上從事教育事業的家庭頒發了（le）“教育世家”牌匾，營造尊師（shī）重教氛圍。三是提高（gāo）鄉村（cūn）教師待遇。南皮縣為鄉村教師新建、改建了200套教師周轉房。隆化縣通過差別（bié）化發放鄉村教師補（bǔ）貼（共分40個梯度，從105元至1895元不等），增強偏遠山區崗位吸引力。
（三）內涵發展（zhǎn），提升義務教育質量
河北省（shěng）強化學校管理，提升學校發展（zhǎn）內涵。一是強化立德樹人（rén）。巨鹿縣“道德品行（háng）儲蓄銀行”德育創新經驗被教育部評為“全國中小學社會主義核心價值觀教育優秀案例”。衡水市桃城區（qū）滏陽小（xiǎo）學整理匯編的《百首童謠傳唱社會主義核（hé）心價值觀》被推薦為全國優秀社會科學普及（jí）作品。沙河市、邢台縣、柏鄉縣、涿鹿縣、衡水市冀州區、安平縣、秦皇島市撫（fǔ）寧區分別開展“地域傳統文化進校園”、書香文化校園、園林生態校園、經典育讀、智慧校園、“天下網都、紅色（sè）安平、孫犁故（gù）裏、孝德之鄉”、“家鄉文化進校園”等活動，加強校（xiào）園文化建設，推動特色文化育人。二是促進智育發（fā）展。保定市蓮池區把中華優秀傳統文化教育和創新教育納入課程體係（xì），建立了（le）具有鮮明地方特色的校本課程（chéng）體係，促進了學生個性（xìng）化（huà）發展。三是推動體育美育勞動教育。大（dà）力開展校園足球、武術（shù）課（kè）等體（tǐ）育活動（dòng），開好音樂、美術課程，做好勞動教育。保定市競秀區（qū）將體育教育資源深度融合，11所學校被評為“全（quán）國校園足球特色學校”。定興縣2016年被教育部批準為“全國農村（cūn）學校藝術教（jiāo）育實驗縣”。此外，加強校園安全工作。河間市、盧龍縣每年分別拿出1000萬、479.7萬元為所有學校配齊了專職保安，並全部納入財政預算；臨城縣通（tōng）過“五（wǔ）抓”（抓製度、抓（zhuā）“一把手（shǒu）”、抓排查、抓演練、抓聯合（hé）執法），打造（zào）平安校園（yuán）。
三、存在的主（zhǔ）要問題
對照國家和省定（dìng）標準，根據2016年（nián）教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，34個縣仍有一（yī）些薄弱環節和問題。
（一）義務教育學校大校額大班額問題依然比較嚴重
保定市競秀區、衡水市桃城區、保定市（shì）蓮池區、固安縣、涿（zhuō）州市、黃驊市、易縣、魏縣部分學（xué）校（xiào）辦學規模在（zài）2000人（rén）以上，其（qí）中保定市蓮池（chí）區、固安縣、邯鄲市（shì）永年區、威縣、定興縣、易縣最大（dà）學校辦學規模（mó）均（jun1）在5000人以上（shàng）。衡水市桃城區、保定市競秀區、保定市（shì）蓮（lián）池區、柏鄉縣、肅寧縣、沙河市、巨鹿縣、威縣、安平（píng）縣、武強縣（xiàn）、衡水市冀州區、臨城縣、隆化縣、南皮縣、邢台縣（xiàn）、固安縣、涿州市、大名縣、魏縣、黃驊市、邯（hán）鄲市永年區、秦皇島市撫寧區班（bān）額在45人（rén）以上的小學班級占比偏大，其中易縣小學最大班額達到99人。衡水市（shì）桃城區、巨鹿縣、柏鄉縣、肅寧縣、保定市蓮池區、臨城縣、保定市（shì）競（jìng）秀區、武強縣、南皮縣、秦（qín）皇島市撫寧區、衡水市冀州區（qū）、博野縣、文安（ān）縣、定興縣、魏縣、邢台縣、黃驊市（shì）、大名縣、安平（píng）縣班額在50人以上的初中班級占比偏大，其中定興縣初中最（zuì）大（dà）班額達到78人。
（二）義（yì）務教育學校管（guǎn）理（lǐ）水平有待（dài）進一步提高
魏縣、威縣、涿州市、易（yì）縣部分學校消防設施設備配備不足；清河縣部分學校“人防、物防、技防”建設（shè）偏弱；康保縣、涿鹿縣部分學校未（wèi）設置緊急疏散標誌，消防栓的門打不開，滅火器過期失效；大名（míng）縣部分學（xué）校周（zhōu）邊存在小商（shāng）販售賣食品、上下學期間交通擁塞嚴重現象；易縣部分學校損壞燈管未及時（shí）維修，存在安全隱患（huàn）。沙河市、臨城縣（xiàn）、巨鹿（lù）縣、清河縣部分學校（xiào）圖書、實驗（yàn）儀器、功（gōng）能室等使用率（lǜ）明顯偏（piān）低；衡水市桃城區部分學校體育器材和室內（nèi）籃球館均未供學生正常使用。臨城
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