一位網友曾在中國政府網“我（wǒ）向總（zǒng）理說句話”欄（lán）目提問（wèn）：“我是一名縣城小學教師，近（jìn）年來我們縣城人口增加了好幾倍，但學校（xiào）卻隻（zhī）增加（jiā）了（le）兩所，班（bān）級人數普遍在90多人以上，甚至有部分班級達到近百人……”
城鎮“大班額”問題的嚴重性由此可見。
2017年，教育部安排專項督導，著（zhe）力（lì）解決“大班額”問題。各地綜合施策，按照用（yòng）好存量、擴大增量的原則，在“人”“錢”“地”難題上發力。比（bǐ）如，山（shān）東省（shěng）財政這兩年已累計安排以獎代（dài）補資（zī）金（jīn）20億元（yuán）以上，用於獎補各地解決城鎮“大班額”問題時發生的人員（yuán）支出和建設費用。
在2018年全（quán）國教育工作會上，教育部部長陳（chén）寶生說，確保今年底校舍建設（shè）和設施設備采購任務“過九成”，基本消除66人以上的“超大班額”。
從促進教育均衡發展入（rù）手
“終於不用再人擠人（rén）了。”山東濟南濟陽縣興隆街小學五年級（1）班學生張慧琳的媽媽劉傑感慨，孩子可以在一個更好的環境中讀書了。
興隆街小學是為了解決（jué）“大班額”而新建的學校，張慧琳所在的班級隻有（yǒu）43名同學。之前張慧琳在另一所學（xué）校讀書時，班裏有60多名同學（xué）。“除了上廁所外，孩子基本不出來（lái）。”劉傑說，那時桌子挨著桌子，轉個（gè）身都能把其（qí）他同學（xué）的書碰（pèng）到地上（shàng）。
據統計，2016年全國義務教育階（jiē）段有66人以上（shàng）的“超大班（bān）額”14萬（wàn）個，比2012年減少9萬個，減幅為39%；56人以上的“大班額”有45萬個，減（jiǎn）少近18萬個，減幅（fú）為28%，城鎮學校“擠”的問題得到（dào）了有效緩（huǎn）解。
教育部督導局工（gōng）作人員到各省調研，聽到很多地方反（fǎn）映（yìng），2012年前後縣城還存在八九十（shí）人的（de）“超大班額（é）”，但現在，縣城學校班額基（jī）本上都在66人以（yǐ）下，教師更有時間和精力（lì）有針對性地輔（fǔ）導學生了。
曾幾何時，“大班額”問題是教育管理（lǐ）者心中的痛。山東省委原常委、常（cháng）務副（fù）省長（現甘肅省委副書記）孫偉，曾曆數山東（dōng）省城鎮（zhèn）中小學“大班額”問題之痛：“這個問題嚴重到什麽程度？全省17個地市無一幸免，有的地市‘大班（bān）額’的比例達90%以（yǐ）上，有的‘超（chāo）大班’學生數超過（guò）了標準班額上限的兩倍以上。”
“政策能否落地，關鍵在政府。”華中師範大學教育學（xué）院教授範先佐認為，政府真正想消除“大班額”現象，治本之策是從促進城鄉義務教育均衡發展入手，“加大農村教育投入，改善（shàn）農村學校環境，提高鄉村教師待遇，提升他們的幸福指數，讓年輕（qīng）大學生下（xià）得去（qù）、留得住、幹得（dé）好，鄉村教育才（cái）有振興的希望”。
“加快（kuài）推進義（yì）務教育學校標準化建設，改善薄弱學校辦學條件（jiàn）；加大教（jiāo）師隊（duì）伍（wǔ）建設力度（dù），提高薄弱學校教育教學水平（píng），正是從源頭（tóu）上化解‘大（dà）班額’問題的重要之策。”教育部教育發（fā）展研究中（zhōng）心研究員汪（wāng）明建議。
國務院日前印發的《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體（tǐ）化改革發展的若幹意見》要求，到（dào）2018年（nián）基本消除（chú）66人以（yǐ）上的“超大班額”，到2020年基本消除56人以上的“大班額”。
“大考”迫近（jìn），這一年來（lái），教育（yù）部（bù）會同（tóng）其他部委積極采取措施（shī），推動消除（chú）“大（dà）班額”。
2014年至2017年，中（zhōng）央財政已累計投入“全麵改薄”專項資金1336億元，帶動地方投入2500多億元。教育部（bù）會同發展改革委啟動實施了教育現代化推進工程，2017年下達資（zī）金72.7億元。
為（wéi）了促進城鄉、學校生源均衡，教育部（bù）積極開展規範義務教（jiāo）育辦學行為專項督查，劃片規範入學、陽光監督入學，有效抑製了（le）“擇校熱”，避免大量學（xué）生集中在少數熱（rè）點學校，造成“大班（bān）額”。
同時，教（jiāo）育部還指導地方通過城鄉義務教育一體（tǐ）化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置（zhì）師資、利用信（xìn）息化共享優質教育資源、將（jiāng）優質高中招生（shēng）分（fèn）配指標向鄉（xiāng）村初（chū）中傾斜等方式，加大對城鎮薄弱（ruò）學校和鄉村教育的（de）扶持力度，全麵（miàn）改善農村義（yì）務教育薄弱學校基本辦學條件，努力提高鄉村教育質（zhì）量，縮小城鄉教育差距，適度穩定鄉村生源，合理分流學生，營造良好的（de）城鄉教育生態環（huán）境（jìng）。
“大（dà）班額”消腫各地在行動
在一間50平方米左右的教（jiāo）室裏，坐著近70名（míng）學生，後排學生（shēng）背靠著牆，前排學生（shēng）幾（jǐ）乎和講台挨在一起。學生經過過道時，一不（bú）小心就會碰到兩旁的課桌……這樣的場景曾讓很多校長撓頭。
國家督學、上（shàng）海市教育委員會副（fù）巡視員（yuán）楊國順在全國各地督學過程中，見過最（zuì）大的小學班級有108名（míng）學生，最大的初中班級有111名（míng）學生。
按照（zhào）上海的規定，幼兒園的最大班額應（yīng）為35人、小學40人、初中45人到50人。
“超大班級是政府責任（rèn）問題，本質上是教育條件保（bǎo）障問題。”楊國順說，教育基礎設施建設不到位（wèi），直接導致了“大班額”問題的出現。而督學的一個（gè）重要職責，就是督促政府多建學校、建好學（xué）校。
在大城市，學校要與新（xīn）建社區同（tóng）步規劃、同步（bù）建設、同步交付使用。此後，上海市政府教育督導室連續對幾（jǐ）十個未完成教育公建配套（tào）建設的項目（mù）進（jìn）行跟蹤（zōng），經過幾（jǐ）年努力，最後的完成（chéng）率達到92%。
曾幾何時，教育經費投入不足成為“大班額”的擋箭牌。
而這（zhè）一年（nián）來，在“大班額”的（de）“消腫戰”中，我們看到（dào）了各（gè）地教育行（háng）政部門的決心和毅（yì）力。
“當我們改變規劃，要建設這塊大（dà）操場時，其實已（yǐ）經晚（wǎn）了！”站在學校門口，山東菏澤鄆城縣南城中學校長譚金（jīn）輝（huī）看著嶄新的操（cāo）場感慨道，“當時開發商已在開（kāi）挖地基，但為了麵（miàn）向（xiàng）未來（lái）建一所更寬敞（chǎng）的學校，縣委書記（jì）劉文林親自（zì）出麵協調（diào），財（cái）政又補償了1500萬元，這才‘搶回（huí）’了16畝（mǔ）地。”
有了（le）地，學校布局自然更從容。目前，南城（chéng）中學（xué）建起了可容納40個（gè）班的綜合教學樓，各種功能教室一（yī）應俱全，原來70多（duō）人的“超大班額”如今已降至標準班額。
城鎮學校人滿為患，農村學校門可羅雀，在（zài）一些（xiē）地方是常見的景象。地處江西東北部的弋陽縣卻正好相反，過去3年，這裏的農村義務教育學校學生數量增加了兩成多，城區優質中小學（xué）校學生數量反而下降（jiàng）。
弋陽縣教育局將校舍建設經費的80%投入到農村學校，將信息化建設經費的60%投入到農村學（xué）校，在師資分配（pèi）、教師培訓、評優（yōu）評獎（jiǎng）等方麵向農村教師傾斜（xié），明顯（xiǎn）改變了農村學（xué）校的麵（miàn）貌（mào），提高了農（nóng）村學校的品質，使得大量農村學生回鄉就讀。在弋陽（yáng）全縣（xiàn）入學總人（rén）數增加的情況下,中心城區學（xué）校“瘦身（shēn）”明顯。除了（le）弋陽縣外（wài），河南省內（nèi）鄉縣、山西（xī）省晉中市等地都（dōu）通過這一模式有效緩解了“大班額”問題（tí）。
在“大班額（é）”攻堅戰中，錢固（gù）然重要，有（yǒu）多少錢才能辦多大（dà）事。但是，如何分配更關鍵。江西弋陽等地並不是經濟發達地區，為什麽（me）能成功讓農村生源回流，化解“大班額”難題？這並不是因為弋陽的教育財政更加（jiā）充裕，而是他們（men）把（bǎ）錢（qián）用對了地方。
山西省近年來處於經濟低位運行、爬坡過坎的艱難時期。“我們提出（chū）‘二流財政辦一流教育’，咬緊牙關、自加壓力、主動作為。”麵對同行關切（qiē），山西省教育廳一名負責人表（biǎo）示，城鄉一體均衡發展是始終堅持的（de）方（fāng）向。
“真心為民，不在條件在作為。”山東省聊城市東昌府區（qū）委書記榮紅智在談及這一年來解決（jué）“大班額”問題時感慨道（dào）。
智慧加減法解“人”“地”“錢（qián）”難題
建新校、增教師，解決“大班額”的辦法其實並不複雜。但幾乎所有的（de）決（jué）策者都麵臨著3個問題：建設學校有沒有地、教育教學（xué）有沒有人、投資（zī）建設有（yǒu）沒有錢。
解決“大班額”問題，就像（xiàng）師生給教育行政管理部門（mén）出的一張“考卷”。如（rú）何將這張“考（kǎo）卷”答好？
這一年，各地（dì）在（zài）困境中作答，用智慧做加減法，求解“人”“地”“錢”的難題。
在建設用（yòng）地指標日（rì）益緊張（zhāng）的情況下，學校建設用地（dì）從哪裏來？解決這個問題，必須要做智慧“加（jiā）法”。
濟南市天橋區製（zhì）錦市街小學是一所百年老（lǎo）校，多年前已無地（dì）可用，擴建幾（jǐ）無可能（néng）。三箭集（jí）團名下的一座具有獨立小院的（de）職工宿舍樓，與學校僅一牆之隔。“要是給學校使用，能增加12個標準班、540個學位（wèi）。”校長呂麗麗不知“碎（suì）碎念”了多少次。
山東提出解決“大班額”問題後，呂（lǚ）麗麗立即跟區教育局打了報告，隨（suí）後區委（wěi）、區政府、區教育（yù）局共同與三箭集團協商，通（tōng）過置換地塊（kuài）的方式，將這座宿舍樓變成了製錦（jǐn）市街小學的教學（xué）場所。
這兩年，山東省在編製年度用地供應計劃時，新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤等節餘指（zhǐ）標優先用於解決“大班額”問題。老城區（qū）、已建（jiàn）成居住區、舊（jiù）城改造和新區開發（fā）建設中（zhōng），新增適齡兒童學位必須與新（xīn）建住房統籌解決。
消除“大班額”也得做“減法”。
山西（xī）省通過（guò）優化優質資源配置，緩解資源分布不均導致的“大班額”問題。山西推動各地積極探索名校辦分校、集團化（huà）辦學、城鄉一體化辦學、學區製管理（lǐ）、教（jiāo）育聯盟、校際聯盟等各項改革，努力縮小城鄉、區域（yù）、學校（xiào）之間的（de）差距，合理分流學生，避免學生過度（dù）集中在（zài）少數“熱點”學校。
“解決‘大班額’問題（tí）不（bú）能（néng）僅僅盯（dīng）著某個具體現象采取一些（xiē）具（jù）體的措施。”北京教育科學研（yán）究（jiū）院副院長褚（chǔ）宏啟表示，需要把農村（cūn）學校（xiào）發展（zhǎn）滯後（hòu）、留不住教師和學生，城鄉教育發展失衡等根源性問題解決好，從整體上（shàng）改（gǎi）善教育生態，促進城鄉義務教育均（jun1）衡發（fā）展。（本報記者劉博智）
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