9月（yuè）25日至30日（rì），國家教育督導檢查組對青海省申報的義務教育發展基本均衡縣（市）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關於深入（rù）推進義務（wù）教育（yù）均衡（héng）發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與青海省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄（lù）》的要求，本著“公平公正、嚴格把關”的（de）原則，在（zài）對青海（hǎi）省申報材料嚴格審核的基礎上進（jìn）行的。
督導檢查組分（fèn）4個小組對青海省的13個縣進行了實地（dì）督導檢查，共隨機抽查學校（教（jiāo）學點（diǎn））130所（個），其中小（xiǎo）學48所，初中11所，九年一貫製學校（xiào）30所（suǒ），完全（quán）中（zhōng）學13所，十二年一貫製學校2所,教學點26個（gè）。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共52個（gè）；通過專用網絡平台組織對3137人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見（jiàn）。
督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：
一、主要指標達標情況與檢查結論
按照《辦法》規（guī）定，督導檢查組（zǔ）對青海省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方麵進行了檢查，結果如下：
（一（yī））義務教育學校辦學基本標準達標情況
《辦法》規定，義務（wù）教育發展基本均衡縣的評（píng）估認定，應在其義務教育學校達（dá）到本省（區、市）辦學（xué）基本標準後進行。各省（區、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標（biāo）準，製定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基（jī）本相符的省級標準。青海省結合本（běn）省實際，就辦學基本標準製定了相關指標。督導檢（jiǎn）查組對13個縣的相關指標進（jìn）行了（le）核查。核查結（jié）果：學校（xiào）基本達到了評估標準（zhǔn）（詳見表1）。
表1青海省13個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表
（二）義務教育校（xiào）際間均衡狀（zhuàng）況
《辦法》規定，對（duì）義務教育校際間均衡狀況的（de）評估，以生均教學及輔助用（yòng）房麵積、生均體育運動場館麵積、生均（jun1）教學儀器設備值、每百名學（xué）生擁有計算（suàn）機台數、生均圖書（shū）冊數、師生比、生均高於規定學曆教師數、生均中級及以上專業技（jì）術職務教師數8項（xiàng）指（zhǐ）標，分別計算小（xiǎo）學、初中綜（zōng）合差（chà）異係數。評估標準（zhǔn）為小學、初中綜合差異係數分別（bié）小於（yú）或等於0.65、0.55。計算差異（yì）係數的8項（xiàng）指標數據來源於國家教育（yù）事業統計數據。核查結果（guǒ）：13個縣的小學（xué）、初中綜合差異係數均達到了國家（jiā）標準。小學綜合差異係數在0.220-0.527之間；初中差異係數在0.065-0.475之間（詳見表（biǎo）2）。
表2青海省13個縣義務教育學校校際差異係數表
（三）縣級政府推進義務教育工作情況
《辦法》規定，對縣級人民政（zhèng）府推（tuī）進義務教育均衡發展工作的評估（gū），主要從入學（xué）機會（huì）、保障機（jī）製、教（jiāo）師隊伍、質量（liàng）與管理（lǐ）四個方麵17項指標進行，省級可（kě）適當增加指標，總分為100分（fèn），評估標（biāo）準（zhǔn）不低於85分。青海省（shěng）根（gēn）據實際，在實（shí）施辦（bàn）法中增加了2項指標，共19項指標，總分100分。核查結果：13個縣政府推進義（yì）務教育均衡（héng）發展工作均達到了國家規定要求，得分在90-95分（fèn）之間（詳（xiáng）見表3）。
表313個縣（市）政府（fǔ）推進義（yì）務教（jiāo）育均衡發展工作得分情況表
（四）公眾滿意度調查情況
《辦法（fǎ）》規定，評（píng）估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾（zhòng）滿意度進行調查，就有關義務教育均（jun1）衡發展的相關問題，征求（qiú）當地人大代表、政（zhèng）協委員、校長、教（jiāo）師、家長、學生等不同群體的意（yì）見。青海省對（duì）各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們（men）此（cǐ）次也通過專（zhuān）用網絡平台、座談會、隨機訪（fǎng）談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與青海省調查的情況（kuàng）基本相符。
督導檢查組還對（duì）各縣（xiàn）有關教育工作情況進行了解，未發現（xiàn）作為“一票否決”的重大安全責（zé）任事故和重大違紀違規行為。
綜合以上結（jié）果，督導檢查組認為，青海省今年提出（chū）申報的13個縣均達到國家規定的評估認定標準（zhǔn）。督導檢查組將把（bǎ）此次（cì）督（dū）導檢查結果向教育部和國務院教育（yù）督導委員會報告，提請最後認定公布。
二、主要做法和經驗（yàn）
青海在前期20個（gè）縣通過國（guó）家認定的基礎上，通過黨政協同、部門協作、上（shàng）下聯動，今年又有13個縣接（jiē）受國家督導檢查，工作力度進一步（bù）加大，推進（jìn）步伐進一步加快。
（一）明確目標任務，落實（shí）政府責任
一是調（diào）整規劃，加快（kuài）推進步伐（fá）。青海省狠抓落實，按照“成熟一個、推進一個、驗收一個”原則，加快推進均衡發展步伐。2016年9月召開了省級義務教育均衡發展推進會，統一思想，落實（shí）責任，調（diào）整工作進度，計劃用兩（liǎng）年時間完成剩餘26個縣的驗收任務，力爭（zhēng）比原計劃（huá）提前一年全省實現義務教育均（jun1）衡發展目標。二（èr）是壓實（shí）任務，強化落實。黃南州委主要領導親自（zì）帶隊，指導尖紮、河南兩（liǎng）縣的申報工作（zuò）。海西州、海（hǎi）南州、果洛州政府分（fèn）管領導（dǎo），多次組織召開專題會議進行工作部署。河南縣建立縣級領導聯點學校（xiào）製度。稱多縣明確提出義務（wù）教育均（jun1）衡發展與脫貧摘帽“同步規劃、同步實（shí）施、同步考（kǎo）核”。三（sān）是堅持問題導向（xiàng），促進整改達標。青海省（shěng）人民政府教（jiāo）育（yù）督導委員會辦（bàn）公室重視（shì）發揮省級（jí）督導評估的引導和督促作用（yòng），強化問題導向，實行兩輪過程性督導，建立了詳細問（wèn）題清單（dān）。采取給13個縣委書（shū）記、縣長一封信的方式，通報了各縣（xiàn）存在的主要問題及整改（gǎi）意（yì）見建議。對於發現的問題采（cǎi）取“逐項銷號”，督促地方政府、學校（xiào）逐一整改達標（biāo），13個縣（xiàn）均（jun1）製定了“一校一策”整改方案（àn）。目前，13個縣（xiàn）的4641問題已整改到位4411個，整改率達到95%。
（二）加大教育投入，提（tí）高保障水平
一是（shì）落實教育（yù）經費法（fǎ）定增長。湟中縣、互助縣、都蘭縣分別貸款1.5億元、8544萬元、9800萬元用（yòng）於教育投入；13個縣共補撥資金6.75億元（yuán）。其中，湟源縣、同德縣、稱多（duō）縣、瑪沁縣、瑪多縣、玉樹市分別補（bǔ）撥（bō）資金1385萬元、6360萬元、1253萬（wàn）元、9993萬元、303萬元、2197萬（wàn）元，並按照“缺什麽、補什麽”的原則，製定（dìng）了一校一策整改方案和資金使用計劃。二是加強學校標準化建設（shè）。湟中縣2014年以來，全縣教育固定資產（chǎn）投資累計達8.97億元，實施“標準化學（xué）校”“全麵改薄”等項（xiàng）目181個，新建、改擴建（jiàn）校舍麵（miàn）積10萬平方（fāng）米。湟源縣投入3.1億元實（shí）施中小（xiǎo）學校布局優化調（diào）整，實現了“校點調少（shǎo）、隊伍調優、質量調（diào）高”的目標。互助縣累計（jì）投資6.3億元，新建、改擴建學校82所，新增教輔用房17.7萬平方米，標準化（huà）操場82個。三是高度重視（shì）信息化建設（shè）。烏蘭縣投入（rù）300萬元為全縣中小學配備了電子白板或液晶投影。同德縣投資313萬元，新建計算機網絡教室20個，配備校（xiào）園廣播係統13套，新建錄播（bō）教室9個。瑪沁縣累計（jì）投入（rù）1489萬元重點實施了網（wǎng）絡信息快速化、專用教室（shì）標準（zhǔn）化、儀器設備合理化（huà）“三大工程”，實現了教育裝備“脫胎換骨”。四是提升學校後勤保（bǎo）障水平（píng）。青海省在省級評估時（shí）將義務教育學校後勤隊伍建設納入了評估的範圍。督促13個（gè）縣按照國家和省定標準，以（yǐ）公益性崗位設置、政府購買服務等（děng）方式，為學（xué）校解決安保（bǎo）412名，校醫97名，後勤人員732名，學校保障水（shuǐ）平有（yǒu）了較大的提升。
（三）加強教師隊伍建設、提高教師專業化水平
一是（shì）加大教（jiāo）師補（bǔ）充力度。13個（gè）縣（xiàn）通過納新補缺、輪崗交流、加強培訓等方（fāng）式，著（zhe）力打造教師隊伍。近三年累計（jì）招聘中小學教（jiāo）師（shī）1948名，重點補充了一批體、音、美、科學、信息技（jì）術等課程的教師，有（yǒu）效緩解了教師總量不足和學科結構矛盾（dùn）突出的問題。二是著力提（tí）升教師能力素質。大通縣近三年共選派1萬（wàn）餘人次校長教師到省內外參加培訓（xùn）。都蘭縣（xiàn）重點加（jiā）強對教師多媒體信息技術應用能力的培訓，共計培訓教師2961人次。三（sān）是不斷提高教師待（dài）遇。玉（yù）樹市在全麵落實國家和省州（zhōu）鄉村教師補貼的基礎上，市（shì）政府自籌資金對偏遠地區任教的教師給予100—750元（yuán）的艱邊津貼補助。瑪沁縣、瑪多縣對在教學（xué）崗位工作滿20年、25年、30年的在職專任教師，縣政府一次性獎勵3萬（wàn）元、5萬元、8萬元。同時，兩縣政府每年安排專項資金為（wéi）教（jiāo）師（shī）進行健康體（tǐ）檢。
（四）突出辦學特色、提高教學質（zhì）量
一是堅（jiān）持以人為本，德育為先。湟源縣以“植國學之根，促立德（dé）樹人”為載體，弘揚中華傳統美德，增強學生的愛國意識。大通縣將德育工作列為縣委自主創新（xīn）改革內容，依托鄉村少年宮、學校社團，廣泛開展了“中華經典（diǎn）誦（sòng）讀（dú）”“三（sān）愛三節”等活動。稱（chēng）多縣堅持德育工（gōng）作（zuò）主題化，大力開展“感恩教育”。二（èr）是（shì）深化課程改革，規範辦學行為。湟中（zhōng）縣積極開展以“實踐新方法（fǎ）、打造新課堂”為主題的課堂教學（xué）改革。互助縣組建學科教研團（tuán）隊開展教學重難點攻關，搭建校際交流平台，實現優質資源共享。大通縣充分發揮責任督學作用，著力解決課業負（fù）擔重（chóng）、補課、擇校、收費等方麵的熱點、難點問題。三是發揮傳統優勢（shì），打造辦學特色（sè）。瑪多縣（xiàn）開（kāi）展民族文化、優秀傳統經典文化進校（xiào）園活（huó）動。瑪（mǎ）沁縣充分利用“格薩爾文（wén）化”的優勢，多所學校成立了“格薩爾童聲（shēng）歌唱團”，並組建合唱團赴國家大劇（jù）院進行了演出。烏蘭縣通過大力實施校（xiào）園（yuán）足球工程，形成了一批足球特（tè）色學校。尖紮縣（xiàn）利用（yòng）“中國射箭之鄉”資源（yuán）優勢，開展“射箭”進課堂活動。
（五）關注特殊群（qún）體（tǐ），保障平（píng）等教（jiāo）育權利
一（yī）是（shì）確保流動人口子女就學。湟中縣堅持“兩（liǎng）為主”、“兩納入”原則，統籌解決進城務工人員隨遷子女入學問題。湟（huáng）源縣完善服（fú）務（wù），減化（huà）手續，努力實現進城務工子女“應入盡入”。都蘭縣2016年接納流（liú）動人口子女1500名，解決了進城務人（rén）員的後顧之憂。互助縣製定了進城務工子女管理辦法，加強了進城務工子女入學教育服務管（guǎn）理工作（zuò），259名適齡兒（ér）童（tóng）在校安心學習。二是多種形式關愛留守（shǒu）少年兒（ér）童。同（tóng）德縣為412名留守兒童和家（jiā）庭經濟困難學（xué）生落實幫扶資金110萬元。瑪多縣結合教（jiāo）育精準脫貧計劃，對全縣710名貧（pín）困學生進行資助。河南縣在全縣寄宿製學校實施吃在（zài）學校解食憂、住在學校受關（guān）愛等（děng）“四在學（xué）校·幸福校園”活動。三是高度重視特殊教育。大通縣投資111萬元，對特教學校進行（háng）了全麵改造，加大學生（shēng）生活自（zì）理、康複訓練、心理輔導等日（rì）常教學活動。玉樹市在全麵落實國家和省州優惠政策的基礎上，每年安（ān）排特殊教育專項資金15萬元，用於提高保障水（shuǐ）平。瑪沁縣對4名重度殘疾兒（ér）童，實施定期“送（sòng）教上門”和“康複訓練”。
三、存在的主要問題
對（duì）照國家和省級標準，根據2016年（nián）教育事業統計報表審核和此次督導評估現（xiàn）場檢查，13個（gè）縣仍有一些薄弱環節和問題（tí）。
（一）教育經費仍有欠撥資
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