9月13日至19日，國家教（jiāo）育督導檢查組（zǔ）對青海省申報的6個義務教育發展基（jī）本均（jun1）衡縣（市、區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導（dǎo）檢查是依據《義務教育（yù）法》《教育督導條例（lì）》和《國務院關於深入（rù）推進義（yì）務教育均衡發展（zhǎn）的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及（jí）教育部與青海省政府簽署的《義務（wù）教育均衡發展備忘錄》相關（guān）要求（qiú），在（zài）對青海省（shěng）申報（bào）材（cái）料嚴格審核的基礎上進行的。
督導檢查組分3個小組對青海（hǎi）省的6個縣進行了實地督（dū）導檢查，共隨機（jī）抽查學校56所，其中小學34所，初中9所，一貫製學校10所，完全中（zhōng）學2所，教（jiāo）學（xué）點（diǎn）1所。檢查中，核查了相關文件資料、數（shù）據；召開了（le）人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共24個；發（fā）放滿意度調查問卷704份，回收有效問卷704份；采（cǎi）取隨（suí）機訪談等形（xíng）式，征求了公眾意見。
督導檢查組對6個縣的督導檢查意（yì）見如下：
一、主要指標達標情況與檢查結論
按照《辦法》規定，督導檢查組對（duì）青海省6個縣義務教（jiāo）育學校辦（bàn）學基本（běn）標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義（yì）務教（jiāo）育均衡（héng）發展工作（zuò）情況（kuàng）、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個（gè）方麵進行了檢查，結果如下（xià）：
（一）義務教育學校（xiào）辦學基本標準達標情況
《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣（xiàn）的評估認定，應在（zài）其義務（wù）教（jiāo）育學校達（dá）到本省（區、市）辦學基本標準（zhǔn）後（hòu）進行。各省（區、市）應根據相關的義務教育學（xué）校辦學國家標準，製定既適應當地經濟社（shè）會發展狀況，又與國（guó）家標準基本相符的省級標準。青海省結合本省實際，就辦學基（jī）本標準製定了相（xiàng）關指標。督導檢查組對（duì）6個（gè）縣的相關指（zhǐ）標進行了核查。核查結果：學校基本達到了評（píng）估標準（zhǔn）（詳見下表）。
青海省6個縣義（yì）務教育學校辦學基本標（biāo）準達標情況表
（二）義務教育（yù）校際間均衡狀況
《辦法》規定，對義務教育校（xiào）際間均衡狀況（kuàng）的評估，以生均教學及輔助用房麵積、生均體育運動場館麵積、生均教學儀器設備值、每百名學（xué）生擁有計算機台數、生均圖書冊數、師生比、生均高於規定學曆教師數、生均中級（jí）及以上（shàng）專業技術職務教師數8項（xiàng）指標（biāo），分別計算小學、初中差（chà）異係數。評估（gū）標準（zhǔn）為小學、初（chū）中差異係數分別小於或等於0.65、0.55。計算差異係數的8項指（zhǐ）標數據來源於國家教育事業統計數據。核查結果：6個縣的小學差異係數在0.314至0.443之（zhī）間；初中差異係數在（zài）0.153至0.35之間，均達到了國家標準。（詳見下表）
青（qīng）海省6個縣義務教育學校校際差異係數表（biǎo）
（三（sān））縣級政府推進義務教育工作情況
《辦法（fǎ）》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要（yào）從入（rù）學機會、保障機製、教師隊伍、質量與管理（lǐ）四個方麵17項指標進行，省級可適（shì）當增加指標，總分為100分，評估標準不低於85分。青（qīng）海省根據實際，在本省實施辦法中共設置19項指標。核查結果：6個縣級政府推進義務教育均衡發展工作得分均在90至93分之間，達到了國家規定要（yào）求（詳見下表）。
青海（hǎi）省6個縣政府推進義務教育均（jun1）衡（héng）發展工作得分情況表
（四）公眾滿意度調查情況
《辦法》規定（dìng），評（píng）估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進（jìn）行調查，就有關義務教育均衡（héng）發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的（de）意見。青海省對6個縣公眾滿意度調查結果均（jun1）在（zài）85%以上。我們此（cǐ）次也設計了（le）問卷，通過座談會、隨（suí）機（jī）訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與（yǔ）青海（hǎi）省調查的情況（kuàng）基本相（xiàng）符。
督導檢（jiǎn）查（chá）組還對6個（gè）縣有關教育工作情況進行（háng）了全麵了解，未發現作為“一票（piào）否（fǒu）決”的重大安全責任事故和重大違紀（jì）違規行為。
綜合以上結果，督導（dǎo）檢查組認為，青海省6個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定（dìng）標準。督導檢查組（zǔ）將把此次督導（dǎo）檢查結果向教育（yù）部和國務院教育督導委員會報告，提請最（zuì）後認定公布。
二、主要做法和（hé）經驗
青海省根據（jù）國務院及教育部關於義務教育均衡發展相關要求，高度重視、統籌謀劃全省（shěng）義務（wù）教育均衡發展工作，努力克（kè）服西部地區、民族地區、欠發達地區教育所麵臨的困難，按照備忘錄要求，紮實推進全省（shěng）義務教育（yù）均衡發展工作，取得了新的進展和成效。
（一）持續加大教育投入，努力改善辦學條件
一是嚴格落實政府職責。6縣（市）認真落實（shí）義務教育經費“三個增長”要求，不斷加大（dà）財政投入，拓寬（kuān）財政性教育經費（fèi）來源渠（qú）道，新增經費主要用於義務教育（yù）均衡發展。2011年起，海西蒙古族藏族自治州在青海省率先實現了從小學到高中的12年免費教（jiāo）育（yù）。二是（shì）學校基礎設施建設得到較大（dà）改善。格爾木市近三年累計投資（zī）2.5億元，24所義務教育（yù）學校全部完成標準化學校（xiào）建設任務。德令哈市累計投（tóu）資近3億（yì）元（yuán），實施教（jiāo）育項目31個，投資2800萬元對中小學校園實施硬化、美化、綠化、亮化，為所有鄉鎮寄宿製學校修建了太（tài）陽能浴池，學校基礎設施建設得到大幅提升（shēng）。天峻縣累計投資2.2億元，對全縣中（zhōng）小學校基礎設施及配套設施進行全麵改（gǎi）造，基本解（jiě）決了校舍不足、功能室緊缺（quē）和活動場地不足的問題。剛察縣投資1.22億元，將19所中小學校調整為8所（suǒ），整合了教（jiāo）育資源，改善了辦學條件。祁連縣政府投資2.17億元，加（jiā）大（dà）對（duì）農村薄弱學校改造力度（dù），完成央隆、野牛溝、峨堡鎮等6所鄉鎮學校改造任務。興海縣投資3.89億元，完成7所學校改造任務，解決了縣城學校大班額突出、辦學資源緊（jǐn）缺的問題。三是提升了學校信息化水平。格爾木（mù）市開展異地（dì）同步課堂的（de）試點（diǎn）建設工作，推動優質教育（yù）資源共建共享。德令哈市15所學校在青海省基礎教育教學資源（yuán）庫開通賬戶，實現師生在線學習培訓，在線共享優質資源。祁連縣、剛察縣、天峻縣、興海縣全部配齊“班班通”設備，逐步完（wán）善中小學網絡基礎（chǔ）設施（shī）建設。
（二（èr））加強師資隊伍建（jiàn）設，提升教師整體水平
一是建立編製動態調整機製（zhì）。青海省（shěng）製（zhì）定《關（guān）於加強中小學校教師隊伍建（jiàn）設的實施意見》，建（jiàn）立了以市州為單位的區域內教（jiāo）職工編製總量（liàng）動（dòng）態調整機製。義務教育（yù）均衡發展工作啟動以來，6縣（市）補充教師1009名，調配（pèi）音體（tǐ）美教師320名，緩解了專任教師緊缺和學科結構不合理問題。天峻（jun4）縣始終把音體美課（kè）程教學當作中小學整體（tǐ）教學工（gōng）作的重要組成部分（fèn），近幾年招聘（pìn）教師（shī）專業對口（kǒu）率達到100%。二（èr）是提（tí）升教師隊（duì）伍素質。格爾木市（shì）830人參加了國家、省、州培訓，700名教師參加“崗位大練兵”活動，1666名中小學（xué）教師參加業務水平考試。德令哈市充（chōng）分（fèn）利用浙江對口援青平台，與杭（háng）州市西湖區、富陽市結（jié）對，分（fèn）批（pī）組織教師到杭州交流學習達300人次（cì）。祁連縣落實教師培（péi）訓經費81.2萬元，培訓（xùn）校長、專任教師812人次，教師培訓麵達100%。三是（shì）重點支持農牧區學校教師。格爾木市對長期（qī）在農牧區基層和艱苦邊遠地區工（gōng）作的教師，在工資、職稱等方麵實行傾斜（xié），在（zài）核準崗位結構比例時高級教（jiāo）師崗位向農牧區學校傾斜，分類別對在偏（piān）遠地區任教教師每月發放300—500元的崗位津貼。德令哈（hā）市按中高級職稱每月400元、初級職（zhí）稱每月300元標準為鄉鎮學校（xiào）教（jiāo）師發放基層崗位津（jīn）貼，並按工齡每年17.5元標準為鄉鎮學校教師發放高海拔津貼。天峻縣鄉鎮教師不僅每人每月享受500元基層補貼，還能享受政府每月500元的專項夥食補助。四是加強師德建設。剛察縣（xiàn）、祁連縣加強監（jiān）督考（kǎo）核，將教師思想政治素質和師德表（biǎo）現作為教師考核、職務聘評、評優表現的（de）首要內容。興海縣將師德師風納入校長年度工作考核，並實行“一票否決製”。
（三）突出民族（zú）地區特色，努力提高教（jiāo）育（yù）質量
一是打造特色文（wén）化。格爾木市開展了“學（xué）校有特色、班級有亮點、學生有特長”活動（dòng）。德（dé）令哈市利用社會公共（gòng）資源（yuán），開設了“遊泳課”和“天（tiān）文科普（pǔ）課”。天峻縣（xiàn）廣泛開展民俗文化進校園、進課（kè）堂活動。祁連縣大力（lì）開展刺繡、酒曲、鍋莊、蹬棍、摔跤等民族歌舞、民族體育、民族書畫及手工藝為（wéi）主（zhǔ）的興趣小組活動。興海縣舉辦“校園十佳歌手（shǒu）”活動，為學生展現自我提供了（le）舞台。二是強化（huà）德育工作。格爾木市開展了實現中華民族偉大複興的“中（zhōng）國夢”教育（yù）和省情國情教育，培養學生社會（huì）主義核心價值觀。德令（lìng）哈市加強（qiáng）品德和行為習慣養成教育，強化對中華民族傳統美德、革命傳統和社（shè）會公德教育，推（tuī）進學雷鋒活動（dòng）常態化。天峻縣、剛察縣、祁連縣（xiàn）、興海縣開展了創建民族團結進步示範校活動，引導師（shī）生牢固樹立“三（sān）個離不開”思想，增強對偉大祖國、中華民族、中國特色社會主義道路的認同。三是規範辦學行為。6縣（市）按照國家課程計劃（huá）和教（jiāo）學基（jī）本要求，努力打造平等、互動、和諧、高效的新課堂教學（xué）模式。開展（zhǎn）中小（xiǎo）學校督導評估和中小學（xué）校責任督學掛牌督導等工作，著（zhe）力解決（jué）課業負擔重、補課、擇校、收費等熱點、難點問題。
（四）堅持（chí）教育公平原則，關愛特殊群（qún）體
一是切實保障進城務工隨遷子（zǐ）女義務教育權益。格爾木市建立進城務工隨遷子女義務教育（yù）全納製度，1.2萬名外來進城（chéng）務工隨遷子女全部在公辦學校免費就讀，占全市（shì）義務教育階段在（zài）校生總（zǒng）數48%。德令（lìng）哈市貫徹落實“兩為主政（zhèng）策”，2368名進城務工子女享（xiǎng）受“同城同（tóng）等待遇”。二（èr）是保障義務教（jiāo）育階段特殊教（jiāo）育權益。格爾木市新（xīn）建特殊（shū）教（jiāo）育學校1所。德（dé）令哈市（shì）、天峻縣、剛察縣、祁連縣、興海縣（xiàn）積極推進（jìn）殘（cán）疾兒童少（shǎo）年隨（suí）班就讀，“三（sān）類”殘疾少兒入學（xué）率較高。三（sān）是（shì）建（jiàn）立留守兒童（tóng）關愛服務體係和家庭經濟困難學生資助政（zhèng）策。格爾（ěr）木市把幫扶活動（dòng）開展情況列入學校考（kǎo）核內容，學校黨員教師與留守兒童建（jiàn）立“一助一”結對幫扶活動，583名留守兒童在學校和老師的關愛下安心讀書。德令哈市在初中學校建立了留（liú）守兒童活動室，通過教（jiāo）師“一對一幫扶”，299名留守兒童（tóng）在生活（huó）和學習上得（dé）到（dào）了幫扶。剛察縣建立（lì）了科級領導幹部聯係貧困生製度，累計為247名家庭貧困學生落實幫扶（fú）資金12.4萬元。興海縣團委、婦聯組織社會團體為147名貧困留守兒童家庭落實幫（bāng）扶（fú）資金2.4萬元，圖書（shū）1.6萬冊。
三（sān）、存在的主要問題
作為經濟條件相對落後的西部省（shěng）份，青海省義務教育發展麵臨著壓力與挑戰，對照（zhào）國家義務教（jiāo）育均衡發展的要求，還麵臨著一些需要研究解決（jué）的問題：
一是部（bù）分城區學校大
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