（五）實行財政特殊扶持政策，保障革命老區經濟社會持續（xù）發展。加（jiā）大老（lǎo）區轉移支付規模和超常投資扶持力度，設立“老區一體化發展基（jī）金”，支持跨行政（zhèng）區的基（jī）礎設施建設、產業協調（diào）發展、科技創新、環境治理和生（shēng）態補償；對重要革命舊址的保護、維修、運轉及基金的來源，按各城市財（cái）政收入（rù）的（de）一定比例繳納；提高（gāo）生態建設補償（cháng）標準，加大對南水北調上遊水源區中央財政轉移支付和補償力度；采取有效措施，確保“一江清水送京津”，彌補上遊區域的影響損失，使他們與受益地區共享水（shuǐ）資源輸出帶來的發展成果；延（yán）長（zhǎng）陝北退耕（gēng）還林補貼政策，直（zhí）到退耕還林生（shēng）態建設的產（chǎn）業結構（gòu）調整可保證農（nóng）民的收入增加和生活有保障（zhàng）。加大投融資和小額（é）信貸支持，推動政銀合作，探索實行資產收益扶持（chí）製度，將財政資金投（tóu）入形成的經營性資產折股配置給脫貧戶；設立“合作互助基金”，發揮財政資金（jīn）的放大效應，提高農（nóng）戶、社會資本在鞏固脫貧成（chéng）果和鄉村振興中的參與度；加大對龍頭企業貼息貸款支持力度，鼓勵企業在鞏固脫貧致（zhì）富成果和（hé）鄉村振興（xìng）中發揮積極作用。進一步建立（lì）健全改革試點示範推進機製，支持具備條（tiáo）件的老區在農村集體產權製（zhì）度改革（gé）、農村承包土地經營（yíng）權抵（dǐ）押貸款、城鄉建設用地增減掛鉤等方麵先行先試。
（六）強化治本之策，不斷增強老區“造血”功能（néng）。發展壯大村級集體經濟，提升村級集體組織治理能力，構建解決脫貧人口返貧的長效機製；盤活農村承包地、“四荒（huāng）地”、林地，發展特色農業和林下種養項目，充分利用閑（xián）置宅基地、農房和集體建設用地等用於新產業新業態發展；整合有關涉農項目資金，將各級組織實施的單獨到（dào）村項（xiàng）目形成的資產，產權歸屬於村（cūn）集體；設立縣級農（nóng）村集（jí）體發（fā）展基金，作為集（jí）體經濟發展的（de）啟動資金或貸款貼息、融資擔保資金，以市場化方式滾動（dòng）做大做強農村集體經濟，構建防範返貧的保障機製和長效機製。
擴大外出勞務（wù）就（jiù）業和就近務（wù）工就業。建立區域一體化公（gōng）共（gòng）服務、政策、信息平（píng）台，推進農村勞動力要素在不同（tóng）行政區之間自由流動。充分利用蘇陝扶貧協作等就業幫扶機製，做好（hǎo）“點對點（diǎn）”輸送等就業服務，優先解決（jué）老區勞動力就業。引導脫（tuō）貧戶勞動力就地就近就業，通過支（zhī）持龍頭企（qǐ）業、建設社區工廠、設立公益崗位、有組織勞務輸出、選聘生態護林員等（děng）形式，吸納脫貧戶勞動力就地就近就業，拓展脫貧戶（hù）勞（láo）動力就（jiù）業渠道。對老區脫貧戶就（jiù）業，要（yào）以有就業意願、尚未就業（yè）的建檔立卡勞動力為（wéi）重點（diǎn），因人（rén）因需提供技能培訓、崗位聯係等就業服務，精準落實幫（bāng）扶（fú）措施。
加強易地扶貧搬遷後（hòu）續幫扶。優（yōu）先在安置群眾數（shù）量較大（dà）的社區周邊，布局勞動密集型產（chǎn）業，從門檻準入、資金扶持、技能提升、融資服務、稅費減免（miǎn）、營商環境等方麵支持（chí）社區工廠發展，加大獎補（bǔ）政（zhèng）策落實力度。對定向（xiàng）招聘脫貧家庭或殘疾人家庭的勞動力的企業，根據就業人數給予（yǔ）財政補貼，以創造更多就業崗位，確保搬遷群眾穩（wěn）得住、有就業、逐步能致富。完善配套設施和公（gōng）共服務建（jiàn）設，保障適齡兒童就近（jìn）接受義務教育，提高（gāo）社區（qū）基本醫療保障水平，落實搬遷群眾應當享受的公共資源和社會福利，實現安置區與城鎮一體化建設發展。加強搬遷社（shè）區管理和服務，積極（jí）開展和諧社區（qū）創建，有（yǒu）效提（tí）升（shēng）安置點黨（dǎng）建（jiàn）工（gōng）作標準化、規範化水平，合理劃分（fèn）社區自治單元，解決好搬遷群眾黨組織關係（xì）、戶籍、生產資（zī）料、集體經濟成員身份等問題，讓搬遷群眾盡快融入社區新生活。
（七）加強組織領（lǐng）導，全力以赴推進革命（mìng）老區鄉（xiāng）村振興。強化老區鄉村振興組織領導，按照中辦發[2015]64號文件精神（shén），加強對各級老區建設促進會的指導，建議省委、政府有關部門（mén）研究製定《關於促進陝西省革命老（lǎo）區經濟（jì）社會發展暨（jì）加強老促會組織建設的意見》，建立陝（shǎn）西（xī）省革命老區鄉村振興聯席工作會議製度，定期召開省直有關成員單位會議，統籌協（xié）調革命老區各項工作。實（shí）行中省（shěng）財政（zhèng）特殊扶持政（zhèng）策，增加陝北地方財政上交能（néng）源化工資源稅的返還比例，規劃建設集（jí）勘探開發、綜合利用、精深加工於一體（tǐ）的（de）國家能（néng）源創新開發利用園區，加快（kuài）延安到榆林高鐵（tiě）的審批進度；提高陝西南水北調的生態保護補償標準，促進縣域經濟持續高質量發展；引導金融機構對老區小微企業的融資支持，推動老區經濟（jì）綠色（sè）轉型升級；優（yōu）化土地資（zī）源配置，支持探索老區（qū）鄉村產業發展用地（dì）政策，合理增加荒山、沙地等未利用土地開發建設指標（biāo）。健全老區鄉村振興績效評估體係，對重點生態功能區（qū）和農產品主產（chǎn）區進一步強化生態服務功能和農產品供給能力相關指標（biāo）考核，提高績效評估的科學性、準確性；實行重（chóng）點項目、重點任務清（qīng）單台賬管（guǎn）理，強化督查檢查考核。充分發揮（huī）省老區建設（shè）促進會特殊政治作用。為適應新形勢下老區建設發展的需要，建議省委任命一位退休的省級領導同誌出任省老促會會長，保障必要的辦（bàn）公經費與（yǔ）工作條件；建立健全全省老促會組織機構，充分發揮各級老促會（huì）在鄉村振興中的橋梁紐帶（dài）作用。
原標題：《幹貨_陝西省革命老區整體脫貧後接續推進鄉村振興的調研報告》
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