來源時間為：2021-07-16
導讀
為深入貫徹習近平總書記（jì）等（děng）黨和國家領導同誌關於扶持革命老區加快發展的一係列重要（yào）指示批示精神，探索革命老區脫貧後鄉村振興（xìng）的經驗（yàn）和路（lù）徑，調研組前往陝（shǎn）西多個革命老區縣，進行了實地走訪調研。
陝西銅川照金革命老區
調研組：
陝西（xī）省決策谘詢委員會農業組副組長王（wáng）東
陝（shǎn）西省決策谘詢委員會委員邊江
陝西省（shěng）老區建設促進會副會長張錄
01
一、陝西省革命老區曆史淵源深
革命老區是指在土地革命戰爭和抗日戰爭時期，由中（zhōng）國共產黨領導創建的革命根據（jù）地。按照1953年民政部、財政部劃定土地革命戰爭時期根據地的標準，陝西省有老區（qū）縣（區）65個，占（zhàn）全省107個縣（區）的60.7%。
陝北革命老區。在土地革命（mìng）戰爭時期，中國共產黨在陝西北部地區先後創建了陝（shǎn）甘邊革命根據地、陝北（běi）革命根據地，後統（tǒng）稱為西北（běi）革命根（gēn）據（jù）地。紅軍長征到達陝北後，發展（zhǎn）成為陝甘（gān）寧邊區（qū）（亦稱陝甘寧革命根據地），集中分布在延安、榆林、銅川及鹹（xián）陽、渭南的一些市縣。這三個革命根據地涉（shè）及範圍統稱為陝北革命老區。
陝南革命老區。在新民主（zhǔ）主義革命時期，先後有四支紅軍和（hé）新四軍、人民解放軍，分別在（zài）陝南三市創建過五塊（kuài）革命根據地，包括土地革（gé）命戰（zhàn）爭時期的川陝（shǎn）革命根（gēn）據地、鄂豫陝革（gé）命根據地、陝南遊擊根據地，解放戰爭時期的（de）豫鄂陝革命根據地、太（tài）嶽兵（bīng）團創建的豫陝鄂根據地，集中分布在陝南商洛、安康、漢中大部分地區及西安（ān）市的部（bù）分（fèn）縣（xiàn）區。
陝西老區人（rén）民在黨的領導下，在土地革命戰爭、抗日戰爭和解（jiě）放戰爭等多個曆史時期，都做出了非常重要（yào）的曆史貢獻。陝（shǎn）北革命老區是土地革命戰（zhàn）爭時期全國唯一保存完整的根（gēn）據（jù）地，是中共中央和各路紅軍長（zhǎng）征的落腳點；黨在陝北老區13年（nián）的成功實踐，豐富了毛澤（zé）東軍事思想，培育和鑄就了偉（wěi）大的延安精（jīng）神（shén）。陝南革命老區數十（shí）年間革命旗幟高揚、火種不滅，土地革命戰爭時期是第二大蘇區的核心區域，為鞏固紅軍長征勝利和西北革命根據（jù）地發揮了重要作用。
02
二、整體脫貧奔小康步入發展快車道
近五年（nián）來，陝西省（shěng）按照中央有關革命老區建設的文（wén）件精神，以脫貧（pín）攻堅（jiān）統攬老區建設工作和經濟社會發展，取（qǔ）得（dé）了顯著的成效（xiào）。
（一）以精準產業振興助力脫貧攻堅。延安市“四級書記”帶頭抓脫貧，在（zài）辛勞奔波、摸爬滾打中形成了“延安精（jīng）準扶貧（pín）26法”，形成了（le）“小蘋果、大產業、大帶動”的產業脫貧新模式。市縣財政先後投入3.7億元（yuán），撬動社會資本（běn）11.7億元，支持蘋果產業發展。2019年，延安蘋果總麵積達（dá）到380多萬畝（mǔ），產量370多萬噸，蘋果年（nián）收入超過260多億人民幣，成（chéng）為世界上連片種植蘋果麵積最（zuì）大的區域。2019年5月，延安市（shì）率（lǜ）先在全國老區中實現整（zhěng）體脫貧（pín）。
（二）以夯實基礎設施助力脫貧攻堅。榆林市因地製宜推動山地蘋果、設施蔬菜、羊子、馬鈴薯等4個百億級產業基地建設，因戶因人發展到戶產業，實施易地扶貧（pín）搬遷，產業扶貧（pín）覆蓋87.5%的貧困戶。截止2020年（nián）7月底，榆林市8個貧困縣（xiàn）全部脫貧摘帽，902個（gè）貧困村全部出列，累（lèi）計39.6萬人脫貧（pín），人均純收入由2017年底的6057元增長到10206元，年（nián）均遞增29.8%。
（三）以改（gǎi）善生態環境助力脫貧攻堅。延安市堅持退耕（gēng）還（hái）林、開發式扶貧（pín）兩手抓（zhuā），找到了（le）國家（jiā）要“被子”、農民要“票子”的平衡點。經過不懈努力（lì），全市累計完成退耕還林麵積1077.5萬畝，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，陝西綠色版圖因此向北推移400公裏（lǐ）；農民快（kuài）速向二三產業和城鎮流轉，人（rén）均可支配收入較治理前提高了6.8倍，被譽為全國（guó）退耕還林第（dì）一市，成為全國生態保護修複示範樣板。榆林市的毛烏素沙漠治理（lǐ）經驗，已走在世界前列。陝南革命老區人民為確保“一江清水送京津”，作出了積（jī）極貢（gòng）獻。
（四）以發展民生事業助力脫貧攻堅。積極開展捐資助（zhù）學活動，陝西省老（lǎo）促會牽線愛心企業（yè）為老區捐資助學，累計（jì）投資達數千萬元（yuán）。層層開展（zhǎn）培訓活動，省老促會農業專家委員會擁有高（gāo）級農業專家100餘名，長期活躍在脫貧攻堅的主（zhǔ）戰（zhàn）場，2015年榮獲中國老（lǎo）促會“減（jiǎn）貧（pín）貢獻（xiàn）獎”。組織開展健（jiàn）康（kāng）扶貧，陝西省老促會先後6次邀請組織三甲醫院50多名專家教授，開展“醫（yī）療專家老區行”活動（dòng），受到中國老促會多次報道給（gěi）予好評。啟動開展（zhǎn）巾幗扶貧活動，全省各級老促會（huì）樹立表彰了8241名致富女（nǚ）能手，幫扶帶動了10多萬名老區婦女走上了致富路。
（五）以傳承紅色基因（yīn）助力脫貧攻堅。榆林市老促會先後爭取投資6000多萬元，對毛主席轉戰陝北生活戰鬥過的青陽（yáng）岔、楊家溝、神泉堡等18處舊址進行了維修。漢中市城固縣投資500萬元（yuán），整修了紅四方麵（miàn）軍（jun1）“小河口會議”舊址（zhǐ）。洋縣的“紅軍林”已成為市縣愛（ài）國主義教育基地。安康市利用老區專項轉移支付資（zī）金（jīn），修建了一批（pī）紅軍紀念室、蘇維埃政權紀念室、紅軍紀念碑（bēi）、烈士紀念館，這些場所成為紅色基因傳承教育基地。旬（xún）陽縣（xiàn）投資建起紅軍（jun1）紀念館，還（hái）在18個老區鎮（zhèn）建設了一（yī）批紅色文化（huà）廣場（chǎng），修建（jiàn）了紅軍精神、紅軍活動雕（diāo）塑，產生（shēng）了紅色基（jī）因傳承的社會教育效果。
（六）以發揮參謀助手作用助力脫貧攻堅。陝西省老區（qū）建設促進會於1993年建立，成立（lì）了榆林、延安、安康3個地級市老促會；並有33個老區縣（區）成立了老促（cù）會，占全省老區縣總數的50.8%，在老區（qū）建設（shè）中發揮了積極作（zuò）用。
03
三、鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨
（一）返貧致貧風險較大，鞏固脫貧攻堅（jiān）成果任（rèn）務艱（jiān）巨。經過多（duō）年的扶持，革命老區（qū）的貧困（kùn）人口已擺脫了絕對貧困，但仍有相當部分在邊遠（yuǎn）山區，居住比較分散，有許多脫貧戶家庭（tíng）缺乏勞動力，文化水平低，缺乏生產技能，不少脫貧戶家庭有成員患病或（huò）殘疾，抵禦（yù）自然災害（hài）和市場風險能力差。
（二）經濟發展整體水（shuǐ）平不高，地方財政自給率低問題（tí）較（jiào）為突出。老區縣區域經濟普（pǔ）遍比（bǐ）較薄弱，地方財政相當困（kùn）難，收（shōu）支缺（quē）口大（dà），負（fù）債包袱重，投資建設（shè）能力不足。農業企業、合作社、家庭農場等（děng）農業新型經營主體融資難。
（三）生（shēng）態環境補償資金不（bú）足，難以維係生態與（yǔ）經濟的良性發展。陝北革命老區在國家補貼政策的扶（fú）持下，石油（yóu）、煤炭、天然氣能源資源得到較快開發，退耕還林有了很快發展（zhǎn），同時也推動了農業生產方式的轉變和農民增收。若國家補貼政策到期停止（zhǐ）後，如何鞏固還林還草成果，需要在扶持（chí）政策上統籌考慮（lǜ）。陝南革命老區處於極為（wéi）重要的生態功能（néng）區，是我（wǒ）國（guó）重要的生（shēng）物基因庫和綠色生態屏障，也（yě）是秦巴（bā）山區集中連片脫貧接續鄉村振興區，生態保護和經濟發展的矛盾突出（chū）。為保障“一江清水送京津”，對農（nóng）田化（huà）肥、農藥施用及漁業發展嚴格限製的同時，為保證農民種養殖收入，生態環境（jìng）補償標準低的問（wèn）題急（jí）需得到（dào）妥善解決。
（四（sì））公（gōng）共服務設施建設不足，影響縣域經濟發展的外部環境。老區農（nóng）村基礎設（shè）施和民生領域欠賬較多，公（gōng）共服務設施建設不足，醫療衛生服務（wù）能力偏弱，成為製約老區經濟社會發展的重要瓶頸。特別（bié）是人（rén）才技術資源匱（kuì）乏，由於經濟落後，生活條件艱苦，高校畢業生（shēng）大多選擇區外就業，當地人（rén）才大量流失，農村勞動力大量外出務工（gōng），農村空殼化現象十分嚴重；由於外界人才引（yǐn）進困難，當地（dì）勞動力素質（zhì）偏低。
（五）組織領導力量薄弱，老區建設組（zǔ）織機構亟待加強。全（quán）國現有23個省、市、自治區成立了老促會，其中18個省、市、自治區老促（cù）會是退下來的省級領導擔任老促會會長。陝西省老促會成立後（hòu）的前三屆也是由（yóu）省級領導劉力貞、遆靠山同誌（zhì）先後擔（dān）任會長，而此後兩屆會（huì）長是由民營企業家擔任，市縣老促會組織力量與（yǔ）新形（xíng）勢發展革命老區地位（wèi）也極不相稱，致使工作難以（yǐ）開展。
04
四、革命老區鄉（xiāng）村振興要有高站位新作為
新（xīn）的形勢要求我們必（bì）須認真貫徹中（zhōng）辦發（fā）[2015]64號文（wén）件和國（guó）務院《關於新時代支持革命老區振興發展的意見》精神，全麵（miàn）加強黨的領導，鞏固脫貧攻堅（jiān）勝利成果，加快與鄉村振興有效銜接，開（kāi）啟農業農村現代化新征程。
（一）提高政治站位，鞏固拓展脫（tuō）貧攻（gōng）堅（jiān）勝利（lì）成果，與鄉村振興有效銜接。建立防止返（fǎn）貧監測和幫扶機製。按照中央要求，對擺脫貧困縣實行五年過渡期，嚴格落實“四個（gè）不摘”製度，鞏固（gù）“兩不愁三保障（zhàng）”等脫貧攻堅成果，做好易地扶貧（pín）搬遷後續幫扶工（gōng）作（zuò）。製定脫（tuō）貧後推進鄉村（cūn）振興戰略規劃。要將解決老區相對貧困問題納入鄉村振興戰略規劃（huá），把鄉村（cūn）規劃體係建設的主陣地（dì）放在縣（xiàn）一級，按照鄉村振興（xìng）戰略的20字方針，在（zài）產業發展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態（tài）保護等方麵，因（yīn）地製宜、精準施策（cè）、突出特色製定好（hǎo）鄉村規劃。按照鄉鎮“一鎮一師”的目標，明確鞏固脫貧攻堅成果（guǒ）與（yǔ）鄉村振興工作的職責分工，選拔具備豐富規劃編製（zhì）或管理經驗的人選擔任聯村規劃（huá）師，明確職責，全方位參與到鄉村規劃建設的各個環節，做好（hǎo）規劃編製工作。
（二）發揮區域資源（yuán）優（yōu）勢，錯位（wèi）發展（zhǎn）革命老區特色產業。發展培育特色生態農業。依托老區特色資源優勢，發展富硒茶葉（yè）、核桃、食用菌、花椒、中藥材、經濟林果等特色產（chǎn）業，使老區群眾持續穩定受益。因地製宜（yí）發展特色生態產業園區，引（yǐn）導企業（yè）向（xiàng）園區集中加快（kuài）發展，推動綠色、有機產品認證，通過申報國家地理標誌、產品創建品牌，加快特色生態農業發展。大力發展（zhǎn）紅色文旅產業。各級財政資（zī）金要向老區（qū）傾斜安排，依托革命老區豐富的綠色生態資源、紅色旅遊資源和曆（lì）史文化資源，全（quán）麵加強革命文物保護和文化（huà）旅遊產業發展，形成革命老區支柱產業。推進產業融合（hé）發展。立足資源優勢，創建現代農業（yè）園區、特色小鎮、農業產業化聯合體，打造各具特色的全產業鏈，提高抗風險能力。加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程（chéng），推（tuī）進（jìn）農產品網上推介、洽談和交易，推廣農校（xiào）對接、農超對接、農批對接等方式，拓寬扶貧（pín）產品銷售渠道，解決農產品（pǐn）“賣難”問題。支持（chí）有條（tiáo）件的地區（qū）規劃建設文化旅遊、醫療康養等行業大數（shù）據中心，鼓勵互（hù）聯網企業在老區發展（zhǎn）運營中心、呼叫中心等業務，推動信息網絡等新型基礎設施建設。
（三）統（tǒng）籌生態建設與資源開發，建設革命老區生態宜居新農村。加快鄉村生態環境治理，推動老（lǎo）區生（shēng）態農村建設，使老區實現生態美（měi）、產業興、百姓富的有機統一；推動老區資源開發與生態建（jiàn）設在時間進度、空間分布、投（tóu）入產出上協調共進，加強農村環（huán）境問題綜合治理；推進有機肥替代化肥（féi）、畜禽糞汙處理、農作物（wù）秸稈綜合利用、廢棄農（nóng）膜回（huí）收、病蟲害綠色（sè）防（fáng）控（kòng），實現投入品減量化、生產清潔化（huà）、廢（fèi）棄物資源（yuán）化、產業模式生態化。完善財政生態補償機製，把環（huán）境財政作為公共財政的重要組（zǔ）成部分，加大財政轉移支付中生態補償（cháng）的力度，實行生態補償常（cháng）態化，支（zhī）持革命老區的生態保護與修複工作。加快城鎮綠化、綠色長廊、沙區治理（lǐ）提升等重點（diǎn）生態工程建設，推進黃河（hé）流域生態保護和高質（zhì）量發展。建（jiàn）立礦產資源開發生態補償機製，夯實企業生態（tài）修複責任。在老區選擇樣板試（shì）點，積（jī）極探索市場化生態補償模式（shì），引導社會各方參與環境保（bǎo）護和（hé）生態建設。
（四）補齊農村公共服務設施短板，增強革命老區經濟社會發展動力。提升農（nóng）村公共服務水平，幫助貧困地區妥善解決學（xué）校建設經費緊缺問（wèn）題，通過設立教育扶貧基金，阻斷貧困代際相傳（chuán）。加快老區縣域醫共體、市縣鎮村業務專網和分級診療信息係（xì）統等方麵的建（jiàn）設。加大老區公共文化服務經費投入，協助構建（jiàn）較為完備的四級公共文化設施（shī）網（wǎng）絡體係，補齊老區公共服務短板、增進人民福祉（zhǐ）。加強農村基礎設施建設，以（yǐ）推進老區交通基礎設施互（hù）聯互通（tōng）為重點，加快交通基礎設（shè）施建設，全麵推進“四（sì）好農村路”建設，提升農村公路建設質量（liàng）。加快水利設施（shī）體係建設，合理水資源（yuán）開發利用，建設一批支撐老區發展的（de）重要水源工程，進一步加（jiā）強農村飲水安全，提高水資源（yuán）供給能力。健全防洪減（jiǎn）災體係，提高防（fáng）洪減災能力。加快能源保障體係建設，推進電網和天然氣管道
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