南木林縣地處後（hòu）藏，為西藏第二人口（kǒu）大縣，隨著經濟體製和政治體（tǐ）製改革的不斷（duàn）深入，農村、牧區流動黨員社會結構和組織生活發生深刻變化，給農牧區（qū）黨員（yuán）群眾的管理及農牧區基層黨建（jiàn）工作帶來了一係列新（xīn）挑戰。
一是（shì）流動黨員（yuán）日益發展壯大。我縣每（měi）年外出流動黨員達3000餘人次，占黨員比例較大，流動黨員教育管理已經成為了黨的建設的重要組成部分。
二是（shì）流動黨員管理製（zhì）度的（de）不完善。新形（xíng）勢下出現的（de）流動黨員教育管理問題，尤其是流動黨員外出前教育、專人聯係、定期匯報等製度無法有（yǒu）效實施（shī），同流動（dòng）黨員經常性聯係不夠（gòu），未能完全掌握和了解流動黨員的思（sī）想、學習、工（gōng）作情況，經常出現流動黨員離家又離黨，黨員受教（jiāo）育。
三是流（liú）動（dòng）黨員管理（lǐ）遭遇（yù）新問題。近年來，南木林縣由於地域優勢，農牧（mù）區大量流動黨員外出藏北、日喀則（zé）、林芝、拉薩等地務工經商，有（yǒu）的甚至走出了藏區，對（duì）其政治表現、思想動態、行為處於無人監管、無人（rén）知曉狀態，加之部分（fèn）流動黨員長期在外、容易受宗族派性影響，出現無人管理的現象，黨員成分、生活環境及思想意識形態趨（qū）於（yú）複雜（zá）化，為縣域社（shè）會和諧穩定帶來（lái）諸多隱患。
二（èr）、主要（yào）做法
1、暖心工程。一是解放思想變思路。各級黨組織通過多種形式開展思想政治工作，積（jī）極進行思想疏導、理順情緒，引導他們增強發展欲望，堅定發展信心。對有創業意向的，為（wéi）民服務機構實施“一條龍”式（shì）服務，幫助應對困境，走出低穀，讓流動黨員切實感受到黨組織的溫暖。二是凝（níng）心聚力幫技術（shù）。通過聯合人社、農牧、水利（lì）等部門（mén），組織開展為期1周的創業（yè）就業技能和實（shí）用技術培訓班，鼓勵返鄉外出流動黨員依靠自（zì）己（jǐ）力量，實現創業或二次就業。采取就業（yè）指導、提供公益（yì）性就業崗位、推薦給有用（yòng）工需求的企（qǐ）業等措施，努（nǔ）力（lì）幫助流動黨員在家鄉實（shí）現再就業。三是統籌協調聚資金（jīn）。通過協調金融部門（mén）、行業主管部門、政府項目部門、駐村工作隊等，幫助流動黨員協調解決創業資金，為返鄉外出流動黨員創辦（bàn）項目，帶動就業。四是組織（zhī）聯戶幫生產。充分利用“雙聯戶”工（gōng）作，在農忙季節，積極組織聯戶生產，解決流動黨員家庭（tíng）的勞動力問題。
2、愛心工程。目（mù）前，我縣共有農牧區留守人員400餘人，其中留守兒（ér）童、留守老人達200名。為切實解決外（wài）出務工人員的後顧之憂，著（zhe）力構築四大“愛心”格局。一是以黨組（zǔ）織（zhī）為主體的組織（zhī）愛心網絡（luò）（村居黨支部、鄉鎮黨（dǎng）委、縣委組織部），把各級組織的關愛送到流動黨員心中；二是以教育部門為主體的（de）學校幫護愛心網絡（教育（yù）局黨支部、縣一中、二中黨總支、鄉鎮完全小學黨組（zǔ）織），把學校的關愛送到他們心中；三是以群（qún）團組織為主體的社（shè）會嗬（hē）護（hù）愛心網絡（工青婦、誌願者），把（bǎ）團（tuán）體的關愛送到他們心中（zhōng）。四是以民政為主體的社會愛心網絡，把社會的關愛送到他們心中。組織開展“同（tóng）在（zài）藍天下，城鄉手拉手”、“你我攜手，關愛空巢（cháo）老人”活（huó）動，組織社區誌願者與留守兒童、空巢老人開展結對助學（xué）助（zhù）困活動，增（zēng）強城鄉交流（liú），增進彼此友誼（yì），有（yǒu）效地解決留守兒童生活（huó）乏味、興趣單調、缺少關愛問題，拉近城鄉兒童距離，解除流動黨員的後顧（gù）之憂。
3、向心工程。為切實加強（qiáng）對（duì）外出流動黨員的管理，實施了以“四個一”為主要內容的“向心”工程。一是開展一次（cì）走訪慰問活動（dòng）。各級黨組織利用流動黨員返鄉之際，開展走訪慰問活動，幫助解決實際困難和問題，聽取他們的意見和建議。二是做好一個思想匯報。規定（dìng）外出流動黨員（yuán）不（bú）論走到哪裏，每年都要及時向流出地黨組織匯報外出思想工作情（qíng）況，與流出地黨組織保持經常性信息溝通，使流動（dòng）黨員不論走到哪裏，永遠不脫離組織。三是提出一（yī）條合理化（huà）建議。流動黨員外出辦理《流動黨員活動證》時，黨組織（zhī）主（zhǔ）動向他們壓擔子，要求他們至少要（yào）向家鄉提供一條合理化的發展（zhǎn）建議，引導外出流動黨員把市場信息、發展項（xiàng）目等及時帶回家鄉，不僅自己帶頭致富（fù），而且還要（yào）帶領群眾致富。四是帶（dài）動（dòng）一次貧困戶外出務工。通過開展流動黨員致（zhì）富能手結對一名困（kùn）難黨員活動，幫助困難（nán）黨員掌握一項技能，幫（bāng）助困難黨員脫（tuō）貧致富。
4、放心工程。通過完善四個一，讓流出黨員放心。一是一人一卡（kǎ）。外出黨員所在黨支（zhī）部給每個外出黨員建立（lì）一張跟蹤服務卡，內容包括外出黨員（yuán）的（de）流動去向、外出時間、地點、聯係方式等，支部（bù）做到（dào）心中（zhōng）有數，隨時掌握外出黨員的各方麵情況。二是一人一聯。各村黨（dǎng）支部（bù）通過認真挑選思想（xiǎng）政治（zhì）素質好、工作能（néng）力強的支委會成（chéng）員與外出黨員以1+1形式（shì）結成對（duì）子，同時擔當“聯絡員”，負責對外出流動黨員的（de）聯（lián）係和教育管理。“聯絡員”定期（qī）通過書信、電話等方式主動了解黨員外出後的（de）思想、就業和生活等情況，及（jí）時向外出流（liú）動黨員通報黨組織的情況（kuàng），引導流動黨員積極參與（yǔ）黨內活動，提供致富信息和參與家鄉（xiāng）建設，督促其定期向黨組（zǔ）織匯報思想、到流入地或原黨支（zhī）部參加組（zǔ）織（zhī）生活。三是一季（jì）一訪。外出黨員所（suǒ）在黨支（zhī）部至少每個季度（dù）要到外出黨員家中走訪一次，了解外出黨員家屬思想、生產生活等情況，並給予關心和幫助，解除流動黨（dǎng）員的（de）實際困難和後顧之憂。四是一年一議。每年春節、藏曆年期間，黨支部對外（wài）出黨（dǎng）員的《流動黨員流動證（zhèng）》進行查驗，了解外出期間思想、工作和參加黨的組織（zhī）生活情況（kuàng），並對其進行民主評議。評議內容包括是否（fǒu）遵紀守法，是否執行了流動黨員管理的有關製度，是否帶頭致富和帶領群眾致富、參（cān）加組織生活、繳納黨（dǎng）費、遵紀守法，特別是誠實勞（láo）動、合法經營、創業致富等方麵進（jìn）行考核，做出評議結論，把評議（yì）結（jié）果進行存檔，並在支部（bù）進行公開。通過落實（shí）“四（sì）個一”，實行動態管理、跟（gēn）蹤服務、使全縣各基層黨組織（zhī）改變過去（qù）外出流動黨員管理難的被動局麵，對外出黨員做到“知（zhī）去向、知現（xiàn）狀、知思想”，確（què）保不讓一個外出（chū）流動黨員脫離黨（dǎng）組織的（de）管（guǎn）理。
5、溫心工程。一是提升素質（zhì）“促發展”。開展“我與家鄉共話發展”活動。各鄉鎮黨委充分（fèn）利用春節、藏（cáng）曆年期（qī）間外出黨員返（fǎn）鄉之際，積極組織本（běn）鄉鎮流動黨員召開座談會、慰問會、茶話會和到流動黨員家中慰（wèi）問等形式，加強同流動黨員的交流與溝通，向他們通報黨組織的工作情況和家鄉經（jīng）濟社會發展情（qíng）況，征求他們的意見和建議，鼓勵他們為家鄉建設和發展建言獻策。同時（shí），各鄉（xiāng）鎮黨委在春（chūn）節、藏曆年期間通過“發放一套學（xué）習資料、組織一次集中學習、開展一次專題（tí）討論、收看一次遠程教育專題片、提供一條致富信息”等辦法（fǎ）切實抓好春節、藏曆年期間對（duì）流動（dòng）黨員的集中學習培（péi）訓（xùn）工作，提升流動黨員的素質。二是創新載體“促創業”。在流動黨員中（zhōng）廣泛開（kāi）展以“組織提升水平（píng）、黨員提升（shēng）素（sù）質、創業提升質量、家鄉提升影響”為目標（biāo）的“為駐地做貢獻，為家鄉添光彩”活動，引導流動黨組織（zhī）和黨員“雙聯雙爭”，即聯係當地黨組織、聯係廣大外出黨員群眾，爭創“五個好”先（xiān）鋒黨（dǎng）組織、爭（zhēng）當黨員致富創業能手（shǒu）。三是（shì）上門關懷“勤（qín）指導”。縣委組織部通過選派專（zhuān）人專（zhuān）程到新建立的流動黨支部對入（rù）黨積極分子、預備黨員進行集中培訓，對新發展的黨員進行考察談話，為他們上黨課、講形（xíng）勢，指導他們開展（zhǎn）黨內活動。四是優化環（huán）境“助發（fā）展”。出台返鄉創業優惠（huì）政策，主動（dòng）搭建服務平台，給返鄉（xiāng）創業人員以外商同等待遇（yù），在資金（jīn）、技術和（hé）信息上給予大力支持，對返鄉黨員在創辦企業、建（jiàn）設基地過程中遇（yù）到的困難，及時給予協調解決，為他們營造了良好的創業環境。采（cǎi）取各種舉措，積極引導和鼓勵外出黨員（yuán）回鄉創業，積極引（yǐn）導他們為家鄉建設（shè）出力，為困難群眾獻愛心，為高原特色產業基（jī）地縣建（jiàn）設展示才華、發揮作用。五是主動幫扶“護權益”。通過建立健全溝通協（xié）調機製，保護流動黨員的合法權益。開通了流動黨員維權專用電話號碼，在流動黨員合法權益受到侵害時，配合駐外流動黨組織與流動黨員（yuán）所在地有關部門溝（gōu）通聯係，在勞動糾紛調解、法律援助、工傷保險、社會保障等方（fāng）麵給予幫助，維護流動黨員的合法權益（yì）。
一是流動黨員台帳工作標準化。針對流動黨（dǎng）員較為分散（sàn）和管理難（nán）的實際，充分利用春節、藏曆新年等流（liú）動黨（dǎng）員返鄉時機，每年開展（zhǎn）一次流動黨員普查，做到“五個摸清”，即（jí）即（jí）摸清黨員基本情況、摸清外出時間，摸清聯係方式，摸清流（liú）動去向、摸清從事行業。縣、鄉（xiāng）、村三級（jí）均建立了流動黨員電子信息庫和文本信息庫，紮實抓（zhuā）好了流（liú）動黨員信息錄入工作。鄉、村兩級逐步完善了流動（dòng）黨員檔案、歸類存檔、登（dēng）記造冊等具（jù）體工作（zuò），對流動黨員信息實行動態管理，定期更新，及時向縣委組織部反饋流動黨（dǎng）員管理工作情況，初步形成了“平時收集、集中采集、按月匯總、季度更新”的信息采集模式。目前，全（quán）縣已將（jiāng）367名（míng）經常外出的流動黨員納入了信（xìn）息庫。
二是流動黨員管理工作（zuò）製度化。結合實際，下（xià）發了《南木林縣流動黨員管理辦法（fǎ）》，明確了全縣流動黨員的管理、服務機構以及相關部門單位（wèi）的職責、義務（wù）。製定了“一證四表”，即《流動黨員活動證》以及《流黨員登記表》、《流入黨員登（dēng）記表》、《流動黨員（yuán）意見反饋表》、《流動黨員結對幫扶情況表》明確鄉村兩級需定期（qī）將流入、流出黨員登記（jì）如表；黨員外出前應向所在黨組織報告外出事由、時間、地（dì）點及聯係方式，領取（qǔ）《流動黨（dǎng）員活動證》及（jí）《流動黨員意見反（fǎn）饋表》，憑《流（liú）動黨員活動（dòng）證》及時（shí）到流入地黨組織報到，做到自覺持證、亮證、用證；黨員返回前需將《流動黨員（yuán）反饋意見表》交由流（liú）入地所在黨組織，填寫意見說（shuō）明，並加蓋（gài）公章；黨員返回後，及（jí）時將《流動黨員意見反饋表》交流出地黨（dǎng）組織查驗，並如實匯報外出期間的情況，流出地黨組織根據（jù）實（shí）際情況，簽署意見並（bìng）蓋章存檔。
三是流動黨員幫扶關懷工作人性化（huà）。一是建立結對幫扶機製。針對流動黨員大部分是（shì）外出黨員的特點，建立了結對（duì）幫扶機製。一方麵，積極發動包村幹（gàn）部、村“兩委”班子成員（yuán）與（yǔ）外出流動黨員形成（chéng）結對，每名鄉村幹部至少與（yǔ）1-5名外出黨員形成結對，為外出流動黨員家庭和生活困難的流動黨員（yuán）家庭，進行關心和服務，確保外出黨員在外能安心；另一方麵，將那些外出經驗豐富、有一定文化程（chéng）度的外出黨（dǎng）員作為所在地的流動黨員聯絡員，負責與所在（zài）的本縣外出流動黨員形成結對，定期與他們交心談心，幫助他們解決外出過程中遇到的困難，確保外出黨員在外能安心。目前，在拉薩、那（nà）區、日喀則等地明確了14名流動黨員聯（lián）絡人。二是建立走訪慰問（wèn）流動黨員製度。鄉村兩級定期走訪慰（wèi）問外出黨（dǎng）員（yuán）家屬，了解流動黨（dǎng）員情況，幫助他們解決工作、生活（huó）中遇（yù）到的實際困難，使他們切（qiē）身感受到黨組織的關（guān）懷（huái）和溫暖。在走訪慰問中，堅（jiān）持做到“五訪五問（wèn）”。即（jí）：黨員流出前必訪，問流出去向、聯係方式；黨（dǎng）員流出後必訪，問思想動態、參加（jiā）組織（zhī）活動情況；流（liú）出黨員家庭情況必（bì）訪，問家（jiā）屬生（shēng）產、生活、工作情況；流出（chū）黨員返（fǎn）家時必訪，問黨員（yuán）在外表現、是（shì）否繼續流出等情況；流入黨員必訪，問流入時（shí）間、流（liú）出地及流出前的生產、生活、工作等情況。
四（sì）是流動黨員激勵工作經常化。針對外出流動黨員活動範圍廣、經（jīng）營門路多、獲取信息靈的特點，各鄉鎮在流動黨員外出集中時段，組織外出黨員召開專題會議，引導廣大外出流動黨員在外遵（zūn）紀守法（fǎ）、帶領外出務工人員就業、為流出地提供信（xìn）息和（hé）引進先進技術，增（zēng）強家（jiā）鄉地（dì）方經濟發（fā）展的動力。在創先爭優活動中，各鄉鎮還組（zǔ）織外（wài）出流動黨員公開承諾，使流動黨員自覺接受群眾監督和黨組織監督，真正為（wéi）群眾辦實事、做好事。在無職黨員設崗定責工作中，各鄉鎮設立了外出黨員作（zuò）用發揮崗，交由經常（cháng）外（wài）出的（de）流動黨（dǎng）員領（lǐng）崗，要求他們每（měi）年收集農牧產品流通、發展村級集體經濟（jì）等致富（fù）信息不少於5條，積極向村“村兩委”反映，向群眾反饋。去年以來，外出（chū）流動黨員收集勞務輸出信息100餘條，勞務輸出（chū）流（liú）動黨員達到1600餘人（rén）。
五是考核工作規範化。鄉鎮黨委每年審核一（yī）次外出黨員的《黨員活（huó）動證》及《流動黨員意見反饋表》，對審核未通過者，鄉鎮黨委次年不予以（yǐ）辦理離鄉（xiāng）手續。同時，把流動黨員納入考評考核範圍，鄉鎮每年召開黨員大會、村“兩委”每年召開黨員群眾民主互評（píng）會對流動黨員（yuán）進行專項評議，對黨員外出
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