來源時間為：2020-11-19
“動起來了，活起來了！”親身感受到學校兩年來發生的變化，四川省（shěng）廣安市華鎣市華龍初級中學校長廖德華感觸頗深。
改革前（qián），華龍（lóng）初（chū）中“近十（shí）年無新進教師”，語文（wén）學科更是教師超崗超編的“重災區”。學校離市區近、學生數量不多、教學工作量不大（dà），教師大量紮堆，甚至靠托關係擠入（rù），隻因“事少錢多（duō），可以吃（chī）大鍋飯（fàn）、搭便車”。
教師向城郊學校（xiào）集聚的現（xiàn）象在華鎣市（shì）普遍存在，被當地人（rén）打趣地稱為“裙邊效應”。為破解這一問題，提升教師隊伍活（huó）力，促進教育資源（yuán）合理配置，2018年7月，作為廣安市的（de）試（shì）點縣（市），華鎣開始全麵推動“縣管校聘”改革。
華龍初中在改革中脫胎換骨。2018年、2019年的兩次教師競（jìng）聘中，學校分流教師10餘人，全校教師的工作積極性被充分調動起來。
頂（dǐng）層設計破解“裙邊效應”
為（wéi）充（chōng）分釋放教（jiāo）師（shī）隊伍活（huó）力，促（cù）進城鄉教育均衡發展，2013年，國務（wù）院出台相關文件（jiàn）推進教師“縣管校聘”改（gǎi）革。由（yóu）於缺少經驗可循，華鎣市對政策的推進十分謹慎。
“一頭（tóu）是教育均衡（héng）發展的大局（jú），一頭牽動著教師的切身利益，必須探索找（zhǎo）到（dào）一個平衡點。”華鎣市委教育工委副書記（jì）、市教體局黨（dǎng）組副書記袁濤表示。
改革推進前，華鎣市教育部門專程赴山東濰坊、浙江金華等地學習借鑒，到省內（nèi）宜賓（bīn）、德陽等市實地考察，“我們意識到，推進‘縣管校聘’，必須摸（mō）清區域教育發展實情、做好頂層設計與統籌規劃。”袁濤說（shuō）。
為此，在改革籌備期，華鎣市（shì）教育部門會同市編辦、人社部（bù）門深入學校調研編製、專業技術崗位、師資配置等情況，發現人員（yuán）編製和教學崗位不匹配、吃大鍋飯、城郊教師不願流動等是區域教育資源不平衡的“要害”。
找準問（wèn）題後，2018年7月，華鎣市發布相（xiàng）關文件，正式推動改革。此項改革還被華鎣（yíng）市委市政（zhèng）府列入（rù）全市（shì）重點改革項目整體推進。
當地（dì）迅速成立“華鎣市教師管理中心”，屬市教科（kē）體局（jú）下（xià）屬事業單位，將全市2844名教師的編製管理和專業技術崗位（wèi）管理權（quán）限從學校剝離，統一劃歸市教育部門（mén），讓教師由“學校人”變為“教育係統人”。
配套的10項相關措施也在改革伊始就全麵落實，內容涉及教師的編製崗位動（dòng）態調（diào）整、競聘上崗、交流（liú）輪崗（gǎng）、權益保障、待崗培訓、退出機製、崗位統籌、崗位晉升、人事調配、績效（xiào）考核等（děng）方方麵麵，共同構成“縣管校聘”改革的治理係統。
據統計，兩年來，華鎣市實現市域內教師交流（liú）420餘（yú）人，為城區和農村缺編學校補充教師200餘（yú）人，城區及周邊超編學校分流教師140餘人，“裙邊效應”得到極大緩解。
牽（qiān）住考核評價“牛鼻子”
在“縣管（guǎn）校聘”中科（kē）學合理地（dì）對教師開展（zhǎn）考核（hé）評價，是改革順利推（tuī）行的關（guān）鍵。
袁濤告訴記者，他們在前（qián）期調研中（zhōng）發現許多這（zhè）樣的案例：由於評價機製不完善，有（yǒu）的學校在競（jìng）聘中刻意設（shè）立門檻（kǎn）保留教學骨幹（gàn）；有的學校沒有配套的考核評（píng）價機（jī）製，采取競聘演講的方式，完全忽視教師平（píng）時的教學工作；有的學校甚至出現拉關係、跑職位的問（wèn）題。“考核評價方案（àn）不合理，本身就為競聘的開展埋下了不公平、不服眾的隱患。”
華（huá）鎣市將績效考核結果作為教師調整崗位、競聘上崗、申請調動等的重（chóng）要依據。考核辦法中，涉及教學質量的項目分值占比達90%，以每學年為一個（gè）期限，確定優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。“在評分上（shàng）突出師德、工作（zuò）量、教學質量，為的就是保證教（jiāo）學質量這個核心。”袁濤說。
“足足（zú）用了三個半月”時間，經過教育部門調研、廣泛征求意（yì）見，學校行政、教師充分討論，《華鎣市學校（xiào）教（jiāo）師績效考核辦法指（zhǐ）導意見》形成。考核評價與競聘上崗方案（àn）結合，成為華鎣市改革中最具說服（fú）力與執行力的機製。
根據改革方案，競聘程序由核定崗位、設置崗位、製定方案、個人申請、開展競聘、簽訂合同等六環（huán）節組成。根據（jù）學校辦學規（guī）模，教師崗位指標采取“生師比”“班師比”“周工作量”結合的方式具體核定。
比如，華鎣市安丙小學2018年核定崗位共擬（nǐ）聘教師66人（rén），按照校內競聘指標占崗位指標90%的規定，這一年學校的教職工（gōng）人數就隻聘用59人，其（qí）餘的教職工需離開學校。
“2018年度績效（xiào）考核，我排名中等，當時參加校內（nèi）競聘（pìn）就有了危機感。”2003年進入安丙小學任教（jiāo）的何餘林（lín）已是資深教師，可在改（gǎi）革中（zhōng）有（yǒu）了壓力。
第一年的成績成了何（hé）餘林給自己劃定的底線。在2019學年，她努（nǔ）力（lì）提升教（jiāo）學水平，對標考核項目讓自己進步，終（zhōng）於在排名中擠進了前二十。
維護教師權益讓改革有“溫度”
“有壓力（lì），但更（gèng）有動力！”2019年，從教7年的陳濤通過考調（diào）從邊遠學校溪口初中進入城區學校華鎣二中。對陳濤這類青年教師而言，“縣（xiàn）管校聘”的壓力並不在於競聘上崗（gǎng）排名，而在於職稱評定。
改革前，教師職稱（chēng）評定的名（míng）額分配，是（shì）以學（xué）校編製數為基礎按比例（lì）計算的。越是中高級職稱，比（bǐ）例約束越嚴格。如果是以前，陳濤進入華鎣二中，職（zhí）稱（chēng）評定必須經曆漫（màn）長的等待。
職務晉（jìn）升、職稱評（píng）定“論（lùn）資排輩”，讓不少（shǎo）優秀青年教師（shī）缺乏動力，“得過且過”“混日子”成了消磨教師隊伍戰鬥力的一股“歪風”。
改革中，華（huá）鎣市積極構建中高級職稱（chēng）專（zhuān）業技術崗位統籌調控機（jī）製。市教體局根據符合評職條（tiáo）件的人數及（jí）結構變化（huà），每年（nián）從全市核定的中高級崗位總數中劃出一定比例，用於集中調控和管理，以解決部分學校優秀（xiù）教師無（wú）法評定職稱的難（nán）題（tí）。
以《華鎣市中小學（xué）2019年度中級專業（yè）技術崗位（wèi）統籌調配工作方案》為例，華鎣市針對2019年已實施“縣管校聘”改革的（de）學校，明確“2019年度使用中級（jí）專（zhuān）業技術崗位數額5個（不（bú）占用（yòng）本校指標）”，這意味著陳濤（tāo）這類渴望評定職稱的優秀青年教師，在參與學校的有限名（míng）額競爭外，可以申請全市統籌調節出（chū）的新名額。
如果說競聘上崗機製給教師隊伍（wǔ）帶來的是危機感，那麽崗位調控機製則充分激發和調動了（le）教師工作的激情。
此外，華鎣市也充分考慮到教師個體實際，維護教師的（de）權益。如在校內競聘中，規定距法定（dìng）退休年（nián）齡（líng）不足5年的教師，處於孕產期、哺乳期的教師，患有嚴重疾病的教師等由學校直接聘用。
“學校（xiào）年齡偏大的教師多，我們不能忽視他們的（de）教學成績（jì），讓他（tā）們在競聘（pìn）中提心吊膽啊！”廖德華在改革前向教（jiāo）育局如實反映（yìng）學（xué）校情況。
改革推進中，以華龍初中教師為代表的群體感受到了（le）改革的“溫度”：物理教師陳庭斌年滿58歲，還有兩（liǎng）年退休，紮根（gēn）學校數十（shí）載，由學校直接聘用；56歲語文教師兼學校（xiào）圖書管理員（yuán）田常貴頸動脈患疾，不參與競聘；53歲教（jiāo）師吳學偉罹患重症，直接聘用……
值得注意（yì）的是，2018年改革（gé）中“距退休年齡不足5年享（xiǎng）受直聘”的條款，在2020年第二輪教師競聘中修改為（wéi）“距退（tuì）休年齡不足3年享受直聘”。“既尊重和肯定教師的教學貢獻，也在動態調整中確保改（gǎi）革的公平公正。”袁濤說，改革決不僅僅是（shì）一紙冷冰冰的規定，激活教師（shī）發（fā）展的（de）內驅力，競爭是一方（fāng）麵，更需要尊（zūn）重和關懷。
同時，華鎣的“縣管校聘（pìn）”改革從一開始，布局學校就不僅僅局限（xiàn）於義務教育（yù）階段，學前教育、高中教育、職業（yè）教（jiāo）育等都被納入，真（zhēn）正實現市（shì）域內教育資源“一盤棋”。
“改革是‘蛋糕’的重新分配，肯定會出現‘幾（jǐ）家歡喜幾家愁’。但（dàn）讓教師群（qún）體有工作主動性（xìng），有上進心（xīn）、事（shì）業心，這（zhè）才是區域（yù）教育（yù）的前途。”袁濤說，“從區域教育發展的大局來看，我（wǒ）們已經（jīng）從改革（gé）中嚐到了甜頭。”
《中國（guó）教育報》2020年11月19日第4版
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