各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議（yì），並請通過視頻列席會議的市政協委員和其他列席人員提出意見。
一（yī）、2019年工作回顧
2019年是新中國成立（lì）70周年，是全市上下勠（lù）力同心（xīn）、拚搏奮進的一年。麵對各種風險挑戰，我們堅持以習近平新時代（dài）中國特色社會主（zhǔ）義（yì）思想為指導，在市委的（de）堅強領導下，緊扣追趕超越定位和“五個紮實”要求，圍繞（rào）加（jiā）快實現“三大目標（biāo）”和發揮“兩個更大”作用，落（luò）實落地“七個方麵九件大事”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風（fēng）險、保穩定各項工作（zuò），經濟社會持續（xù）健康發展。實現（xiàn）地區生產總值4136.3億元、增長7.1％；全社會固定資產投資增長14.2％；完成地方財政收入405.6億元（yuán）、增長4.1％；城鎮登記失業率3.1％；城鄉居（jū）民人均可支配收入分別（bié）達到33904元和13226元，增（zēng）長8.3％和9.9％，較好（hǎo）完成了（le）市四屆人大六次（cì）會議確定的目標任務。
（一）全力以赴穩增長，經濟運行企（qǐ）穩（wěn）回（huí）升（shēng）。出台穩增長促投資“23條”，落實“一保一擴（kuò）三補”釋放優質產能，煤油氣（qì）等主要工（gōng）業品產量穩定增長，其中原煤產量4.64億噸、增長1.9％，規（guī）上工業增加值增長8.4％。實施農業“3＋X”工程，啟（qǐ）動羊子“雙千萬”工程，山地蘋果種植麵積突破100萬畝，糧食（shí）總（zǒng）產量265.5萬（wàn）噸，居全省第一。積極培育消（xiāo）費熱（rè）點，文化旅遊產業加快（kuài）發（fā）展，電子商務交易額增（zēng）長71％，實現社會消費品零售總額555.3億元、增長8％。持續開展（zhǎn）項目攻堅年活動，打破“幹部冬閑、項目冬眠”怪圈，形成大抓項（xiàng）目、大上項目的（de）良好氛圍，市級重點項目完（wán）成投資1047億元（yuán），全社會固（gù）定資產（chǎn）投（tóu）資（zī）增速居全省（shěng）第一。強力推進“破難（nán）查漏”，全年新入庫（kù）“五上”企業431戶，固投補缺100億元，財稅查漏53億元。開展千企大調研活動，頂格落實更大規模減稅降費政策，新增減稅降費84.8億元，拖欠民企賬款清償（cháng）率達63％，民間投資增長22.6％，民營企業的獲得感和發展信心不斷增強。
（二）加快新舊動能（néng）轉換，高（gāo）質量發展邁出（chū）堅實步（bù）伐（fá）。出台支持科技創新14條措施，攜手中科院創建能源革命創新示範區，與西北大學等高校達成共建13所產業研究院協議，高新技術企業實現產值529.3億元，企業數量增幅（fú）全省第一，創新發展按下快進鍵。
深化“12363”發展戰略，強力推進總（zǒng）投資3100多億元的50個重大轉（zhuǎn）化項目，陝煤煤製化工（gōng）新材料、蘭石化乙烷製乙烯等項目實質性開工，信發循環經濟、中科（kē）煤製油等一批戰略性項目加快落地，初級能源主（zhǔ）宰城市命運的曆史正在改寫。積極培育新產業、新業態、新模式，出（chū）台（tái）智能無人產業扶（fú）持政（zhèng）策，柔性顯示材料等（děng）一批填補產業空白項目落（luò）地建設，新增新能源裝機175萬千瓦，非能源（yuán）工業投資增長（zhǎng）29.6％。加（jiā）力提速“三個經濟”，陝北（běi）—湖北電力通道啟動建設，浩吉、靖神鐵（tiě）路開（kāi）辟榆煤南運新通道，榆陽（yáng）建成亞洲最大陸（lù）運式集裝箱物流園區（qū），綏德網絡貨運服務車輛超過45萬輛，實現營收54.6億元。榆陽機場新開辟3條國際航（háng）線，旅客吞吐量突破250萬人次。
（三）集（jí）中力量打好三大攻堅戰（zhàn），全麵小康（kāng）短板（bǎn）加快補齊。聚焦“兩（liǎng）不愁三保障”，落實“三個過硬”新要求，整合投入扶貧資金32億元（yuán），一體推進（jìn）減貧任務完成、脫貧成效鞏固、反饋問題整改，實現（xiàn）3.2萬人脫貧（pín）、134個貧困村出列，佳縣、清澗（jiàn）、子洲3縣摘帽，貧困縣和貧困村全部清零。啟動黃土高原生態文明示範區建設，紮實推進鐵腕治汙（wū）22項（xiàng）攻堅行動（dòng），空氣質量優良率（lǜ）創近三年新（xīn）高，14個國省（shěng）控斷麵水質達標，被列為國家黑臭水體治理示（shì）範城市和首批大（dà）宗固體廢棄物綜合利用基地。多措並舉防風險，銀行業不良貸款率（lǜ）降至3.3％，一批政府（fǔ）性債務風險得到（dào）妥善化（huà）解。深刻汲取“1·12”礦難慘痛教訓，深入開展安全生產攻堅行動，全麵清理取締“明盤”“炮采”，安全生產形勢穩（wěn）定好轉；持續加強食品、藥品、特種設備和重要工業產（chǎn）品安全監（jiān）管和風險防範，未發生等（děng）級以上安（ān）全事故。
（四）真刀真槍推進改革（gé），發展活力不斷增強。深化“放管服”改革（gé），“三集中三（sān）到位”改革走在全省前列，“一枚印章管審（shěn）批”製度框架基本搭（dā）建，12345熱線架起政府（fǔ）和企業、群眾的“連（lián）心橋”，全年新增市場主體（tǐ）5.04萬戶、增長26％。啟用公（gōng）共（gòng）資源（yuán）交易（yì）平台，“平台之外無交易”的管理機製基本形成。常態化開展（zhǎn）失信聯合（hé）懲戒，城市綜合信用指數全國排名第33位（wèi），居全省第一，誠信榆林加快回歸。出台煤炭資源轉化貫徹意見，煤炭轉化引（yǐn）導基金（jīn）4個直投項目（mù）和2個子基（jī）金項目落地。330千伏（fú）電壓等級納（nà）入（rù）增量配（pèi）電改革試（shì）點，電力直接交（jiāo）易122億度、增長22％。出台以管資本為（wéi）主的國資監管和國企改革攻堅方案。產業園區（qū）整合優化基本完成，園區行政審批、人事（shì）薪（xīn）酬製（zhì）度改革（gé）加快推（tuī）進（jìn）。全市80％以（yǐ）上的行政村完成集體產權（quán）製度改革，240萬農民獲得集體資產股（gǔ）份，“榆陽模式”成（chéng）為全國20個先（xiān）進典型之一。
（五（wǔ））統籌城鄉區域協調發展（zhǎn），區域最具影響（xiǎng）力城市建設蓄勢突破。古城保護（hù）開發紮實推進，推開（kāi）城牆修複、街區改（gǎi）造、巷道整治等重點工程；科創新城建設拉開帷（wéi）幕，鋪（pù）開總投資26億元的基礎設施工程；“四館兩中心”主體完工，榆溪河生態（tài）長廊南段、迎賓（bīn）路西段等92個（gè）市政項目完成投資13億（yì）元，城區綠化覆蓋率達37.9％，人均公園綠地麵積高於（yú）全國、全省平均（jun1）水平。提升城市（shì）精細化管理水平，深入開展各類創建活動，違（wéi）法停車、占道經營、廣告牌匾整治成效顯著（zhe）。著力推進新型城鎮化（huà），橫山波羅（luó）、佳縣佳蘆、綏德名州等（děng）省級文化旅遊名鎮完成投資14.4億元。實施“百村示範、千村整治”工程，米脂龍峁、吳堡張家墕等15個村（cūn）入選全省美麗宜居示（shì）範（fàn）村，建製村生活（huó）垃圾治理率提高到85％。具有戰略意（yì）義的東線引黃工程奠（diàn）基開工，綏延高速建成通車，實現縣縣通高（gāo）速目標。加強城市形象宣傳，講好榆林故事，越來（lái）越多的人認識榆林、點讚榆林。
（六）盡心盡力保障和改善民生（shēng），人民福祉持續（xù）增進。堅持把穩就業擺在突出位置，全年新增城鎮就業2.82萬人；開展根治欠（qiàn）薪專項行動，為4000多名勞動者（zhě）追討（tǎo）工資（zī）5700多萬元（yuán）。堅持（chí）教育優先發展，全麵（miàn）推開（kāi）校長（zhǎng）職級製改（gǎi）革，實現義務教育發展基本均衡（héng）縣全覆蓋（gài），引進北師大等一批優質（zhì）教育資源。加快建設健康榆林，市中（zhōng）醫院遷建項目開工，市五（wǔ）院投用（yòng），公立（lì）醫院去行政化試點（diǎn）改革走在全省前列。文體事業蓬勃發展，城鄉公共文化設施持續完善（shàn），榆林大劇院建成投運，《毛烏素沙漠的女人們》《餘子俊》等（děng）精品力（lì）作獲（huò）中省大獎；省十七運會籌備（bèi）工作全麵啟動。養老服務事業加快發展，新建社區日間照料中心16個、農村互助幸福院377個。著（zhe）力保障殘疾人、“三留（liú）守”人員等特（tè）殊人群權（quán）益，建立退役軍人關愛基金。掃（sǎo）黑除惡專項鬥爭取（qǔ）得階段性勝利，打掉了一批涉黑組織和涉惡犯罪集團，深挖徹查了（le）一批“保護傘”。深（shēn）化平安榆林建設，常態化排查（chá）化（huà）解（jiě）矛盾風險，社會大局保持穩定。
各（gè）位代表！2019年我們實施了中心（xīn）城區十件民生實事，其中，解（jiě）決停車難、建設便民市場、優化公交線路、研究防治過敏性鼻炎（yán）4項工作完成既定任務：新增停車（chē）位1.1萬個、非機動車停車位4700個；新建便民市場8個；優化調整5條公交線路和20多個公交站點布局，公交（jiāo）一卡通實（shí）現全（quán）國互聯互通；開展過敏性鼻炎流行病（bìng）學調查，在市二院和兒童醫院分別成立變態反應診療中心，過敏性鼻炎納入醫保報銷。解決大班額問題、建設城市公園體係、優化公廁（cè）布點、上線上郡生活App、整（zhěng）治校園（yuán）周邊環境5項工作基本完成：新（xīn）建中小學、幼兒園27所，新增學位1.1萬個；建成大墩梁山體（tǐ）公園一期工程和6個社區公園；新建改建公廁53座；上郡生活App實現養（yǎng）老（lǎo）保險、住房公（gōng）積（jī）金等14項內容（róng）線上（shàng）查詢；138所學校開展彈性放學試點，開工5座人行天橋，建（jiàn）成2座（zuò）。老舊小區改造因（yīn）客觀原因重（chóng）新選定6個試點，大有當巷（xiàng）片區基本完工，其餘5個項目（mù）完成前期工作。
在（zài）全力推動經濟社會發展的同時，政府自身建設也取得了新成效（xiào）。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，整治形式主（zhǔ）義、官僚主義突出問題；落實政府過緊日子舉措（cuò），市本（běn）級“三公經費”下降9.6％。全麵加強法治政府建設，堅（jiān）持人大代（dài）表、政協委員、公（gōng）民代表列席市政府常務會，召開市政府市政協聯席會議，159件建議、370件提案全部辦複。此外，審計、人防（fáng）、民（mín）族（zú）宗教、外事僑務、氣（qì）象地震、史（shǐ）誌檔案等工作都取（qǔ）得了新成（chéng）績。
回望過去一（yī）年的工作，一係列夯基壘台（tái）的重點工作、重大項目強勢突破，創新發展積（jī）聚新動能，生態文明擘（bò）畫新藍圖，轉型升級高（gāo）質量發展全麵（miàn）起（qǐ）勢（shì）；國家（jiā）森林城（chéng）市成為塞上名城新招牌，營（yíng）商環境步（bù）入全省第一方陣，發展環境的革命性轉變正成為新（xīn）一輪區域競爭新（xīn）優勢；各級幹部披星戴月、奮勇爭先（xiān），全市上下人心思齊、人心思進、人心思幹的良好局麵更（gèng）加鞏固。特別是，麵對突如其來的（de）新冠肺（fèi）炎疫情，我（wǒ）們堅（jiān）決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，確立“用最短時間、最小代價嚴密（mì）防控，在輸入（rù）階段堅決打贏疫情（qíng）防控阻（zǔ）擊戰”的總體防控策略。各級黨員幹部衝鋒（fēng）在前、英勇奮戰，全市醫務工作者（zhě）白衣執甲、逆行出征，廣大公安幹警、基層幹部、誌願者不懼風雨（yǔ）、堅守一線，人民群眾理性應對、守望相助，經過艱苦努力，疫（yì）情防控階段性成效進一步鞏固（gù），守護了（le）榆林父老鄉親的生命健康安全。中辦、國辦調研組就我市疫情防控和複工（gōng）複（fù）產工作給予了“見事早、行動快、措施硬、效果好（hǎo）”的高度評價。
成績來之不易！這是習近平新時代中國特色社會主義（yì）思想科學指引的結果，是省委、省政府（fǔ）和市委堅強領導的（de）結（jié）果，是市人大和市政協（xié）監督支持的結果（guǒ），是全市廣大（dà）幹部群眾務實拚搏的結果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委員，向全市廣大幹部群眾，向駐榆部隊官（guān）兵（bīng），向各民主黨派、人（rén）民團體，向關心支持榆林改革發展的社會各界人士，向堅守在戰“疫”一（yī）線的各級（jí）黨員幹部、公安幹警、醫務人員、誌願者，表示衷（zhōng）心的感謝並致以崇（chóng）高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，榆林經濟社會發（fā）展仍存在不少問題：新動能發展滯後，管理方式（shì）粗放，抵禦市場風險能力不足，製約高（gāo）質量發展的深層次問（wèn）題依然突（tū）出；財政收支矛盾凸顯，辦大事的高需求和錢袋（dài）子的硬約束並存；生態環保、安全生產約束加劇，金融領域風險仍不容忽視，防範政府債務風險的籬笆還需紮緊築牢（láo）；民（mín）生（shēng）事業、發展環境、幹部作風與（yǔ）群眾（zhòng）期盼還有差距（jù），公平公正的市場環境和務實高（gāo）效（xiào）的政（zhèng）務環境仍需（xū）進一（yī）步優化，區域（yù）城鄉發展不平衡的局麵還未根本改觀。對此，我們將不（bú）回避、不畏難、不懈怠，切（qiē）實加以解決。
二、2020年總體（tǐ）要求和重點工作
2020年，是（shì）決戰決勝脫貧攻堅、全麵建成小康社（shè）會和“十（shí）三五”規劃收官之年。置身世（shì）界（jiè）百（bǎi）年未有之大變局和疫情防控常態化新形勢，我們（men）麵臨的複雜發展局麵前所未有（yǒu），國際疫（yì）情持續蔓延，全（quán）球金融市場動蕩加（jiā）劇，國（guó）際（jì）能源價格大幅波動（dòng），世界經濟麵臨衰退風險（xiǎn）。榆林與世界政治經濟高（gāo）度關聯，經（jīng）濟發展麵臨的困難（nán）持續（xù）加大，新（xīn）舊矛（máo）盾和問題交（jiāo）織，多重困難和挑戰（zhàn）疊加。我們要時刻（kè）保持清醒頭腦，充分做好較長時間應對（duì）外部發展環境惡化的思想準備和工作（zuò）準備，保持戰（zhàn）略定力，增強必勝信心，搶抓政策窗口（kǒu）期和（hé）發展機遇期，危（wēi）中尋機、化危為機，在新一輪戰略格局洗牌中搶占先機，在後疫情時代區域競（jìng）爭中贏（yíng）得主動。
按照市委四屆（jiè）八（bā）次全會和近期的安排部署，今年政府工作的總體要求是：以習（xí）近平（píng）新時代中國（guó）特色（sè）社會主（zhǔ）義思想（xiǎng）為（wéi）指導，深（shēn）入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及省委十三屆六次全會、省兩會精神，認真落實黨中央、國務院和省委（wěi）、省政府關於統籌推進疫（yì）情防控和經濟社會發展的各項決策部署，堅持穩（wěn）中求進工作總基調，堅持新發展理念，圍繞“一個堅持、三大任務、一個保障”，切實加大“六穩”工（gōng）作力度，紮實（shí）推進九項重點工作（zuò），奮（fèn）力奪取（qǔ）疫情防控和經濟社（shè）會發展雙勝利（lì）。
綜（zōng）合疫情對經濟影響和完成全麵建成小康社會任務，今年經濟社會主要預期目標是：地區生產（chǎn）總值增長6％以（yǐ）上，地方財（cái）政收入（rù）實現正（zhèng）增長，全（quán）社會固定（dìng）資產投資增（zēng）長7％左右，城鎮新增就業3.2萬人，城鎮登記失業率控（kòng）製在4.3％以內，城鄉居民（mín）人均可支配收入分別增（zēng）長7.5％和8.5％以上。以上指（zhǐ）標綜合考慮了需
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