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原標題（tí）：呂梁市大氣汙染防治條例（草案）（征求意見稿（gǎo））
日前，呂梁日報全文刊發了《呂梁（liáng）市大（dà）氣汙染防治條例(草案)(征求意見稿)》。全文如下：
呂梁市大氣汙染防治條例(草案)
征求意見稿)公告
呂梁市第三屆人民代表大會常務委（wěi）員會第三十五（wǔ）次（cì）會議初次審議了（le）《呂梁（liáng）市大氣汙染防治條例(草案)》，擬在2019年8月召開的市人大（dà）常委會會議上再次審議，為推進科學立法、民主立法，提高立法質量，現將初審後的(草案)向（xiàng）社會廣泛征求意見（jiàn），社會各界群眾可以（yǐ）通過以下方式提出意見：
1、發送電子信件至llsrdfzw@163.com
2、寄送呂梁市人大常委會法製工作委員會
地址：呂梁市離石區永寧中路9號
郵編：033000
第一章總則
第一條【立法目的】為了保（bǎo）護和改善環境（jìng），防（fáng）治大氣汙染，保障公眾（zhòng）健康，推進生（shēng）態文明（míng）建設，促進經濟社會可持續發展（zhǎn），根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民（mín）共和國大（dà）氣汙染防治法》《山西省大氣汙染防治條例》等法律法規（guī），結合本市實際，製定本條例。
第二條【適用範圍】本條例適用於本市行政區域（yù）內大氣汙染防治（zhì）及其監督管理。
第三條【基本原則】大氣汙（wū）染防治應當以改（gǎi）善（shàn）大氣環境質量為（wéi）目標，堅持源頭預防、綜合治理、防治結合、損害擔責的原則。
第四條【政府職責】市、縣（xiàn）(市、區)人民政府應當對本行政（zhèng）區域的大氣環境質量負責，建立大氣汙染防治工作協調機製，統籌（chóu）解決大氣汙染防治中遇到的重大問題；將大氣汙染防治工作納入國民和社會發展規劃，加大對大氣汙染防治的財政投入；製定大氣汙染防治規（guī）劃，采（cǎi）取措施（shī），控製或者逐步（bù）削減大氣汙染物的排放量，使大氣環境（jìng）質量達到規定標準並逐步改善。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據法律法規（guī）規定和上級人民政府的要求，開展大（dà）氣汙染防治工作。村(居)民（mín）委（wěi）員會在鄉鎮人民政府（fǔ）、街道辦事處（chù）的指導下協助做好大氣汙染防治工作。
第五條【部門職責】市生態環境監管部門對大氣汙染防（fáng）治實（shí）施統一監督管（guǎn）理，履行下列職（zhí）責：
一)貫徹實施有關大氣汙染防治的法律法規、政策措（cuò）施；二)依法編製大氣環境質（zhì）量限期達標規劃；三)建立（lì）大氣汙染網格化監管製度，明確網格（gé）管理對象、管理標（biāo）準（zhǔn）和責任人；四)組織開展大氣環境質量和大氣汙染源監測、預警，並統一發布本行政區（qū）域大氣環境質量（liàng）狀況信息；五)組（zǔ）織實施重點大氣汙染物排放總量控製；六)組織開展大氣環境質量改善目標（biāo）、大（dà）氣汙染防治（zhì）重點任（rèn）務（wù）完成情（qíng）況考核工作；七)依法開（kāi）展大氣（qì）汙染防（fáng）治執法，將企（qǐ）業事業單位和其他生產經營者的大（dà）氣環境違法信息納入社會誠信（xìn）檔（dàng）案；八)法律、法（fǎ）規規定的其他職責。市、縣(市、區（qū）)人民（mín）政府其他有關（guān）部門按（àn）照下列（liè）規定和職責對大（dà）氣汙（wū）染防治實施監督管理：
一)發展改革、工業和（hé）信息化、國（guó）有資（zī）產監督管理等監督（dū）管（guǎn）理部門（mén）負責能源結構調整、產業結構調整（zhěng）和產業布局優化及工業汙染（rǎn）防治監督（dū）管理；二)公（gōng）安、交通運輸等監督管理部門對機動車及非道路移動機械汙染防治（zhì）實施監督管理；三)住（zhù）房城鄉建設、自然資源、交通運輸、城市管理等監（jiān）督管（guǎn）理部門分別對建築揚塵、礦山揚塵、道路揚塵、物料堆場揚塵等汙染防治實施監督管理（lǐ）；四)農業農村、林業等監督管理部門對農業、林業生產活（huó）動大（dà）氣汙染防治和廢棄物（wù）綜（zōng）合利用等實施監督（dū）管理；五)城市管理、公安、市場（chǎng）監督（dū）管理、農業農村等監（jiān）督管理部門對原煤散燒（shāo）、餐飲服務、露天燒烤、秸稈等（děng）農業廢棄物露天焚燒等汙染防治實施監督管理；六)住（zhù）房城（chéng）鄉建設監督管理部門應（yīng）就本地自然地貌形態、氣象條（tiáo）件，科學編製並嚴格實施城市規劃，設置、預（yù）留區域生態過渡帶（dài）、生態保護區和城（chéng）市風道，建立有利於大氣汙染物擴散的城市（shì）空間格局；七)科技監督管理部門應當（dāng）加強對大氣（qì）汙染來源、成因、變化趨勢及治理技術的研究，推廣大氣汙（wū）染防治新（xīn）技術、新材料、新工藝（yì），提升大氣汙染防治（zhì）科學技術水（shuǐ）平；八)宣傳有關管（guǎn）理部門（mén）和新聞媒（méi）體、學校應當加強大氣環境保護宣傳，普及大氣（qì）汙染防治法律法規和科學知識，提高全社會的生態文明意識（shí）。加強對（duì）違（wéi）法行為（wéi）的輿論監督。第六條【主（zhǔ）體責任】企業事業（yè）單位和其他生產經營者應當（dāng）履行大氣環境保護（hù）主體責任，建（jiàn）立大氣環境保護責任製度，采取源頭預防、過程控製、末端治理等有效措施，防止（zhǐ）、減少大氣汙染。
單位（wèi）和個人應當增強大氣環境保護意識，采取綠色、低（dī）碳、節（jiē）儉的生產和生活方式，自覺履（lǚ）行大氣環境保護義務。
第二章（zhāng）監督管理
第（dì）七條【目標考核】實行大氣汙染防治目標責任製和考核評價製度。市、縣(市、區)人民政府應當對大氣環（huán）境質量改善（shàn）目標、大氣汙染防（fáng）治重點任務完成情況實施（shī）考核，將目標和重點（diǎn）任務完（wán）成情況納入對（duì）本級人（rén）民政府有關部門及其負責人和下級人民政府及其負責人年度考核（hé）評價內容，並將考核（hé）評價結果向社會公開。
第八條【總量控（kòng）製】市、縣(市、區)人民政府在控製重點大氣汙染物排放總量的前提（tí）下，按照總量減少和優化配置環境資源的原則，對重（chóng）點大氣汙染物（wù）排放總量控（kòng）製指標實行減（jiǎn）量置換和排汙權交易。
排汙單（dān）位應當嚴（yán）格執行依法分解（jiě）到本單位的重點大氣汙（wū）染物排放總量（liàng）控製指標。
第九條（tiáo）【區（qū）域限批】對超過重（chóng）點（diǎn）大氣汙染物排放（fàng）總量控製指標或者未完成大氣環境質量改善目標的（de）地區，上級人民政府應當約（yuē）談下級人民（mín）政府主要負責人，督促其限期整（zhěng）改，並向社會（huì）公開約談情況；生態環（huán）境監督管理部門應當（dāng）暫停審批該地區新增重點大氣汙（wū）染物排放總（zǒng）量的建設項目環境（jìng）影（yǐng）響評（píng）價文件。
第十（shí）條【生態補償】建立健全大（dà）氣環境生態補償製度。市人民政府應當（dāng）加大（dà）對環境空氣質量達到國家、山西省和本市規定標（biāo）準、大氣汙（wū）染物排放總量顯著減少、環境空氣質量不斷改善縣(市、區)的財政轉移支付力度；鼓勵各（gè）縣(市、區)間采用資金支持、對口協作等方式進行大氣環境生態（tài）補償。具體辦法由市人民政府製定。
第十一條【監測監督】向大氣排放汙染物的（de）企業、事業單位和其他生產經營（yíng）者，應當按照有關規定設置大氣（qì）汙染物排放口（kǒu）及其標誌。
企業（yè）事業單位和其他生產經營者應當按（àn）照國家有關規（guī）定和監測規範，自行或者委托具有法定資格的第三方機構對其排放（fàng）的工業（yè）廢氣和國家有毒有害大（dà）氣汙染物名（míng）錄中（zhōng）的大氣汙染物實施（shī）監測。原始監測記錄保存期（qī）限不得少於三年。重點排汙單位應當按照有關規定設置永久性監測點（diǎn）位和采樣監測平台，配（pèi）合生態環（huán）境部門或者其（qí）他監督管理部門開展監（jiān）督性監測。
重點排汙單位應（yīng）當如（rú）實向社會公（gōng）開（kāi）其主要汙（wū）染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量（liàng）、超標排放情況，以及防治汙染設施的建設和運行情況，接受社會監督。
禁止侵占、破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣汙染物排放自動監（jiān）測設備，不得（dé）篡改、偽造監測數據。
第十二條【應急預警】市人民政府應當建立大氣汙染物濃度預警機製，確定（dìng）預（yù）警等級，采取應急預防措施；縣(市、區)人民政府應當編製大氣汙染物排放源（yuán）清單，製定大氣汙（wū）染應急預案，提高大氣汙染精（jīng）準防控能力。
第十三條【聯合執法（fǎ）】生態環境主管部門和市（shì）、縣(市、區)人民（mín）政府和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，應當加強與監察委員會、人民法院、人民（mín）檢察院、公安機關的配合，建立大氣汙染案件行政（zhèng）執（zhí）法和刑事司法銜（xián）接機製，健全（quán）聯席會議、信息共享、案情通報和案件移送等製度（dù）。
第三（sān）章防治措施
第一節燃煤和其他能源汙染（rǎn）防治
第十四條【燃煤總量控製】市人民政府應（yīng）當按照省人民（mín）政府要求及本（běn）市生態環境保護需要確（què）定燃煤總量控製（zhì）目標（biāo），製定燃煤削減和清潔（jié）能（néng）源改造計劃並組織實施，降低煤炭在一次（cì）能源消費結構中的比重。
縣(市（shì）、區)人民政府應當按照市人民政府下達的（de）燃煤削減和清（qīng）潔能源改造計劃，製定本行政區域（yù）的燃（rán）煤消費總量控製方案並組織實施。
第十五（wǔ）條【禁煤區劃定】市（shì）人民（mín）政府應當根據大氣環境質（zhì）量改善要求劃定市建成（chéng）區為禁煤區並逐漸擴展。縣(市、區)人民政府應當根據大氣環境質量改善需要劃定禁煤區。
已實現集中供熱和其他清潔能源替代區域，應（yīng）當納入禁煤區範（fàn）圍。
第十六條【禁煤區管理】禁煤區內禁止任何單位（wèi）和個人銷售煤炭及（jí）其製品；禁煤區內除燃煤電廠、集中供熱站（zhàn）和原料用（yòng）煤單位外，禁止其他單位（wèi）和個人燃用煤炭及其製品（pǐn）；禁煤區內禁止新建、擴建燃用高汙染燃料設施。
除為燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位運輸煤炭（tàn）的車輛外，禁（jìn）止煤炭及其製品運輸車輛進入禁煤區。禁煤區內為燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位運輸煤（méi）炭的車輛應當（dāng）向禁煤區（qū）所在地公安交通管理部門備案（àn）。
禁煤區內燃（rán）煤電廠（chǎng）、集中供熱站和原料用煤單位應當建立煤（méi）炭及其（qí）製品購銷管理（lǐ）檔（dàng）案，並自采購合同簽訂或者變更之日起（qǐ）十五（wǔ）日內（nèi），將采購數量和煤質信息報（bào）送所在地縣級人民政（zhèng）府能源監督管理部（bù）門。報送的信息應當全麵真實準確，不得弄虛作假（jiǎ）。
第十七條【清潔能（néng）源替（tì）代（dài）】市、縣(市、區)人（rén）民政府應當因地製（zhì）宜（yí）推進本行政區域內集中供熱、煤改電、煤改氣（qì）等清潔能源替代燃煤工（gōng）作。
鼓勵鄉鎮（zhèn）、農村推廣應用清潔（jié）能源生活爐灶。
第十八條【煤炭質量（liàng）管理】市、縣(市、區)人民政府應當限（xiàn）製高硫分、高灰分煤炭開采。新建（jiàn）煤礦應當同步配套建設煤炭洗選設施（shī）。已建成的（de）煤礦所采煤炭屬於低硫分、低灰分或者根據已達標排放的用戶要求不需要洗選的以外，應當限期建成配套的煤炭洗選設施。
本市行政區域內禁止銷售、燃用不（bú）符（fú）合質量標準的（de）煤炭及其製品。市人（rén）民政府能源監督管（guǎn）理部門應當向社會公布燃煤質量標準。市、縣(市、區)人民（mín）政府市場監督管理部門應當將燃（rán）煤納入年度抽檢計劃加強燃煤質量監督檢查，並向社會公開檢查結果。
第十九條（tiáo）【民用散煤管理（lǐ）】市（shì）、縣（xiàn）(市（shì）、區)人民政（zhèng）府應當加強禁（jìn）煤區以外區域的民（mín）用（yòng）散（sàn）煤管理，建立完善（shàn）民用清潔燃料煤炭采（cǎi）購、儲存、供應機製（zhì），保障清潔煤炭（tàn）供應。
第二十條【鍋（guō）爐窯爐管理】燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位使用的鍋爐單台（tái）出力和窯爐生產工藝應當符合國家和地方規定標準（zhǔn）或政策要求。
任何（hé）單位和個人不得生產、進口、銷售、使用（yòng）不符合環境保護標（biāo）準的鍋爐、窯爐。
第二節工業汙染防治
第（dì）二十一條【產業布局】市、縣(市、區)人民政府發展改革（gé）監（jiān）督管理部門應當根（gēn）據本行政區域大氣環境承載力、重點大氣汙（wū）染物排放總量控製指標，結合排汙單（dān）位排放大氣汙染物的種類、數量和濃度等因素，合理確定產業布局，禁止引進高汙染、高環境（jìng）風（fēng）險項目。
市、縣(市、區)人民政府（fǔ）經濟監督管理部門（mén）應當按照主體（tǐ）功能區規劃和環（huán）境保護要求，製定規劃，統籌安排，逐步對重汙染企（qǐ）業實施關停搬（bān）遷。
新（xīn）建化（huà）工、印染、製藥（yào）、塗裝（zhuāng）等工業（yè）項目，應當按照（zhào）產業類別（bié）進入工業園區或開發區（qū）。
第二十二條【提高準入】市、縣(市、區)人民政府發展改革、工業信息化等部門應當落實國家高能耗、高汙染和資源性（xìng）行（háng）業準入條件規定，嚴格（gé）控製新建、擴建鋼鐵、水（shuǐ）泥、有色金屬冶煉、平板玻璃、化工、建築陶瓷（cí）等（děng）行業的高排放、高（gāo）汙染項目。
第二十三條（tiáo）【淘汰落後】禁止新建、改建、擴建（jiàn）列入高（gāo）汙（wū）染行業退出（chū）目錄的工業項目，已建項目應當（dāng）在規定期限內調整退出。禁止生產、進口、銷售、使用列入（rù）淘汰目錄的設備和產品，禁止采（cǎi）用列入淘汰目錄的工藝。
市、縣(市、區)人民政府應當組織製定並實施目錄內工業項目調整退出計劃，支持高汙染項目（mù）實施技術改造或（huò）者自願關閉、搬遷、轉產，並在（zài）財政、價格、土地、信貸、政府采購等方麵按（àn）照相（xiàng）關（guān）規定給予優惠、補助或者獎勵。
第二（èr）十四條【清潔生產】在生產過程中排放大氣汙（wū）染物的工業企業，應當采用清潔生（shēng）產工藝，或者采取技術（shù）改造等其他控製（zhì）大氣汙染物（wù）排放措（cuò）施，
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