來源時間為：2019-10-29
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關閉首頁/政務公開/政府公報/二〇一九年（nián）第二十期/部門規範性文件
上（shàng）海市教育委員會關於印發（fā）加強（qiáng）本市義務教育學校作業管理相關措施的通知（zhī）
2019年10月29日)滬教委規〔2019〕9號
上海市教（jiāo）育委員會關於印發加（jiā）強本市義務教育學校作（zuò）業管理相關措（cuò）施的通知
各區教育局、各有關單位：
為貫徹落實（shí）《中共中央國務（wù）院關於深化教育教學改革全（quán）麵提（tí）高義務教育質（zhì）量的意見》（中（zhōng）發〔2019〕26號）《教育部等九部門關於印發中小學生減負措施的通知》(教基〔2018〕26號（hào）)《教育（yù）部（bù）等六部門關於規範校外線上培訓（xùn）的實施意見》(教基函〔2019〕8號)《教育部辦公廳關（guān）於嚴禁有害App進入中（zhōng）小學校（xiào）園的通知》(教（jiāo）基廳函〔2018〕102號)《教育部等八部門關於（yú）印發<綜合防控兒童青少年近視（shì）實（shí）施方案的（de）通知（zhī）》(教體藝（yì）〔2018〕3號)等文件精神，進一步加強本市義（yì）務教育學校（含（hán）民辦學校，以下簡稱“學校”）作業管理，提升（shēng）學校作業的規範性和有效性，市教委研究（jiū）製定了《上（shàng）海市加強義務教育學校作業管理措（cuò）施》(以下簡（jiǎn）稱《管理措施》)。現印發給你們，請認真貫徹執行（háng）。
學校（xiào）作業是教師依據課程標準及其（qí）他相關課程指導意見（以（yǐ）下簡稱（chēng）“課標和意見”）布置（zhì）給學生（shēng）利用非課堂教學時間完成的學習任務。作業管理是學校日（rì）常管理的重要（yào）組成部分（fèn），是落實全麵（miàn）育人、推進課程教學改革、提高教育質量（liàng）、激發學生學（xué）習興趣、加強師資建設、做好新時期家（jiā）校（xiào）共（gòng）育工作的有效抓手。加強作業管理要（yào）堅持育人（rén）為本，落實立德樹人根（gēn）本任（rèn）務，根據課標和意見確定作業內容、難度和數量，加強備課、上課、作業（yè）、輔導、評價等（děng）工作的係統性設計；要（yào）堅持尊重差異，因材施教，充分（fèn）考慮學（xué）生的興趣和能力等特點，不斷提升學校作業的針對性（xìng）和有效性，探索可供選擇的彈性作業；要堅持統籌協調，合理控製各（gè）學科基礎性和彈性作業（yè）總量，有序安排（pái）實踐性（xìng）作業、跨學科作業（yè），不斷完善區域、學校作業管理機製；要堅持綜合管理、標本兼治，引導學校（xiào）、家長和（hé）社（shè）會樹立科學的教育質量觀和人才培養（yǎng）觀，共同營造有利於學生健康成長的環境。
各區（qū）教育局、各有關單位應充分認識（shí）加強學校作業（yè）管理的必要性和重要性,堅持正確的作業管理導（dǎo）向，加強作業設計與實施，切實落實（shí）《管理措施》，不斷提升作業實效。
上（shàng）海市教育委員會
2019年9月2日
上海市加強義務教育學校作業管理措施（shī）
一、加強學校管理
1.完善管理製度。學校（xiào）是作業管（guǎn）理的基本單位。各校要製定作業管理製度，建立（lì）以校長為第一責任人的工作機製，明確相關部門職責及教師（shī）工作要求，加強對作業來源、設（shè）計（jì）、布置、批改、分析、反饋、輔導等全（quán）過程管理，加強作業與備課、上課、輔導、評（píng）價等教學環節的係統設計。
2.規範作業來源。鼓勵各校圍繞作業（yè）選（xuǎn）用（yòng）與設計等主題開展（zhǎn）校本研修，不斷加強校本（běn）作業資源建設。教師不得使用未經學校及（jí）上級主管部（bù）門備案審（shěn）查的學習類App布置作業（yè），不得要（yào）求或組織（zhī）學生購買未經國家（jiā）或上海市（shì）審查通過的教（jiāo）學資料。
3.科學設計作業。作（zuò）業設計是備課的有機組成部分，應（yīng）基於課程標準（zhǔn）及其他相（xiàng）關課程指導意見(以（yǐ）下簡（jiǎn）稱（chēng）“課（kè）標和意（yì）見”)，圍繞（rào）作業的目標（biāo）、內容、難度（dù）、類型（xíng）、數量等（děng）關鍵要素，通過選編、改編、自主創編等方式（shì），科學設計符合新時代育人要求、體現學（xué）校特點、適（shì）合學生實際的作業，凸顯德育實效、促進思維發展、提升體質健康、強（qiáng）化美育熏（xūn）陶、培養勞動習慣。根據（jù）學生身心特點和體質（zhì）短板設計個性化“運動處方”，根據學生興趣愛好設計（jì）多樣化藝術活動，統籌安排（pái）班級值日（rì）、家務勞動、公益勞動等勞動實（shí）踐。探索利用信息化等（děng）手段不斷提升各類作業設計的科學性和（hé）有效性，不得使（shǐ）學（xué）生作業演變為家長作業。
4.合理布置（zhì）作業。教師要提前試做（zuò）擬布置的作業，原（yuán）則上（shàng）要隨堂布置作業，不得布（bù）置懲罰性作（zuò）業。布置作（zuò）業時要（yào）向學生明確作業要求及評價方式，提升學生認真完成作業的積極性。布置寒暑假“運動（dòng）處方”，應在開（kāi）學兩周（zhōu）內組織相應（yīng）體能監測並（bìng）將結果納（nà）入體育日常成績；布置電子作業,應對學生進行（háng）正確使用網絡（luò）、注意用眼衛生教育。
5.統籌作業總量。教研組、備課組等要（yào）指（zhǐ）導教師根據課標和意見合理布置、及時報（bào）備（bèi）學科作（zuò）業。學（xué）校要探索利用信息化（huà）等手段，以年級組等為單位（wèi）統籌各（gè）學科（kē）日常及（jí）假期基礎性作業和彈性作（zuò）業總量（含電子作業），有序（xù）安排實踐性作業（yè）、跨學科作（zuò）業。確保作業總量（liàng）控製在（zài）合理範圍內。
6.有效評改反饋。教師應按時（shí）回收、認真檢查批改、全麵分析、及時反饋作業。不斷提升集體講評、個別麵批的針對（duì）性和有（yǒu）效性，強化作業（yè）評（píng）改（gǎi）、反饋的育人功能。杜絕要求家長代為評改作業，不使用（yòng）侮辱、嘲諷言（yán）詞（cí）或符（fú）號批改（gǎi）、反饋作業。
7.正確引導家長。學校要通過家長學校、家委會、新媒（méi）體家校互動平台等多種渠道引（yǐn）導家長形成科（kē）學育兒觀與成才觀，著力關注孩子自主學習能力發展（zhǎn），掌握培養孩子良好（hǎo）作業（yè）習慣的方法。學校應向家長提供加強親（qīn）子溝通、實施時間管理、預防網絡沉迷等專題輔導，加強教育政策正麵宣傳（chuán），指導家長（zhǎng）根據（jù）孩（hái）子個性特長、成長規律和發展需求進行學業和（hé）生涯（yá）規劃，學會合理安排孩（hái）子課餘生活，避免（miǎn）造（zào）成孩子過重的校外學習負擔,保證小學生每天睡眠（mián）時間不少於10小時，初中生不少於9小時。鼓勵孩（hái）子（zǐ）與家長共同承擔家務勞動，參（cān）加體育鍛煉及社會活動。
二、優化專業指導
1.研製指導意見。市（shì）級教研部門出台（tái）中小學作（zuò）業設計與實（shí）施相關業務指導意見，明確設計（jì）方法（fǎ）與實施重點，指導各區、校（xiào）不斷提升教師作業設計、布置、批改、分析、反饋（kuì）、輔導能力。
2.納入（rù）研訓範圍。各級科研、教（jiāo）研與師訓部門要（yào）將作業設（shè）計與實施統籌納入科研、教研、師訓範圍，指導教（jiāo）師準確理（lǐ）解課標和意見的內涵，明確（què）相關內容評價要求，以單元作業設計等為抓手，持續開展（zhǎn）相關（guān）研訓工作，不斷提升作業設（shè）計與命題能力，有效掌握各類作業實施（shī）方法。將作業設（shè）計（jì）、實施與命題能力以及家庭教育指導能力作為評價教師教育教學能力的內（nèi）容之一，探索開展教師作業設計和命題能（néng）力的專項（xiàng）調查。
3.共建優質（zhì）資源。完善教材配套練習編寫、審查、修（xiū）訂機製，不斷提升教材（cái）配套練習編製質量。各級教科研部門應采用多種方法加強（qiáng）優質作業資源（yuán）研發、評選與選用。各級教育信息技術（shù）部門要（yào）指導教師利（lì）用信息化手段提升作業（yè）實效，做（zuò）好共建共享電子作業資源的技術支持和保障，定期開展電子作業使用情況調（diào）研。
三、強化區域管理
1.建立（lì）管理機製。各區教育行政部門要建立健全符合本（běn）區實際的學校作業長效（xiào）管理機製，明確教（jiāo）學資（zī）源（yuán）選用備案流程。加強（qiáng）對學校（xiào）作（zuò）業管理的日常檢查，將作業管理情況（kuàng）納入學校績效（xiào）考核範圍。聯合相關部門，共同規範線上線下校外培訓（xùn）機構管理，為學校作業管理營造良好環境。
2.強化督導監測。市教育督導（dǎo）部門根據本（běn）市作業管理相（xiàng）關（guān）要求研究製定督導指標，指導各（gè）區開（kāi）展區域（yù）學校作業管理效能監測，形成（chéng）定（dìng）期抽查發布（bù）區（qū）域（yù）監測報告的工作機製。各區教育督導部門將作業管理情況納入學校綜合督導範圍（wéi）並定期（qī）開（kāi）展督導。
3.加（jiā）強（qiáng）宣傳引導。各（gè）區教育行政部門和有關單位要深入挖掘（jué）提煉學校（xiào）作業管理的典型經（jīng）驗和（hé）做法（fǎ），加強宣傳推廣，擴大示範引領（lǐng）。要通過多種途徑，重點宣傳作業在培育學（xué）生社（shè）會主義核心價值觀、社會（huì）責任感、創（chuàng）新精神和實踐能力等方（fāng）麵的積極作用，弘揚正確的作業觀和教育觀，營造良好環境和氛圍。
4.強化問責追究。對於嚴重違反作業管理規定（dìng）、造成重大社會（huì）不良影響的事件，要依法依規嚴肅處（chù）理並追（zhuī）究相關負責人（rén）和直接（jiē）責任人的管理責（zé）任、教學責任。
高中階段學校（xiào）可參照執行。
本（běn）文件（jiàn）自2019年（nián）9月（yuè）3日起施行，有效期5年。
關於《上海市加（jiā）強義務教育學校作業管理措施》的問答
1.出台《上海市加強義務教育學校作（zuò）業管理措施》的背景和意義是什麽？
為貫徹落實《中共中央國務（wù）院關於深化教育教學改革全（quán）麵提高義務教育（yù）質量的意見》《教育部等九部門關於印（yìn）發（fā）中小學生減負（fù）措施的通知》等文件（jiàn）精神，在廣泛聽（tīng）取各方代（dài）表意見建議的基礎上，結合實際，製（zhì）定了（le）《上海市加強義務教育學校作業管理措施》（以下簡稱《管理措施》）。
作業是學校教育教學中的（de）重要一環。加強學校作業（yè）管理、優化作業設計，有利於促進學生（shēng）德智體美勞全麵發展，是提升教師專業水平，深化（huà）課（kè）程教學改革，激發學生學習興趣（qù），做好（hǎo）家庭教育指導（dǎo）工作的有效抓手。通過明確市、區、校三級管理要求，提升學校作業的針對性和有效性，特別是將作業總時間控製（zhì）在合理（lǐ）範圍內，著力（lì）解決（jué）由於學校作業不規範、不科學造成的各種問題，促進學生全（quán）麵發展，不斷提升人民群眾對基礎教育的獲得感和滿意度。
2．《管理措施》中所指的學校作業是什麽？
本管理措施中的學校（xiào）作業是指教師布置給學生在（zài）課外完成的各類學習任務，含日常作業和寒（hán）暑假作業，有別於在課堂（táng）教學（xué）時間內開展的隨堂練習。教師布置的作業是根據學科課程標準及其他相關（guān）課程（chéng）指導意見，結合（hé）學校（xiào）、學生具體情況設（shè）計的。
3．單靠一（yī）個《管理措施（shī）》能解決與作業相關的問題嗎？
上海市教（jiāo）委擬（nǐ）通過相互配套的一係列工作加強（qiáng）義務教育學校作業管理。《管（guǎn）理措施》明確了市（shì）-區-校三級管理（lǐ）職責，提出了（le）作業來源（yuán）、設計、布置、批改、分析、反饋、輔（fǔ）導等各個環節工作要求，明確了作業管理的底線要求。落實《管理措施》是進（jìn）一（yī）步加強義務教育學校作業管理的（de）重要抓手（shǒu）。
同時，市級教研部門（mén）出台（tái）上（shàng）海市中小學作業設計與實施相關業務指（zhǐ）導意見，並刊印了分學段指導手冊，研製了中（zhōng）小學語文、數學、英語（yǔ）、物理（lǐ）、化學等8個學科段作業設計與實施（shī）的操作性指導（dǎo）和22個問答，解決教師（shī）在作業（yè）設（shè）計與（yǔ）實施中常見的問題。從2009年起，市教委教研室持續開展“提升上（shàng）海市（shì）作業設計與實施品質”項目研究，提出課程視角下的作（zuò）業設計質量標（biāo）準，研發了作業設計可視（shì）化技術路徑，總結了（le）新型作業設計與應用方法，並通過多種形式促進研究成果的轉化與（yǔ）應用。今（jīn）後將繼續結合日常教研（yán）活動，從專業引領（lǐng）角度持續幫助學校和學科教師提升作業的規範性、科學（xué）性和有效（xiào）性。
此外，由於學校布置的作業大部分是在（zài）家中完成，市教委（wěi）也就“孩子做作業，家長做什麽”編製了專（zhuān）題家庭教育指導問答（dá），在進一步厘清家、校教育職責的基礎上，結（jié）合具體問題提出科（kē）學育兒建議。形成共（gòng）識，提升合力，共同促進學生德智體（tǐ）美勞全麵（miàn）發展（zhǎn）。
相信通過（guò）多（duō）管齊下，持之以恒地推進，學校作業管理工作一（yī）定（dìng）能夠逐漸顯（xiǎn）現更大成效。
4.作業如（rú）何能既（jì）五（wǔ）育並舉又負擔可控？
學校作業要符合新時（shí）代育人（rén）要求，凸顯德育（yù）實效、促進思維發展、提升（shēng）體質健康、強化美育熏陶、培養勞動（dòng）習慣。
為切實（shí）轉變育人方式，《管理（lǐ）措施》倡導探索以往相對缺位的（de）德育、體育、美育、勞動教育類作業，並提（tí）出了具體的設計與（yǔ）實施要求。如根據學生身心特點和體質短板設計個性化“運動處方”，根據學生興趣愛（ài）好設計多樣化藝（yì）術（shù）活動，統籌安排班級值（zhí）日、家務勞動、公益勞動等勞動實踐等。五育並舉的作業設（shè）計與實施（shī），對管理提出更（gèng）高要求。學生學習時間不能簡單無（wú）限延長，必須要優化作業（yè）結構、數量與品質。《管理措施》強調依據（jù）課（kè）程標準（zhǔn）與（yǔ）相關課（kè）程指導意見提升規範性，根據學生興
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