近年來，鄢（yān）陵縣主動適應城市化快速發展的趨勢，準確把握城市基層黨（dǎng）建工作新情況新變化新要求，製定出台《關於全麵加強城市基層黨建工作的意見》，堅持“區（qū）域統籌、融（róng）合聯動、共駐共建、協調發展”的思路，以推進城市社區建設為突破口，把各領域黨組織和黨員動（dòng）員起來、力量整合起來、作（zuò）用發揮（huī）出來，全麵加強城市基層黨建工作。
二、做法與（yǔ）經過
鄢陵縣認真落實中（zhōng）央（yāng）和省委、市委關於推進城市基層黨（dǎng）建工作部署要求，以構建區域（yù）化城市黨建工作新機製為（wéi）目標，創（chuàng）新組（zǔ）織設置形（xíng）式，搭建活動載體，促進了城市（shì）各領（lǐng）域黨組織有機融合、互聯互動、共建共享（xiǎng），推（tuī）動城市基層黨建工作整體（tǐ）提升。
（一）立足區域（yù）化，構（gòu）建組織“一（yī）張網”。堅持以轄區黨委為核（hé）心、社區黨組織為紐帶，著力構建全區域統籌、多層（céng）級聯動、各領域融合（hé）的城市基層（céng）黨建工作新格局。一是建立互通共融的工作機製。探（tàn）索建立以（yǐ）黨建工作領導小組（zǔ）為核心，住建、城管（guǎn）、交通、規劃、環保、工商、民政等負有主要城市管理職（zhí）能的相關（guān）部門共同參與的（de）城市黨建（jiàn）聯席會（huì）議製度，及時研究和推進城市區域化黨建工作，不（bú）斷提升（shēng）城市綜合（hé）服務和治理水平（píng）。組織成立“紅色領航（háng）”黨建工作室，從機關黨務幹部、黨建指導員和非公企業黨支部書記中選聘優秀黨務（wù）工作者組建專業化黨建工作服務團隊，加強工作指導，推動城市基層黨建工作深入開展。二是建立職責明確的責任體係。注重發揮黨建責任製的（de）“指揮棒”作用，明（míng）確各職能部（bù）門黨組織書記為第一責任人（rén），分管領導為具體責任人（rén），形成一級抓一級（jí），層層（céng）抓落實的工作格局。建（jiàn）立責任清單，轄區黨委、各職能部門（mén）、社區黨組（zǔ）織層（céng）層簽訂目（mù）標責任書，將城市基層黨建（jiàn）工作任務分解到部門、具體到項目、量（liàng）化到個（gè）人。把（bǎ）城市基層黨建工作納入轄區和（hé）社區黨組織書記抓黨建述職評（píng）議考核，考核結（jié）果作為評價使用幹部的重要依據，切實（shí）增強黨組（zǔ）織書記抓黨（dǎng）建工作的政治自覺和思想（xiǎng）自覺。三是建立全麵覆蓋的組織網絡。按照區（qū）域化（huà）、網格化（huà）管理模式，結合縣城區（qū）內各類經濟、社會組織實際，指（zhǐ）導安陵鎮黨委，圍繞縣城區8個社（shè）區黨組織，全麵推行網格化管（guǎn）理，依托社區黨組織、網格黨支部、樓院黨小組、樓棟黨員責任區等多（duō）級（jí）黨組織網絡，積極構建全覆蓋、無縫隙的黨組織服務體係。以（yǐ）鼓樓廣場“商圈”為中心，建立鼓樓廣（guǎng）場、新大新商場等非公企業黨支部3個，個（gè）體（tǐ）工商戶、個私協等行業黨支部11個；在樓院小區、商圈市場、綜合商場建立（lì）黨員責任區760多個，真正做到黨（dǎng）員（yuán）群眾（zhòng）在哪裏，黨的工作就跟進到哪裏。
（二）立足品牌化（huà），搭建平台“一盤（pán）棋”。堅持問題導向和需求（qiú）導向，把黨組織工作融入城市建設（shè）發（fā）展和（hé）社會治（zhì）理的方方麵麵，以基層組織（zhī）力提升城（chéng）市發展力。一是搭建實體服務平台。堅持用統籌融合的思維理念和（hé）方（fāng）法手（shǒu）段，整合利用各（gè）類資源要素，全力抓好城區機關、學校、非公企業和社會組織等（děng）領域基層黨（dǎng）組織建設，建立（lì）協商議（yì）事機（jī）製，雙向溝通服務機製，考核評價機製，配套（tào）采取“區域（yù）組團服務”模式，進一步實現了城區區（qū）域內（nèi）黨組織之間組織聯建、黨員聯管、活（huó）動聯搞、服務聯做。二搭建共商發展平（píng）台。深化（huà）區域化黨建，搭（dā）建共治平（píng）台，動員轄區單位、社會組織及社會各界人士主動參與到（dào）社區、樓（lóu）院小區、商（shāng）圈市場等（děng）黨組織中來。在“兩新”組織、商圈市場、個體工（gōng）商戶中廣泛（fàn）開展“黨（dǎng）員示範崗”“誠信經營示範（fàn）店”等創（chuàng）建（jiàn）活動，示範帶動各類組織和從業人員守法經營、誠信經營（yíng）。充分發揮黨組織（zhī）領導核心作用，對於拆遷改造、環境整治等棘手問題，黨組（zǔ）織通過民情懇談、民主（zhǔ）協商等方式，組織有關方麵和居民群眾協商，做到“大家的事情大家辦”，黨組織在（zài）社會治理中的作用越來越凸顯。三是搭建作用發揮平台。建立健全城（chéng）市基層黨建“分類定級、晉位升級”長效機製，完善各類基層黨組織一站式服（fú）務、為民服務全程代理、黨員幹部聯係服務群眾、“黨員奉獻日”等製度，紮（zhā）實開展“主題（tí）黨日”等活動（dòng），夯實了支部基礎，發揮了黨員作（zuò）用，提升（shēng）了服務水平。
（三）立足多元化，共建服務“一條龍”。圍繞群眾關心關（guān）注和熱點難（nán）點問題，創新（xīn）服務聯建共享載體，真正做到哪裏（lǐ）有群眾需要，哪裏（lǐ）就有黨（dǎng）組織的服務；群眾需要什麽（me），黨組織就做什麽。一是實行（háng）專業化服務。在選優（yōu）配強各（gè）領域基層黨組織書記的（de）基礎上（shàng），建立網格長、職能部門人員和（hé）群眾工作（zuò）隊三支隊伍，對社區、商圈和重點區域、薄弱組織進行長期、對口、分（fèn）片聯係幫扶；積極引導（dǎo）“兩代表一委員”、基層黨員誌願者和社區“五老人（rén）員”等（děng）群體（tǐ）廣泛開展各類服務，形成了服務基層、服務群眾的強大合力。二是實行常（cháng）態化服務。積極發揮黨建引領作用，精（jīng）心（xīn）打造“黨員示範街”，成立黨員誌願服務隊，引導黨員積極參與“五城聯創”、愛心幫扶、助老助殘、平安聯防等誌願服務活動（dòng）。如（rú），張丘百貨黨（dǎng）支部的黨員誌願服務隊，針對商區每天上下班高峰人流密集，交通擁堵的現象，黨員（yuán）誌願者堅持每天高峰時段進行交（jiāo）通疏（shū）導，交通秩序得到了明（míng）顯改善（shàn），受到廣大群眾（zhòng）的一致好（hǎo）評。三是實行項目化服務。圍繞推進互（hù）聯互通、解決民生實事等，在城區社區、商圈市場和個體（tǐ）工商戶等黨組織（zhī）中，形成了“4+N”服務項目設置模式，即愛心救助、矛盾調解、文體娛樂、結對幫扶等4項固定的服務（wù）項（xiàng）目；根據居民群眾個性化需求和特色資源，設立若幹個（gè）特（tè）色服務項目。如，鼓樓廣場黨支部結合自身優勢，設立“就業崗位”服務項目，先（xiān）後為群眾提（tí）供就業（yè）崗位120多個。
三、成效與反響
（一）強（qiáng）化了政治引領。通過實行城市基層黨建（jiàn）工（gōng）作聯（lián）席會議製（zhì）度，將黨組織（zhī）服務觸角向樓院小區、商圈市場等新興領域延伸，拓（tuò）寬了黨的組織和工作覆蓋（gài）麵。建立了互聯（lián）互動的（de）組織體係和機製紐帶，推動黨員教育管理由封（fēng）閉式向開放式轉變，解決了傳統（tǒng）方式黨建覆蓋難（nán）、黨員資源整（zhěng）合難、黨（dǎng）員共同管理難的（de）問題，實現了“三個融合（hé）、三個密切（qiē）”的目的（融合（hé）社區與駐區單位黨組織，密切社（shè）區和駐區單位（wèi）的關係；融合社區黨（dǎng）員與駐區單位黨員，密切黨員（yuán）之間的關係；融合黨員與群（qún）眾，進（jìn）一步密切黨群關係）。
（二）推進（jìn）了社會治理。通過組織紐帶把各方緊密聯係起來，駐區單位（wèi）黨組織與社區黨組織共同謀劃社區管理服務、精神文明建設和社會治（zhì）安綜（zōng）合治理等方麵事宜。組織開展機關事業單位在職黨員到社區報到，整（zhěng）合各種資源（yuán），共同開展（zhǎn）“崗位式”“組（zǔ）團（tuán）式”“誌（zhì）願者”“幫扶式（shì）”服務（wù），充分吸納轄區各級黨組織，圍繞社會主義核心價值觀等內容，舉辦（bàn）宣講活（huó）動，調動轄區廣大居民群眾參（cān）與（yǔ）文明城市創建，帶（dài）頭做現代文明城（chéng）市人。
（三）促進了區域聯動。積極探（tàn）索動態開放的黨員教育管理模（mó）式，通過組織生活（huó）聯過、支（zhī）部活動聯搞，加強不同領域之間交流和互補。安陵（líng）鎮新莊、北街等社區黨組織經常組織（zhī）社區黨員幹部到鼓樓（lóu）廣場（chǎng）、新大新等商業市場，協助開展環境衛生整治活動，推動了社區和企業的融合發展。以轄區非公企業黨支（zhī）部為依托，定期組織（zhī）社（shè）區居民、社會誌願者、企業職（zhí）工聯合開展各類文體活動，弘揚了社（shè）會正氣，培育了良（liáng）好的社（shè）會風尚。
（四）提升了服務水平。通過黨組織資源的再分配、再組合、再優化，打破條塊（kuài）管理、單位行業之間的（de）壁壘，實現（xiàn）資源有效整合。通過（guò）開展各類基層黨組織一站式服務、為民服務全程代理、黨員幹部聯係服務群眾等活動，形成了共抓基層黨（dǎng）建，共同服務群眾的良好局麵，提（tí）升了黨組織服務水平。
四、經驗與啟（qǐ）示
（一）加強城市黨建工作，要（yào）以落實責任為保障。城市基層黨建工作（zuò）是一項係統工（gōng）程，必須把各（gè）級黨組織貫通起來、聯動起來，以上帶下、以下促上（shàng），保證基層黨建有效推進、有效運轉。縣級層麵要將基層黨建工作納入城市發展整體規劃，搞好頂層設計、加強分類指導、強化基礎保障。鎮（街道）層麵既要牽（qiān）頭抓總，又要協調各方，統籌抓好區域機關、社區、樓（lóu）宇、園區（qū）和“兩新”組織等黨建（jiàn）工作，守土有責、守土負（fù）責（zé）、守土（tǔ）盡責；社區黨組織要以網格黨組織為基本單（dān）元，到群眾身邊做黨的工作，把黨的工作做到群（qún）眾心中。
（二）加強城（chéng）市黨建工（gōng）作，要做好融合的文章。要圍繞核心，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，推動中（zhōng）央各項（xiàng）部（bù）署在城市基層落地生根；要服務中心，更加積極地融入黨委（wěi）、政府中心（xīn）工作，以黨建促發（fā）展、黨建促民生（shēng）、黨建促治理，不斷提高服務城市經（jīng）濟（jì）社會發展的積極性、主動（dòng）性。要凝聚民心，強化基層黨組織整體功能，調動和發（fā）揮黨員先（xiān）鋒（fēng）模範作用，聯係群眾、宣傳群眾、服務群眾、組織群眾。
（三）加強城市黨建工作（zuò），要以區域化黨建（jiàn）為重點。城市基層黨建從本質上講（jiǎng）就是區域（yù）化黨建（jiàn），必須堅持黨建引領（lǐng），以社區黨組織為（wéi）核心，以（yǐ）黨（dǎng）建工作為紐帶，以互助共贏為目標，凝聚區域（yù）共駐共建的共識，打造區域利益共同體、奮鬥共同體；必須堅持（chí）共駐共建，在黨組織領導（dǎo）下，打破行政隸屬壁壘，推動區域內各級各類黨組織和轄區單位（wèi）組織聯設、隊伍聯（lián）建、服務聯做、平台聯用、活動聯（lián）辦（bàn），實現各種要素充分利用、有（yǒu）效（xiào）配置（zhì）。必須堅持（chí）共享共用，把一切可以動（dòng）員的力量都置於黨的領導之下，把各（gè）領域黨組織功能作（zuò）用體現到城市基層。
五（wǔ）、探討與評論
城市的核心是人，城市工作與人的衣食住（zhù）行、教育就業（yè）、醫療養老、體育文化、生活（huó）環境等息息相關。隨著社會的發（fā）展進（jìn）步，人的需求多元了、變化了，不簡單是吃飽穿暖，更注重安全、健康（kāng），更注重人的素質（zhì）的提高、人的（de）全麵發展，所有黨建工（gōng）作既要見（jiàn）物見事更要見人。隻有把轄區黨組織、駐區單位、各個行業和各個領域（yù）黨組（zǔ）織的力量統籌整合起來，以增進群眾福祉為（wéi）目標，以黨建（jiàn）引領基層治理為抓手，推進轄區社區黨（dǎng）建、單位黨建（jiàn）、行業（yè）黨建互聯互動，擴大（dà）商務樓宇、商圈市場、互聯網（wǎng）業等（děng）新興領域黨建覆蓋，才能提高城（chéng）市基層黨建工作整體效應，才能為建設和諧宜居、富有活（huó）力、各具特色的現代化（huà）城市提供堅強組織保（bǎo）證。
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