來源時（shí）間為：2023-10-11
近（jìn）日，江西省贛州市蓉江新區的多名中小學生家長發視頻吐槽，稱由於當地中央廚房供餐配送不及時（shí）、服務人員不足，開學第一天就出（chū）現了（le）數百名孩子下午3點還沒吃午飯的情況，有（yǒu）的孩子吃（chī）了還拉肚子。目前，贛州市蓉江新區已停止對全區幼兒園進行中央（yāng）廚房配餐，而中小（xiǎo）學的飯菜仍由中央（yāng）廚房提供。
當下，受場地、人員等限製，一些中（zhōng）小學校采用（yòng）中央廚房配餐模式，以解決學生吃飯（尤其是午餐）問題。值得注意的是，在中央廚房配餐模式中，菜品（pǐn）包含一些預製菜，引發學生（shēng）家長關注。
受訪專家認為，對於預製菜能否（fǒu）進入中央廚房（fáng）配餐，法（fǎ）律並沒有明確規定，但是（shì）從多部法（fǎ）律的規定中可以看出，法律對此持謹慎態度，畢竟校園食堂具（jù）有（yǒu）特殊性，麵對的群體主要是未成年人，他（tā）們正值身體及智力發育的關鍵時期，對食品（pǐn）安全（quán）和營（yíng）養（yǎng）的要求更高（gāo），相關部門和學校應當為校園食品（pǐn）安全守好門把好關。
統一配餐菜品含預製菜
“看看這是不是預製菜（cài）呀（ya），焦慮。孩子的學校自己沒有食堂，每天的飯菜是配餐公司（sī）打包分裝好送過來的，有的菜看著真像預（yù）製菜，還（hái）有天天用透明的一（yī）次性飯盒裝剛做好的菜，真怕小孩子天天吃會出問題（tí）。”
《法（fǎ）治（zhì）日報》記者發現，近兩個月以（yǐ）來，在社交平台上出現了許多因家長對（duì）學校中（zhōng）央廚房配餐是否含預製菜的擔憂而發布的信息。
據（jù）公開報道，有的（de）家長擔心學校統一配餐含有預（yù）製菜，長期食用會對學生的健康不（bú）利，堅持每天給孩子送飯。
天津市某小學（xué）家長林女士則是積極參加學校（xiào）組織（zhī）的參觀中央廚房配餐公司的活動，以了解孩子的用餐安全情況。
在今年9月中旬舉辦的活動中，配餐公司相關負責人介紹說：“使用的（de）餐盒是pp5材質的，耐（nài）高溫，可重複使用，每學期（qī）一換新的餐盒，餐盒清洗（xǐ）采用的是先進清潔方式。”此外，新鮮蔬菜類食材的使用時間為24個小時，基本能做到當天進貨當天用完，再進行二次采購（gòu），肉類包括（kuò）鮮肉和冷（lěng）凍肉都有，凍肉有專（zhuān）門公司供應，並非市場隨機采購，凍肉會控製量，基本一星期一采購（gòu）。
“工廠都是正常炒菜（cài）做飯，所有（yǒu）工作人員（yuán）都會消毒（dú）和穿（chuān）防護服，沒有違規使用添加劑的情（qíng）況，倉儲區的調料都是知名品牌。”相關負責人稱。
在（zài）參觀（guān）完質檢區、消毒區、加工區、裝箱區、倉儲區等，林女士和其他家長對配餐的安全性（xìng）放心了不少：“很多細節都（dōu）是我們來之前沒想到的，比如每天送出去的餐品都會留樣檢測；公（gōng）共區域都有監控，合作公（gōng）司和學校都能隨時查看，並非做做樣（yàng）子。”
對於家長們關心的預製菜（cài）問題，中央廚房配餐公司負（fù）責人表示，沒有使用預製菜的情況，都是現炒現做的食（shí）物。隻有（yǒu）烤腸類為采購食品（pǐn）。有家長現場反饋希望減少或者是去掉烤腸，負責（zé）人表示將考慮進行調（diào）整。
雖然該配餐公司（sī）明確（què）表示沒有使用預製菜，但業內（nèi）人士根據林女士拍攝的照片和視頻分（fèn）析，該中央廚房的倉儲區實際（jì）上有不少預製食品，比如小酥肉、各種麵點（diǎn）、香辣雞翅根等。
學校開食堂非硬性要求
在采訪中，有家長稱，為（wéi）什麽不（bú）是所有的學校都有食堂？學校食堂供餐（cān）起碼（mǎ）有（yǒu）學校（xiào）領導和老師（shī）監管，家長也有機會看見（jiàn），更安全。而（ér）中央廚房（fáng）配（pèi）餐一般距離較（jiào）遠，而且家長無法實時看到菜品情況，確實是不放心。
根據公開信息，當（dāng）前，全國各地對（duì）學校提供餐飲的規（guī）定並不統一，有些地方要求中小學校設（shè）立食堂，但有些（xiē）地方並不要求學校開設食堂，因為並非每所學校都有條件和能力自建食堂。
“自辦食堂需要投入大量（liàng）的人力物力，這無（wú）疑增加了學校的工（gōng）作負擔，學校方麵也不一定有足夠的精力和經驗管理食堂。學校（xiào）選擇外包或配餐，相當於將責任轉嫁給承包（bāo）商或配餐公司，一定程度上減輕了自身責任。”北京市盈科（kē）（西安）律師事務所高級合夥人（rén）王毅（yì）說。
中國法學會消費者（zhě）權益保護法研究會副秘書長陳音江認為，部分學校（xiào）選擇中央廚房配餐，無（wú）疑是因為中央廚房配餐相對比（bǐ）較方便，既省時又省力。從客觀上（shàng）說，校內學生人數眾多，就餐時間相對比較集（jí）中（zhōng）且時間有限，現做飯菜的工序較多（duō）難以滿足需要。
這意味（wèi）著，一方麵，成本、衛（wèi）生、監督等綜合因素考量下，自（zì）建食堂正在逐漸“失寵”，成（chéng）為不少學校的棄選。另一方麵，采用中央廚房統一配餐模式，成（chéng）為解決學生吃飯（fàn）（尤其是午餐）問題，正在（zài）成為越來越多學校的新選擇。
2020年（nián），教育部印發《教育係統（tǒng）“製止餐（cān）飲浪費培養節約習慣”行動方（fāng）案》，提到要完善從食（shí）品原材料采購、庫房儲存、物（wù）流配送、生產加工到成品銷售的全鏈條管理，實現食材配比有效動態（tài）調整，鼓勵有條件的學校探索設立中（zhōng）央廚（chú）房、中央庫房，實行集約化、專業化的高效管理。
地方對此也積極響應和落實。同年，山東省濟南市教育局發布《關於加強濟南市中小學“食堂＋配餐”規範化管理的通知》，提出在以學校食堂供（gòng）餐為（wéi）主保證供餐服務外，實行（háng）多種（zhǒng）形式的配餐供餐服務，其中包括建設“中央廚房”多點配送。
2022年（nián），福建省福安市出台《福安市2022年教育擴量（liàng）提質專項行動實施方案》，將學生課後服務餐（cān）實現中央廚（chú）房直供作為一項重點內容。
預製菜（cài）審慎進中央廚房
據（jù）報道，江西贛州（zhōu）一些家長（zhǎng）反映，當地啟用中央廚房配餐模式（shì）前，學（xué）校並未征求家長意見，這意味著配餐方並未向家長充分告（gào）知其菜品生產（chǎn）方式（shì），至於配餐是否為預製菜（cài），家長們無（wú）從知曉。
這一（yī）情況並非個例。記者在調（diào）查中獲悉，很多家長稱自己並不清楚孩子吃的中央廚房配（pèi）餐（cān）中是否包含預製菜，谘詢有關部門也得不到明確答複。
家長對此是否有知情權？如果不滿意可否要求學校更換配餐公司？
華東政法大（dà）學經濟法學院副院長任超說，對於預製菜能否進入中（zhōng）小學中央廚房配餐，法律並沒有明確規（guī）定（dìng），但是從多部法律的相關規定中可以看出，法律對此持審慎態（tài）度，畢（bì）竟校園食堂具有特殊性，麵對的群體主要是（shì）未成年人，他們正值身體及智力發育的關鍵時期，對食（shí）品（pǐn）安全和營（yíng）養的要求更高。
任超認為，根據（jù）食品安全法的規定，學校供餐應當（dāng）“當餐加工，確（què）保食品安全”，這是兩個重（chóng）要的指標。而預製菜（cài）還沒有經過科學的測評、驗證程（chéng）序來（lái）證明其安全性，尚未達到法定“確保食（shí）品安全（quán）”的要（yào）求。而且其製（zhì）作過程與上述法律規定中的“當餐加工”並不（bú）吻合。
此外，教育部等多（duō）部門聯合發布的《學校食品安全與營養健康管理（lǐ）規定》也指出：“中小學、幼兒園應當培（péi）養學生健康的飲食（shí）習慣，利用家（jiā）長學（xué）校等方式對學生家長進（jìn）行食品安（ān）全與營養（yǎng）健康相關知識的宣傳教育。”
在任超看來，如果孩子們在學校經常吃“預製菜”，長此以往必然改變未成年人的口味和飲食習慣，不利於孩子建立良好的生活習慣和行為習慣。所以應當（dāng）對學生的食品安全保持更（gèng）高的標準（zhǔn），對預製菜進校園也（yě）必須有一個更為審慎的態度。
“如果中央廚房配餐中含有預製菜（cài），需要讓學生家長知情。學生和家長作為消費者（zhě），有對食物（wù）的知（zhī）情權。無論是讓（ràng）學生投票，還是讓家長委員會參與協商，這項決定須經由利益相關方的共同商議，方可施行。”任超說。
在王毅看來，如（rú）果家長對中央廚房（fáng）配餐企業存（cún）疑，可以要求進行監督或者更換配餐企業。
根據《學校食品安全與營養健康管理規定》，學校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及（jí）學校集中用餐的重大事項上，應當以適當方（fāng）式聽（tīng）取家（jiā）長委員會或者（zhě）學生代表大會、教職工代表大會（huì）意見，保障師生家長（zhǎng）的知情權、參與權、選擇權、監督權（quán）。
“因此（cǐ），家長（zhǎng）有權對供餐單位進行監督，如果對供餐單位（wèi）存疑，可以通過（guò）家（jiā）長委員會向學校提出（chū）意見，要求進行監督或者更換。”王毅說。
如果因食用包含預製菜的中央廚房統一配餐，出現問題怎麽辦？
王毅（yì）認為，我國食品安全法對食品安全領域產品質量安全（quán）作出了（le）最嚴格的處罰規定，如果校（xiào）園食堂（táng）餐食出現（xiàn）問題，那麽餐食提（tí）供者（zhě）應當依法承擔主要責任，構成犯罪的還會被依（yī）法追究刑事責任。
“根（gēn）據民法典的規定，學校作為對學生負有監護責任的（de）主體，隻要校園中出現了食（shí）品安全問題，都可視為學校未盡到管理職責而承擔相應責任，因此還要追究學校主要負責人的行（háng）政責（zé）任。”王毅說。
9月22日，教育部有關司局負責人表示，經研究，鑒於當前預製菜還沒有統一（yī）的標準體係、認證體係、追溯體係等有效監管機製，對“預製菜進校園”應持十分（fèn）審慎態度，不宜推廣進（jìn）校園。
在受訪專家看來，據此，預製菜進入中央廚房統一配餐，也應持十分審慎（shèn）態度，預製菜不宜借由中央廚房統一（yī）配餐推廣進校園。
陳音江說，校園食品安全和營養健康事關學生（shēng）健康（kāng）成長，學校應當為校園食品安全守好門把好關（guān），嚴格（gé）遵守食品安全法律法規和食品安全標準，認真核（hé）驗供餐企業的食品生產經營（yíng）許（xǔ）可證件，並按照要求對供餐食品進行查驗。供餐企業應當（dāng）建立食（shí）品原料進貨查驗記錄製度，供餐前仔細（xì）查（chá）驗食品檢驗合格證和（hé）安全狀況，確保為學生提供質量安全營養可靠的（de）校園（yuán）食品。監管部門也要對校園食品加大日常監督檢查力度，一旦（dàn）發現（xiàn）違法違規問題，要（yào）依法嚴（yán）肅查處，及時封存問（wèn）題食品並公開曝光。
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