2014年全國義務教育均衡發展督導評估（gū）報告近日發布。4月（yuè）2日，教育（yù）部督導辦負責人就相關工作開展情況回答了記者（zhě）的提問。
問：2014年（nián）全國義（yì）務教育均衡發展（zhǎn）督導評估認定工作有哪些新進展？
答：2014年，國務院（yuàn）教育督導委員（yuán）會辦公室根據義務（wù）教育發展的新形勢，進（jìn）一步完善均衡發（fā）展督導評估機（jī）製。一是於年初印發通知（zhī），進一步明確督導評（píng）估對象和範圍，設定滿意度評價標準，將薄弱學校改造等工作情（qíng）況增加為一票否（fǒu）決條款，完善監測與複查製度。二是修訂實地督導評估檢查規（guī）程，細化規範工作流程，強調需隨機抽查教學（xué）點。三是落實黨的群眾路線教育實踐活動精神，製定督導檢查地方接待“十不準”。四是在上海召開（kāi）全國（guó）義務教育均衡發展督導評估推進會。加強對各（gè）地工作的（de）指導（dǎo），幫助提高督導評（píng）估水平，督促改進（jìn），以評促建。各地（dì）認真落實國家法（fǎ）律法規和有關政策，紮實開（kāi）展督導評估，解決突出問題，義務教育均衡（héng）發展工作取得明顯成效。
問：2014年全國義務教育均衡發展督導評估認定情況如何？
答：2014年（nián），全國共有26個（gè）省（區、市）491個縣級單位申報了義務教育發展基本均衡縣（xiàn）（市（shì）、區）。按照規程，組織（zhī）國家督學（xué）和專家，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，對申報材料進（jìn）行審核，對通過材料審核的縣（市、區）進（jìn）行實地督導檢查（chá）。最（zuì）終，有464個縣（市、區）通過國家督導評估認定（dìng），27個縣未通（tōng）過。截至2014年底，全國實現義（yì）務教育發展基本均（jun1）衡的縣（市、區）累計達（dá）到757個。
問：27個縣（市、區）未通過國家督導評估認定的原因是什麽？
答：現階段我國對義務教育均（jun1）衡（héng）發展的督導評估是有一定“門檻”的。我們在對義務教育均衡（héng）發展縣（市、區）的督導（dǎo）評估認定過程中，首先會審核各地的“門檻”，然後用8項具體指（zhǐ）標的差異係數來評估，與全（quán）國教育事業統計數據進行比對。未通過認（rèn）定（dìng）的縣（市、區）是在各項指標的綜合差異（yì）係數方麵（miàn）不達標，沒有跨過“門檻”。
問：對2013年通過認定的293個縣（市、區）有無跟蹤機製？
答（dá）：依據全國（guó）教育事業統計數據，對（duì）首批293個義務教育發展基本均衡縣（市、區）進行監測（cè）複查，重點對各縣（市、區）校際差距進行了年（nián）度對比分析和達標評估。監測結果顯示，293個縣（市、區）中，大多數（shù）縣（市（shì）、區）義務教育（yù）校際間均衡發展水平進一步提高、校際差距有所縮小；但也（yě）有一些縣（市、區）出現了水平降低、差異增大的問（wèn）題。根據監（jiān）測結果，要求地方對照問題提出整（zhěng）改措施，限期進（jìn）行整改。
問：2014年的（de）督導評估取得了哪（nǎ）些成效？
答：各級地方（fāng）政府（fǔ）堅持兜（dōu）底線（xiàn）、補（bǔ）短板、強管理，抓（zhuā）質量，加大工作力度，創新體製機製，增加財政投入，均衡配置資源，解決熱點難點，整改薄弱（ruò）環節。通過（guò）督導評估，督促各地加強統籌規劃，落實各級政府責任，加大教育投入（rù），全麵（miàn）改善辦學條件，優（yōu）化師資配置，提升隊伍整體水平，堅（jiān）持公平（píng）普惠，關（guān）愛（ài）幫扶特殊群（qún）體，構築安全環境，確保（bǎo）學生（shēng）就學安全，注重內涵發展，促進質量（liàng）提升（shēng）。全國義（yì）務教育體（tǐ）製機製進一步健全，辦學條件明（míng）顯改善，教師隊伍整體優化，特殊群體兒童少年的成長和發展得到（dào）更多關愛，義務教育均衡發展取得重要進（jìn）展。
問（wèn）：督導評估（gū）中發（fā）現義務教育均衡發展仍存在哪些問題？有何對策？
答：一是政府職責仍有（yǒu）不到位。一些地方（fāng）缺（quē）少總體規劃和長效機製（zhì），製（zhì）度不健全、整改不（bú）到位，指標有下（xià）滑，進展偏遲緩（huǎn）。二是資源配置仍有薄弱點。一些地方學校布（bù）局不合（hé）理，教師結構不合理，城區（qū）學位緊張、班額過大等問題仍然突出，有（yǒu）關指標（biāo）差異較大（dà）。三是素質教育仍有不落實。四是推進機製仍有不完善。
下一步，我們將繼續（xù）完善均衡發展督導（dǎo）評估製度，發揮教育督導職（zhí）能。一是督促各（gè）地製定時間（jiān）表、任務（wù）書和工作推進表。同時，召開全國義（yì）務教育均衡發展中期推進會，就加（jiā）快推進義務教育（yù）均衡發（fā）展（zhǎn）工作進行再（zài）部署、再動員（yuán）。二是（shì）督促省、市（shì）、縣三級建立（lì）完善（shàn）義務教育均衡發展監測與複查製度，製訂科學、完善的監測體係，建立（lì）定（dìng）期發布監測報告製度（dù）和（hé）限期整改製度。三是督促（cù）有關省（區、市（shì））加大省級統籌和（hé）經費保（bǎo）障力度，推（tuī）進義務教育標準化（huà）建設。
問：如何在教育改革發展進（jìn）程中充分發揮國家督導評估的效用？
答：以前我們在（zài）國家層麵的公開、公示尚顯不足，從去年開（kāi）始，我們在義務教育均衡發展督導（dǎo）評估中，發現問題，便在省級層麵進行公開、公示，並在（zài）教育部網站（zhàn）主頁進行公示。同時要求在3個月內提交整改報告，否則不予認定義務教育均（jun1）衡發展縣（市、區）。
其實，從《教育重大突發事件專項督（dū）導暫行辦法》發（fā）布後，便延續了這種工作方式。堅持（chí）一（yī）事一辦，強化問責，敦促整（zhěng）改。今後還要加大督導評估的公開、公示、約（yuē）談力度，與地方政府部門和教育行政部門一起，用評價監督的手段，共同為義務教育均衡發展（zhǎn）保駕護航（háng）。
國家教育督導報告
——2014年（nián）全國義務（wù）教育（yù）均衡發展督導評（píng）估（gū）
國務院教育督導委員會辦公室
為落實黨的十（shí）八大精神，推進（jìn）教育公平，辦好人民滿意的教育，2014年，國務院教育督導委員會辦公室按（àn）照《教育督導條例》《國務院關於深（shēn）入（rù）推進義（yì）務教育均衡發展的（de）意見》和教（jiāo）育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》的要求，繼續推進義務教育均（jun1）衡發展督（dū）導（dǎo）評估認定工作。各地認真落實（shí）國家法律法規和有關（guān）政策，紮實開展督導評估，解決突出問題，義務教育均（jun1）衡發展工作取得明顯成效。具體情況如下：
一、義務教育（yù）均衡發展督導評估工作情況
（一）進（jìn）一步健全均衡發展（zhǎn）督導評估工作機製
2014年，國務院教育督導委員會辦公室根據義務教育發展的（de）新（xīn）形（xíng）勢，進一步完善均衡發展督導評估機製。一（yī）是於年初印發通知，進一步明確督導評估對象和範圍，設定滿意度評價標（biāo）準，將薄弱學校改（gǎi）造等工作情況增加為一（yī）票否決條款，完善監測與複查製度。二是修訂實地督（dū）導評估檢查規程，細化規範工（gōng）作流程，強調需（xū）隨機抽查教學點。三是落實黨的群眾路線教育實（shí）踐活動精神，按照中央八項規定和（hé）教育部有關要求，製定了督導檢查地方接待“十不（bú）準”，對督導檢查人員在工作作風、勤儉節約、清正廉潔等（děng）方麵提出嚴格要求。四是在上海召開了全國義務教育均衡發展督導評估推進會，組織學習交流上海市經驗，部署深入推進工作。加強對各地工作的指導，幫助提高督導（dǎo）評估水平，督促改進，以評促建（jiàn）。
（二）對491個申（shēn）報縣（市、區）進行評估認定
2014年，全國共有（yǒu）26個省（區、市）491個縣級單位申報了義務教育發展基本均衡縣（市、區）。按（àn）照規程，組織國家（jiā）督學和專家，本著“公平公（gōng）正、嚴格把關”的原則，對申報材料進行審核，對通過材料（liào）審核的縣（市、區）進行實地督導檢查（chá）。共安排國家（jiā）督學和專家736人次，隨機檢查學校3195所（含教學點225個，特（tè）教學校9所），召開人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會1948個，發放滿意（yì）度調查（chá）問卷22.5萬份，有效回收（shōu）率達到99.4%，撰寫對（duì）受檢省政府反饋意見28份，並在教育部網站公布。最終，有464個縣（市、區）通過國家督導評估認定，27個縣（xiàn）（市、區）未通過。截至2014年底，全國實現義務教育發展基本均衡的（de）縣（市（shì）、區）累計達到757個。
（三）對2013年（nián）通過認定的293個縣（市、區）進行監測複查
為鞏固義務教育均衡發展成果，防止均衡水平滑坡，依據全（quán）國教（jiāo）育事業統計數據，對首批293個義務教育發展基本均衡縣（xiàn）（市、區）進行監測複查（chá），重點對各縣（市、區）校（xiào）際差（chà）距進行了年度對比分析和達標評（píng）估。監（jiān）測結果顯示，293個縣（xiàn）（市、區）中（zhōng），大多（duō）數縣（市、區）義務教育校際間均衡發展水平進一步提高、校際差距有所縮小；但也有（yǒu）一些縣（市、區）出現了水平降低、差異增大的問題。根據監測結果，要求（qiú）地（dì）方對照問題提出整（zhěng）改（gǎi）措施，限期（qī）進行（háng）整改。
二、義務教育均衡發展的主要（yào）進展與做法
2014年（nián），各級地方政府將義務教育均衡發（fā）展（zhǎn）擺在重中之（zhī）重的位置，堅持（chí）兜底線、補短板、強管理，抓質量，加（jiā）大工作力度，創新體製機製，增加財政（zhèng）投入，均衡配置資源，解決熱點難點，整改薄弱環節。通過督導評估，全國義務教育體製機製（zhì）進一步健全，辦學條件明顯改（gǎi）善，教師隊伍整化優化，特殊群（qún）體兒童少年的成長和發展（zhǎn）得到更多關（guān）愛，義務教育均衡（héng）發展取得重要進展。
（一（yī））加強統籌規劃（huá），落實各級政府責任
通過督（dū）導評估，不斷強化地方各級政府履行義務教育發（fā）展責任意識，優先落實縣域（yù）義務教育均衡發展的製度安排和機製保障。
一是做好（hǎo）均衡發展總體規劃。各地結合（hé）實際，製定義務教育均衡發展規（guī）劃，將其作為整體推進區域教育發展、振興各項事業的奠基工程，納入經濟社會（huì）發展總體戰略，以“辦好每一所學校”為宗旨，以“城鄉共進，整（zhěng）體提升”為原則（zé），對照標準，找準定位（wèi），科學謀劃，明（míng）確了均衡發（fā）展的具體任務、推進步驟、基本策略和發（fā）展目標。重（chóng）慶市根據“五大功能區”建設和區域人口變動、城鎮化推（tuī）進等實際，動態（tài）調整城鄉義務教育學校布局。貴州省針（zhēn）對義務教育發展水平相對滯後（hòu）的實際，製定了“初步均衡”、“基本均衡”兩步走戰略，分步推進義務教育均衡發展（zhǎn）。
二是改革教育管理體製。各地以實施國家教育綜合改（gǎi）革項目（mù）為契機，不斷深化義務教（jiāo）育均衡發展體製機製改革，普遍進行了多種模式的聯（lián）盟辦學體製改革，包括多（duō）學校聯盟的集團化、學區化（huà）、協作體，一對一形式的委托管理、結對子、帶分校，打通了共享渠道，搭建了合作（zuò）平（píng）台，盤活了存量資源，實現了以強扶弱、共同（tóng）發展。安徽省（shěng）全麵實行市級統籌，較早實現了小學由區縣管理、初中全部下（xià）放或全（quán）部（bù）由市級管理的統放統收，從根本上解決（jué）了（le）義務教育管理（lǐ）部門交叉、資源渠道不同的問題。
三是建立均衡發展獎勵機製。多數省（區（qū）、市）製訂了義務教育均衡發展（zhǎn）表彰獎（jiǎng）勵（lì）辦法，通過獎補（bǔ）資金等方式，對推進成效（xiào）顯（xiǎn）著、順（shùn）利（lì）實現基本均衡的縣（市、區（qū））予以表（biǎo）彰，調動了地方政府的積極性。甘肅省2014年按照縣均1000萬元的標準下撥了（le）1.8億元的義務教育均衡發展專項獎補資金。山西省對率先通過義務教育均衡發展國家認定的縣（xiàn）（市、區）給予最（zuì）高500萬元的獎勵，鼓勵爭先。湖北省評選表彰了30個（gè）義務教育（yù）均衡發展示範（fàn）縣和先進縣，支出獎勵資金（jīn）1.25億元。
四是加強（qiáng）均衡發展督導與監測。各地按照以評（píng）促建的原則，健全過程督導、評估檢（jiǎn）查、跟蹤監測（cè）、整改複查等製度，完善均衡督導（dǎo）規程，實施事前、事中、事後全程（chéng）督導，強化動態監控，持續推進義務教育均衡發（fā）展。陝西省和新疆維吾爾自治區（qū）教育督導部門對各縣（區、市）所有學校督導檢查實（shí）行校校到（dào）、全覆蓋、無死角。四川省成（chéng）都市依（yī）托科研機構建立義務教（jiāo）育（yù）學校（xiào）信息數（shù）據庫（kù），設計（jì）均衡發展動態分析技（jì）術常模，實行專業化評估和（hé）常規動態監測，為政府科學決策提供（gòng）情況（kuàng）分析和預測建議。
（二）加大教育投入，全麵（miàn）改善辦學條件（jiàn）
通過督導評估（gū），各地統籌資源，補齊短板，抬（tái）高底部（bù），不斷加（jiā）大經費投入力（lì）度，全（quán）麵改善薄弱（ruò）學校，尤（yóu）其是農村學（xué）校基本辦學條件，努力推進義務教（jiāo）育學校標準化建（jiàn）設。
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