——山西實施“縣管校聘”改革觀察
2019-08-0516:24
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新華社
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新（xīn）華社太原8月5日電題：教師轉身份學校增活力——山西實施“縣管校聘”改革觀察
新華社記（jì）者武（wǔ）敵、王菲菲
《中共（gòng）中央國務院關於全麵深化（huà）新（xīn）時代教師隊伍建設改（gǎi）革的意見》提（tí）出，實行義務教育教師“縣管校聘”。山西（xī）將其（qí）作為（wéi）深化教育領域“放管服”改革（gé）的重大舉措和推進教育治理體係現代化的“牛鼻子”，列出時間表，繪出路線圖（tú），從試點先行，到全麵推進，學校辦學活力正被激發（fā）出來。
困（kùn）境中呼喚（huàn）改革（gé）
山西省和（hé）順縣思源實驗學校位於城鄉接合部，地理位（wèi）置優越，然而（ér），3年前（qián），校長、教師、學生都不願去，6軌製的初中學校招（zhāo）生才招來70多人。
原因何在？這裏教（jiāo）師平均年齡50歲，一共65個教職工，其中有19個是中層領導，28個是教輔人員，這些人全都不代課，有的老師“在其位不謀其政”，教學質量（liàng）難以（yǐ）保證。
“再不改革，學校（xiào）就辦不下去了！”思源實驗學校校長李瑞（ruì）軍（jun1）說。2017年，思源實驗學校成為和順（shùn）縣“縣（xiàn）管校聘”改革試點，李瑞軍被選聘為校長。
類似（sì）情況也發生在山西省忻州市寧武縣教育係統，縣城學校嚴重超編，鄉村教師十分短缺（quē），學科（kē）結構不合理，尤其是（shì）音體美課程的專任（rèn）教師嚴重不足。
“校長穩坐（zuò）鐵交椅,教師穩（wěn）端鐵飯碗。部分學校（xiào）存在教職工‘在編不在崗’‘在崗不履職’現象，造成很大的負麵影響（xiǎng）。”寧（níng）武縣教育和文化局局長閆凱亮說（shuō），由於缺乏激勵機（jī）製，嚴重挫（cuò）傷了教職工的積極（jí）性（xìng），整個基礎教育領域缺乏應有的生機和活力。
陳舊的教師管理體製機製嚴重製約了教育發展，實行“縣（xiàn）管校聘”改革成為順應（yīng）時代之（zhī）舉。
還（hái）權放權能（néng）進能出
山西省晉（jìn）中市的總體改革方案（àn）是：教師編製，總量控製；教師崗位（wèi），科學使用（yòng）；教師聘任，競爭（zhēng）上崗。“縣管（guǎn）校聘”改革前提是權力重新（xīn）劃（huá）分。編辦、人社部門“核編到校”“定崗到校”等傳統職權歸口到教育部門，實現了教育係統內部的統籌協調、科學配置。
教（jiāo）育部（bù）門也在放權。和順縣教育科技（jì）局局長白愛江說，教育部門將（jiāng）“教師聘用權”“副校長提名聘（pìn）任權”等7項權力全部（bù）下放到（dào）全縣56位校（園）長手中，促進學校內部管理、選人用人和績效（xiào）分配方式的深（shēn）度變革，逐步形成校長依法自主（zhǔ）辦學的體係。
思源實驗學校教師按照公開競聘崗位，校長聘中層及教（jiāo）師（shī）、中層聘教輔、年級組聘（pìn）教師的（de）流程進行，層層聘任，合同管理。
“‘縣管校聘’就是要給每個老師找到更合適的（de）崗位。”李瑞軍說（shuō），學校招（zhāo）聘的老師95%是原學校的（de），在本校沒聘上的老師去其他（tā）學校基（jī）本也能找到合適的崗位。
“原來（lái）不代課的現在（zài）代上了課，原來幾個人才能完成的工作，現在一個（gè）人就完成了（le），崗位職責明確，推諉扯皮現（xiàn）象減少了。”李瑞軍說（shuō）。
在寧武縣，校（xiào）長（zhǎng）、教師選聘也要“過五關斬六將”，校長的選（xuǎn）聘必經五個關口：資格審核關、理論（lùn）考試關、麵試關、考察關、直選關；教師競聘考（kǎo）試試卷都是外地命題，麵試評委也（yě）是外地聘請。
“最開始也擔（dān）心競聘不公平，但評委全不（bú）認識（shí），考試成（chéng）績（jì）當場公布，老師們的顧慮也打消了。”寧武縣實驗小學（xué）教師焦亞卓說。
寧武縣實（shí）驗小學校長楊美珍說，通過從全縣範圍聘任（rèn）老師，我們學校教師的（de）年齡結構得到極大優化，整個教師隊伍老中青搭配（pèi）合理，專業氛（fēn）圍濃厚，積（jī）極向上。
優績優酬（chóu）激發活力
為解決工作量不均、績效分配不（bú）公等阻滯教育內生動力發揮等難題，和順縣按照“多勞多得、優績優酬”分配（pèi）原（yuán）則，設立團（tuán）隊綜合績效獎勵，以班帶（dài）入，團隊績效50%要（yào）傾斜給班主（zhǔ）任，校長、副校長和中層幹部、班主任（rèn）和老師全部參（cān）與（yǔ）考核。
在思源實驗學校，以前評價體係兩條線：領導一條、老師一條；現在三條：初一、初二、初三各一條。
“評價體係公平了，績效（xiào）考（kǎo）核也能拉（lā）開差距，老師們心態（tài）平衡，幹勁足了，社會聲譽（yù）隨之（zhī）好轉。”李瑞軍說，學校多少年招（zhāo）生（shēng）沒招（zhāo）滿過，2018年報名人數（shù）就達到400多人。
寧武縣（xiàn）強化對校長（zhǎng）和教師（shī）隊伍的考核管理，出台《中小學校長年度考核細則》，從德、能、勤、績、廉五方麵規定了50個量化指標（biāo）；出台《評選模（mó）範教（jiāo）師（shī）、師德標兵、先進教育工作者實（shí）施辦（bàn）法》，每學年評選一次，並在教育工作大會上表彰，每人獎勵5000元。
閆凱亮說，除（chú）寧武縣高級中學的校（xiào）長（zhǎng）是任命外，寧（níng）武（wǔ）縣其餘27所中小學全部實行“縣管校聘”，最明顯的變化是高中學生回（huí）流，成績有了顯著提高。2014年寧武（wǔ）縣（xiàn）高級中學整個高中隻有80多人，高考（kǎo）二本達線（xiàn）率為0；2019年（nián）高考學（xué）生有2000多人，二本達線214人，其中一本49人，創曆史新高。
談到“縣管校（xiào）聘”改革，晉中市教育局黨組書記、局長張海（hǎi）榮說，對比改革前後，一是教育局局長由“抓權力（lì）”變成“放（fàng）權力”；二是校長（zhǎng）由“用人難”變成“選能人”；三是教師由“比關係”變成“比業（yè）績”，特別是學校在用人方麵（miàn），由過去的“行政命令式的編製管理”實現了“雙向選擇式的崗（gǎng）位吸引”，學校裏人人有事幹（gàn），事事有人管，推動了和諧發展、質量（liàng）提升和人民（mín）滿意（yì）。
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