來源時間為：2023-10-20
我國是自然災害（hài）影響最嚴重的國家之一，黨中（zhōng）央、國務院曆來（lái）高度重視地質災害防治工作。黨的十八大以來，習（xí）近平總書記多次在不同場合就防災減災抗災救災工作發表重要講話，多次就地質災害防（fáng）治（zhì）工作作（zuò）出重要指示、批示。2016年7月28日，總書記在河北唐山市考察時（shí）指出（chū）“同自然災害抗爭是（shì）人類生存發展的永恒課題。要更加自覺地處理（lǐ）好人和自然的關係，正確處（chù）理防災減災救災和經濟社會發展的關（guān）係，不斷（duàn）從抵禦各種（zhǒng）自然災害的實踐（jiàn）中總結經驗，落實責任、完善體係、整合資源、統籌力量，提（tí）高全民防（fáng）災抗災（zāi）意識，全麵提高國家綜合防災（zāi）減（jiǎn）災（zāi）救災能力”。2018年10月10日，總書記主（zhǔ）持召開中央財經（jīng）委員會第三次會議強調“加強（qiáng）自然災害防治關係國計（jì）民生，要建立高效科學的自（zì）然災（zāi）害防治體係，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾（zhòng）生命財產安（ān）全和國家安（ān）全提供有力保障”。
十四五時（shí）期，是我國全麵建成小康社會（huì）、實現第一個百（bǎi）年奮鬥目（mù）標（biāo）之後，乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化國家（jiā）新征（zhēng）程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。
2021年1月25日，貴州省十三屆人大四次會議（yì）在貴陽隆重開幕。李（lǐ）炳軍省長（zhǎng）代表省（shěng）人民政府作政（zhèng）府工作報告時明確了“十四五”時期貴州發展將按照“一二三（sān）四”的總體思路來（lái）展開。
務川仡（yì）佬族苗族自治縣為科學規劃、全麵部署、精（jīng）細安排（pái）“十四五”期間的地質災害防治工作，建立高效科學的（de）自然災害綜合防災（zāi）體係，保（bǎo）障經濟社會實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更（gèng）為安全的發展，依據《地質災（zāi）害防治條例（lì）》、《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）、《全國“十四（sì）五（wǔ）”地質災害防治（zhì）規劃》、《貴州省“十（shí）四五”地質災害防治規劃》、《遵義市地（dì）質（zhì）災害防治“十四五”規劃》等文件，結合務川仡佬族苗族自治縣地質災害（hài）防治工作需要和地質災害現狀，編製《務川仡佬族苗族自治縣“十四五”地質災害防治（zhì）規劃》（以下簡稱“規（guī）劃”）。
本規劃是未來（lái）五年務川仡佬族苗族自治縣地質災害防治工（gōng）作的總體方案，是縣各級政府履行公（gōng）共服務職能，指（zhǐ）導地質災害防治（zhì）工作的重要依據。
（一）規劃依（yī）據（jù）1.法律、法規依（yī）據（jù）
《中華人民共和國環境保護法（fǎ）》（2015年）
《中華人民共和（hé）國土地管（guǎn）理法》（2020年）
《中華人民共和國礦產資源法》（2009年）
《中華人民（mín）共和國水土保持法》（2011年）
《中華人民共和（hé）國環境影響（xiǎng）評價法》（2018年）
《中（zhōng）華人民共和國突發事件應（yīng）對法》（2007年）
《中華人民（mín）共和國城鄉規（guī）劃法》（2015年）
《地質災害防治條例》（2003年）
《貴州（zhōu）省地質環境管理條例》（2007年）
2.規範性文件依據
《國家突（tū）發地質災害應急預案》（2006年）
《國務（wù）院關於加強地質災害防治工作的決定》（2011年）
《貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（yào）》（2021-2025年）
《中華人民共（gòng）和國國民經濟（jì）和（hé）社會發展第十四（sì）個（gè）五年規劃綱要》（2021-2025年）
《貴州（zhōu）省地質（zhì）災害防治（zhì）三年（nián）行動綱領》（2020）
3.相關規（guī）劃
《全國“十四五”地質災害防治規劃》（2021-2025年）
《貴州省“十四五”地質災害防治規劃》（2021-2025）
《遵義市（shì）地（dì）質災害防治“十四五”規劃》（2021-2025）
《務川（chuān）仡（yì）佬族苗族自治縣“十四五”水務發展規劃（2021-2025）》
《務川（chuān）仡佬族苗族自治縣文體旅遊發展“十四五”專項規劃》（2021-2025）
《務川仡佬族苗族自治縣“十四五”綜合交通運輸建設規劃（2021-2025）》（報批稿）
《務（wù）川仡佬（lǎo）族苗族自（zì）治縣（xiàn）國土空間（jiān）生態修複規劃（2021-2035）》（送審稿）
《務（wù）川仡佬族苗族自治縣礦產資源總體規劃（2021-2025）》（征求意見稿（gǎo））
4.技術依據
《務川仡佬族苗族自（zì）治縣高（gāo）位隱蔽性地質災害專業排（pái）查報告》（2018）
《貴州省縣（市、區）地質災害詳（xiáng）細調查及風險調（diào）查評價技術（shù）要（yào）求（試行）》（2020）
《務川仡佬族苗族自治縣（xiàn）地質災害（hài）詳細調查及風險評價成果報告》（2020）
第一次全國自然災害綜合風險普查《遵義（yì）市地質災害風險普實施細則（試行）》（2021.6）
《務川仡佬族苗族自治縣（xiàn）地質災害風險普（pǔ）查成果報告》（2021）
（二）規劃期、規劃防治對象、規劃適用範圍本《規劃》主要由規劃文本、編製（zhì）說明（míng）書、附圖、附件及附表等組成，適用於務川（chuān）仡佬族苗族自治縣地質災害（hài）綜合防（fáng）治體（tǐ）係建設工作。
規劃調查、收集資料截止時（shí）間：2022年（nián）12月（yuè）31日。
基準年：2020年。
規劃期：2021-2025年。
規劃對象：Ⅰ類風險隱患主要包括滑坡、崩塌、地麵塌陷等地質災害；Ⅱ類風險隱患主（zhǔ）要為風險斜坡。
規（guī）劃範圍：務（wù）川仡佬族苗族自治縣下轄的3個街道辦事處及13個鄉鎮（zhèn）。具體（tǐ）為都濡街道辦事處、大坪街道辦事處、丹砂街道辦事處、泥高鎮、涪洋鎮、豐樂鎮、黃都鎮、浞水鎮、茅天鎮、蕉壩鎮、紅絲鄉、分水鎮、鎮（zhèn）南鎮、石朝（cháo）鄉、柏村鎮、硯（yàn）山鎮（zhèn）。
（三）務川仡佬族（zú）苗族自治縣概況交通位置。務川仡佬族苗族自治縣是貴州（zhōu）省遵義市下轄縣，位（wèi）於貴州北部，東連德江縣和沿河土家族自治縣，北接重（chóng）慶（qìng）市彭水土（tǔ）家族自治縣，西鄰正安縣和道真仡佬（lǎo）族苗族自治縣，南毗鳳岡（gāng）縣（xiàn）。南北（běi）長125km，東（dōng）西（xī）寬62km，總麵積2777.59km2，地理坐標為：東經107°30'-108°13'，北緯28°10'-29°05'。距遵義市190公裏（lǐ），距省城貴陽348公（gōng）裏，距（jù）重慶市376公裏，是遵義乃至貴州進（jìn）入重慶、長江的出境縣之一，有303省道（dào）、350縣道、道（dào）真～德江公路、務川～彭水公路，各鄉（鎮）及（jí）部分（fèn）行政村駐地均可通車，交通較便利。
氣象（xiàng）水文。我縣氣候屬亞熱帶濕潤季風氣候區。區內地形起伏大，氣候（hòu）垂直差異和小氣候特（tè）點都比較明顯，有“一山有四季，十裏（lǐ）不同天”的說法。多年（nián）年平均（jun1）氣（qì）溫15.5℃，年（nián）平均無霜期280天，多年平均降雨（yǔ）量為1197.3mm，日照率（lǜ）年平均為23%。縣境內河流屬長江水係烏江一（yī）級支流洪渡（dù）河流域，縣內共有河流288條，總長（zhǎng）1086km。
地層岩性。全（quán）縣寒武係清虛洞組至新生界的第四係地層均有分布。由老至新主要有寒武係、奧陶係、誌留係、二疊係、三疊（dié）係及第（dì）四係地層，全縣出露的地層（céng）多為沉積岩。
地質構（gòu）造及地震（zhèn）。務（wù）川仡佬族苗族自（zì）治縣地處揚子準地台（tái）黔北台隆遵（zūn）義斷拱務川北北東向構造（zào）變形區，地質構造複雜多樣，以北北東向（xiàng）和北（běi）東（dōng）向多字型（xíng）構（gòu）造為主，主要（yào）由（yóu）一束大體平行（háng）的較緊（jǐn）密褶皺和斷裂組成。全縣地震動反應譜特征（zhēng）周期為0.35s，地震動峰值加速度為（wéi）0.05，地震基本烈度（dù）為Ⅵ度，屬較穩定區域。
岩土工程、水文地質。全縣分布的岩層分（fèn）為硬質岩類、軟硬相間岩組、軟質岩類和鬆散岩類四種工程地質（zhì）岩組（zǔ）；地下水類型分為碳酸鹽岩岩溶水、基岩裂隙水及第（dì）四係鬆散岩類孔隙水三大類。
岩（yán）溶。縣境內可溶岩白雲（yún）岩、灰岩大麵積分布。全縣岩溶化作用較強烈，部分（fèn）地段有峰叢、峰林、緩丘、窪地、天窗、漏鬥、深切峽穀等岩溶地（dì）貌景觀和地下縱橫交錯的岩溶洞穴係統。全縣（xiàn）岩溶發育總（zǒng）體中等，局部強烈，易引發（fā）地麵塌陷等地質災害。
經濟與社會發展概況（kuàng）。據（jù）務川仡佬族苗族自治縣統計局2020年統計數據和第（dì）七（qī）次人口普查公布數據：全（quán）縣常（cháng）住人口308466人。2020年全縣生產（chǎn）總值84.91億元。其中第一產業（yè）增加值28.39億元，第二產業增加值12.74億元，第三產業（yè）增加值43.78億元
人類工程活動。務川仡佬族苗族自治縣隨著人口（kǒu）不斷增長，社會經濟建設的蓬勃發展，人類工程活（huó）動的強度和（hé）密度愈來愈大（dà）。人類工程活動一是（shì）城鎮（zhèn）建設、交通建設、居（jū）民（mín）建（jiàn）房和工礦企業建設等；二是礦產資源較豐富，長期以來采（cǎi）礦工程活動較強烈。人類工程活動在一定程度上破壞了地質環境條件，不同（tóng）程度地引發了滑坡、崩塌、地麵塌陷（xiàn）等地質災害。
一、地質災害防（fáng）治現狀與（yǔ）形勢
“十三五”期間，在全麵貫（guàn）徹落實《貴州省關於加強地質災害（hài）防治工作（zuò）的決定》的同時，針對本縣地（dì）質災害特點，牢牢（láo）抓住提升綜合防治能力建設這一主線，整體推進管理體製機製（zhì）改革（gé）、健（jiàn）全綜合防治體係、完（wán）備防（fáng）治（zhì）基礎技術資料、實施地質災害防治工程等項工作，順（shùn）利完成了“十三五”規劃期的主要目標和任務，有力有（yǒu）效地保障了人民群眾的生命財產安全。
（一）“十三五”防治規（guī）劃（huá）執行情況及成效“十三五（wǔ）”時期，主要開展以縣為單元的地質災（zāi）害調（diào）查與風險評價；加強監（jiān）測預警和群測群防；提升地質（zhì）災害應急處置能力；開展地質災害防治的培訓和宣傳，各級人民（mín）政府組織開展應急救（jiù）援演練；實施地質災害綜合防治工程等任務。
1.主要工作指標執行情況
一是調查及風險評價。在省自然（rán）資源廳的統一部署下，務川（chuān）仡佬族苗族自治縣開展了高位隱蔽性地質災害專業排查及典型地質災害勘查，易地扶貧搬遷集中安置點地質災害專業調查，地質災害詳細調查及風險評價（jià），第一次（cì）全國自然災害綜合風險普查（chá）等工作。通過地質災害勘查、地質災害專業調（diào）查、地質災害風險評價、自然災害綜合風（fēng）險（xiǎn）普查，進一步摸清了全縣地質災害的發育分（fèn）布規律、劃分了地質災害易發區和風險區（qū），明（míng）確了地（dì）質災害重點保護區（qū）和重要防範（fàn）隱患點。
表1-1 務川（chuān）仡佬族苗族自治（zhì）縣“十三五”規劃主要指（zhǐ）標完成情況
指標
規劃項目
目標（biāo）任務
完成（chéng）情況
調查評價
全縣調查評價
全（quán）縣
完成
汛期三查
排查、巡查、複查
完成
群測群防
人工簡易監測
全部建立，落實專人監測
完（wán）成
應急處置
應急處置
發生一起處置一起
完（wán）成
演練培訓
地災演練
1年不低於1次
超額完成
宣傳培訓
1年不低於1次
超額完成
綜合治理
工程治理
預期性指標
未完成
搬遷避讓
預期性指標
未完成
二是群（qún）測群防。以技術保障單位為技術支撐，對現有86處地質災害隱患點全部建立普適型人工簡易監測設備加強隱患監測（cè）。依托貴州省“1155”地質災害（hài）綜合防治平台，以大數據管理為理念，按貴州省地質（zhì）災害監測預警科技（jì）能（néng）力提升行動要求，全縣已建成46處地質災害自動化監測（cè）站點，共安（ān）裝專業監測設備390台套，初步具備了（le）全天候自動化監測預警的基（jī）本能力，專業監測預警體係基本建成（chéng）。
三是應急處置。“十三五”時期，我縣共發生地質災害和應急處置15起，共造成1人受傷，直接經濟損失（shī）400萬元。其中，成功（gōng）避讓地質災害3起，避免人員傷亡320人，避（bì）免直接經濟損失1200萬元。
四是演練、培訓。“十三五”時期，根據地質（zhì）災害防治部門責任製和地質災害綜合防治體係建設方案（àn），每年調動600餘人次參與“群（qún）眾報災、部門查災、專家核災”和“防災評選”活動，累（lèi）計（jì）發（fā）放各類（lèi）科普、避險宣傳資料0.5千冊；充分利（lì）用省“1155”地質災害（hài）綜合防治平台和（hé）技術保障單位，利（lì）用“線上+線下”的模式，開展群測群防（fáng）人員、專業技術人員和（hé）地災防治管理人員現場培訓。全縣5年共培訓9場次，演練8場次。
五是地質災害綜合防治。“十三五”時期，按《地（dì）質災害防治條例》和（hé）《貴州省地（dì）質災害綜合防
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