來（lái）源時間為：2022-08-30
為認真（zhēn）落實全麵從嚴治黨要求，切實提升基層黨組（zǔ）織規範（fàn）化水平和黨員教育管理的科學化水平，更好地發揮（huī）基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。2016年底以來，柘榮縣在（zài）全縣（xiàn）範圍內（nèi）創（chuàng）新開展基層黨（dǎng）組織“堡壘強度指數”和黨員“先鋒指數”考評管理，有（yǒu）效推動基層黨組織和黨員創先爭優常態化、長效化，切實增強（qiáng）基層黨組織（zhī）創造力、凝聚力、戰鬥力。
二、做法及成效
通過（guò）定項量化（huà）、立體考評和有機融合（hé）等舉措，切（qiē）實（shí）將“雙指數”考評抓緊抓好抓出（chū）了成效。
（一（yī））定項量化，突出操作性。堅持簡便易行、務實（shí）管用原則，實行百（bǎi）分製量化“雙指數”，增強（qiáng）考評工作實效性。
一（yī）是實行分類考評。針對不同領域、不同（tóng）行業特點不一的實際，強化（huà）分類指（zhǐ）導，對（duì）考評對象、方式、範圍進（jìn）行係統設計，防止（zhǐ）出現“一刀切”，達到全麵提升的目的。“堡壘強度指數”將考評對（duì）象劃分為農村黨（dǎng）組織、社區黨組織、機關事業單位黨組織和“兩（liǎng）新”黨組織4大（dà）類。“先鋒指數”考評將黨員劃分為農（nóng）村黨員、社（shè）區黨員、機關事業單位黨員、“兩新”組織黨員、學校黨員5個類別，實現了精準劃分、有效甄別。比如，機關（guān）黨組（zǔ）織側重落實機關“1263”黨（dǎng）建工作機製，機關黨員要重點（diǎn）開（kāi）展“在職黨員進社區服（fú）務”活動（dòng）；農村黨組織側（cè）重扶貧攻堅（jiān）任務，農（nóng）村黨員（yuán）要帶頭創業致富並帶動群眾共同致富等。
二是實行定項考評。“堡壘強度指數”圍繞領導班子、黨員（yuán）隊伍、工作機製、工作（zuò）業績、群眾反映5個方麵，設置支部是否主動落（luò）實“三會一課”製度（dù）、是否推行黨員（yuán）公開承諾和（hé）設崗定（dìng）責、是否健（jiàn）全工作（zuò）運行機製等26個具（jù）體細項內容。“先鋒指數”圍繞道德品質（zhì）、黨內生活、履行職責、奉獻社會4個大項目，設置是否積極參加黨組織舉辦的各類學習活動、是否帶頭奉獻愛（ài）心回饋社會、是否為困難群眾排憂解難（nán）等16個具體（tǐ）小項目。
三是實行量化考評。分值設置具體化，“堡壘強度（dù）指數”26個具體細項每項對應設（shè）置（zhì）分（fèn）值1-5分，其中（zhōng）工作業績20分由上級黨組織根據工作落實（shí）情況進行評定，群眾反映20分根據民主測評（píng）進行評定。“先鋒指數”包括基本（běn）分90分和附加分10分，基本分90分（fèn）由16個具體小項每項對應5-8分組成。附加指數根據（jù）黨員的受表彰情況或失職等情況，給予2至5分不同程度的加分或減分。“堡壘強度指數”考（kǎo）評得（dé）分在80分以上的，評定為“好”黨支部（bù），60-80分的評定為“一（yī）般”黨（dǎng）支部（bù），60分以下的評定為“差”黨支部。黨員“先（xiān）鋒指數”的考評按照“優秀”（85-100分）“合格”（70-85分）“基本合格”（60-70分（fèn））“不合格”（60以下）進行評定等次。
（二）立體考核（hé），突出科（kē）學性。針（zhēn）對不同參評對象，通過量化指標管理的（de）方式，使黨（dǎng）建工作可比較、能評估。
一是發揮支（zhī）部主體（tǐ）作用。“堡壘強（qiáng）度指數”由所在黨支部的上級黨組織負責組織實施，按（àn）照黨支部自評、黨員群眾測評、上級黨組織評定、亮分（fèn）公示“三評（píng）一公示（shì）”程序（xù）進（jìn）行量化考評；“先鋒指數”由支部負責組織實施，采取（qǔ）個人自（zì）評、黨員（yuán）互評、支（zhī）部（bù）考評、上級黨組織審核、亮分公示的“三評一審一公（gōng）示”程序進行量化考評，破解（jiě）以往考評相（xiàng）對封閉、手（shǒu）段單一的難題。切實引導黨支部履行（háng）直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和（hé）組（zǔ）織（zhī）群眾、宣傳群眾（zhòng）、凝聚（jù）群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮（huī）先鋒模範作用（yòng）。
二是發揮（huī）民主（zhǔ）監督作用。按照麵向（xiàng）實際、麵向群眾的原（yuán）則，把黨（dǎng）員表現交給群眾（zhòng）評判。“堡壘強度指數”黨支部自評結束後，上級黨組織要組織基（jī）層黨支部黨員和群（qún）眾代表（biǎo），對（duì）黨支部完（wán）成工作整體情況進行（háng）測評民（mín）主測（cè）評。“黨員先鋒指數”考評作為民主評議黨員工作的主要參照（zhào），其中90分由黨員和群眾代表評定，另外10分由支部按黨員活動參（cān）加情況、貢獻情況等進行評定黨員互（hù）評結合民主評議黨員工作，邀請群眾（zhòng）對（duì）照考（kǎo）評項（xiàng）目和黨（dǎng）員（yuán）履諾盡責情況開（kāi）展（zhǎn）民主評議。考評中注重聽（tīng）取群眾意見，讓群眾對考核的（de）全過程進行監督，進一步推動考評工作公開公平公正。
三是發揮雙向考評作用。全麵推行正向定量、反（fǎn）向定性的“雙向”指（zhǐ）數考評機製。正向測評包括積極向黨（dǎng）組織提合理化建議（yì），被黨組織吸收、采納，助推各項工作（zuò）進展成效明顯，視情加分；反向定（dìng）性考評包括拒不執行各級黨委政府的決策部署和所在黨組織布置的任務（wù），在處（chù）理突發事件、抗災救險（xiǎn）等關鍵（jiàn）時刻，袖手旁觀、退縮不前等等。
（三）有機（jī）融合，突出實效性（xìng）。注重將“雙指數”考評與推動具體工作相結合，通（tōng）過表彰先進、鞭策後進，切實激發基層黨組織內生動力，激活幹部隊伍的生（shēng）機與活力。
一是強化支部規範建設（shè）。“堡壘強度指數”考評注重明確各領域黨組織考評內容，細化考評標準，使得基層黨支部開展工作有章可循、有據可依（yī），開展基層（céng）黨建工作（zuò）就有了抓手、有了標杆。2022年以來，全縣各（gè）基層黨組織通（tōng）過創新開展“主題黨日（rì）”、創建主題黨日活（huó）動基地、搭建（jiàn）“網上論壇”等形式，進一步（bù）推（tuī）動落實“三（sān）會一課”、組（zǔ）織生活會、談心談（tán）話、民主評議黨員等黨的組織生活製度，有效加（jiā）強了黨支部的規範化（huà）、製度化建設，組織生活不經常不認真不嚴肅的問題得到有效解（jiě）決。
二是強化黨員教育管理。通過實施“雙指數”考評，黨支部真正把黨員（yuán）組織發（fā）動起來，黨員的作用（yòng）發揮出來，黨員幹部（bù）也能夠經常對標對表，有效解決了黨員管理中存在的（de）組織活動難、作（zuò）用發揮難、表現評價難等問題，真正把合格黨員的要求（qiú）轉化為黨性意識、外化為自覺行動、固化為製度規範，黨員身份意識（shí）得到加強，先鋒模（mó）範作用更加突出。在征地（dì）拆遷、重點項目、鄉（xiāng）村振（zhèn）興、掃黑除（chú）惡、疫情防控等急（jí）難險重任務中，黨員幹部都能模範（fàn）帶頭、衝（chōng）鋒在前。去（qù）年以來共表彰13名表現突出的一線黨員幹部。
三是強化激勵約束作用。將基層黨支部“堡（bǎo）壘強度（dù）指（zhǐ）數”的（de）考評（píng）結果與縣直機關單位的（de）績效、“十佳村幹”等評先評優相掛鉤。對堡壘強度指（zhǐ）數低於60分的支部，直接列入下年度軟弱渙散支部名單，由上級黨委明確1名整改責任人，對支部書記進行警示談話，分析突出（chū）問題，製定整改（gǎi）方案、提出整改措施，限期整改到位。將黨員“先鋒指（zhǐ）數”的考評結果作為（wéi）黨支部對黨員進行分類管理（lǐ）、評（píng）先評優的重要依據。2021年（nián）共評定142個“五星”黨支部、1200多名“優秀”黨員，確定各領域軟弱渙散黨組織10個，目前已（yǐ）全部整頓（dùn）到（dào）位。
三（sān）、探討
實施“雙指數”考評管理是嚴肅（sù）黨的組織生活、把全麵從嚴（yán）治黨落實（shí）到每（měi）個支部每名黨員的重要載體。對於新（xīn）形勢下進一步加強黨支部（bù）建（jiàn）設、加（jiā）強黨員教育管理，具有重要啟示。
第一，要注重結合實際，設置考評項目。堅持分門別類、全（quán）麵梳理各領域基層黨組織（zhī）的考核內容，精確（què）分析各領域黨組織工作重點難點（diǎn）和側重點不同（tóng）的實際情況，精細化設置“堡壘強度指數”和黨員“先（xiān）鋒指數”考評（píng）指標，既有大類別、又分小細項，既有基礎指標，又有加分項（xiàng）目，評分標準詳細，具體分值設置科學合理，確保考評（píng）可（kě）量化、易操作。
第二，要強化綜合考評，增強考評實效。堅持多角度、全（quán）方位的原則，“堡壘強度指數”既考評領（lǐng）導班子作用發揮情（qíng）況，又（yòu）考核黨員隊伍建設（shè）；既看工（gōng）作機製、工作業績，又注重群眾評價；既（jì）有民主測評得分，又有（yǒu）上級黨組織綜合評價。“先鋒指數”圍繞道德品質、黨內生活、履行職責、奉獻社會4個大項目進（jìn）行綜合（hé）考評，根據黨員的受表彰情況或失職等情況進行正方向測評，黨員和群眾代表評定占比90%，進一步推動考評結果公開（kāi）公（gōng）正。
第三，要突出結果運用，強化激勵約束（shù）。注重考評結果的運用，實行（háng）激勵獎懲掛鉤、黨性教育掛鉤和政治待（dài）遇掛鉤的“三掛（guà）鉤”模式，切實發揮好正反（fǎn）兩方（fāng）麵的（de）激勵作用。通過將考評結果與評先評優、績效獎勵等榮（róng）譽相掛鉤，與軟弱渙散（sàn）黨組織倒排、誡勉談話教育等懲處（chù）方（fāng）式相聯係，實現了既（jì）表揚先進，又鞭策後（hòu）進，達到了（le）互促共進、共同提升的效（xiào）果。
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