（五）訴源治理
為從源頭預防汙染問題發生（shēng），形成跨區劃保護合力，推動解決萬峰湖流域統一執法、統一生態養殖等可持續發（fā）展問題（tí），2021年1月，最（zuì）高檢辦案組指導三省（區）檢察機關對案件辦理效果開展“回頭看”工作（zuò），跟蹤了解整改落實情況，並指導沿（yán）湖三市（州）檢察院共同簽署了（le）《關於萬峰湖流域生態環境和資源保護協作機製（試行）》，強化公（gōng）益訴訟檢察職能（néng）對萬峰湖的生態保護作用。2021年6月、8月和9月，最高檢辦案組三次赴沿湖五縣（市）調研，推動相關政（zhèng）府部門堅定綠色發（fā）展理念，消除分歧，統一（yī）執法監管、統一（yī）生態（tài）養殖，形成共管、共治、共建、共享的（de）新發展格局。2021年12月，五縣（市）檢察機（jī）關就建立黔桂（guì）滇三省（區）五縣（市（shì））萬峰湖聯合檢察機製達成一致意見，聯合製定《關於萬峰湖流域生態環境檢（jiǎn）察公益訴訟案件跨區劃管轄暫行辦法（試行）》。2022年3月，五縣（市）黨委政府決定成立聯合執法指揮部，並會簽《關於成立黔（qián）桂滇三省（區）五縣（市）萬峰湖聯合執法指揮部的通知（zhī）》，對湖區實行統（tǒng）一聯合執法監管。2022年6月，五縣（市）黨委政府就萬峰湖大水麵生態養殖項目達成共識，並會簽《黔桂滇（diān）三省（區）五縣（xiàn）（市）萬峰湖產業發展框架協議》，合（hé）作成立“黔桂滇萬峰湖漁業開發有限公司”，攜手走上萬峰湖（hú）流域長效保護、綠色發展和鄉村振興之（zhī）路。
【指導意義（yì）】
1．對於案情複雜、一時難以確定監督對象的公益損（sǔn）害線索，可以基於公益損害事實（shí）立（lì）案。生態環境和資源保護領域中的重大公益受損問題（tí）往往涉及多個侵權違法主（zhǔ）體，還可能涉及多地多層級多個行政機關，一時（shí）難以確（què）定（dìng）具體監督對象，如果查證清楚再（zài）行立案，難免（miǎn）遷延時日，使公益損害繼續擴大，影（yǐng）響公益保護的及時性、有效性。人民檢察院即使尚未查明（míng）具體違法履職的行政（zhèng）機關，或者實施具（jù）體侵害公益的民事違法主體（tǐ），也可以基（jī）於公益損（sǔn）害事實及時立案。《人（rén）民檢察（chá）院公益訴訟辦案規則》第二十九條對此作了明確規定。
2．對於江河（hé）湖泊（bó）流域性生態環境治理或（huò）者跨行政區劃重大公益損（sǔn）害案（àn）件線索，上級人（rén）民檢察院可以依法直接立（lì）案。跨兩個以上省、市、縣級行政區劃的生態環（huán）境和自然資源公益損害，被（bèi）公認為是治理難題，各地執法標準不一，治理進度和（hé）力度不同，由具有管轄權的（de）各個基層人民檢察院直接辦案難度（dù）較大（dà），對此，所涉行政區劃共同的上級人民檢察院可以直接立案。
3．發揮（huī）檢察一（yī）體化優勢，上、下級（jí）人民檢察（chá）院（yuàn）統分結合，充分發揮各自的職能作用（yòng）。上級人民檢察院可以采用檢察一體化辦案（àn）模式，依法統一調用轄（xiá）區的（de）檢（jiǎn）察人（rén）員組（zǔ）成辦案（àn）組，或者在下（xià）級人民檢察院設立辦案分組。上級人民檢察院統一製定辦案方案，明確辦案目標（biāo）、辦案（àn）形式、辦案步驟、辦案要求等內容，統一把握案（àn）件進度、標準，通過案件審批、備案審查等方式把（bǎ）關具體案件立案、調查、磋商、製發檢察建議、聽證、提起訴（sù）訟（sòng）等關（guān）鍵辦案環（huán）節，統籌指揮開展辦案活動。對於具體的違法和公益損害線索，基於（yú）下級人民檢察院更熟悉本轄區情況，監督同級行政機關更直接（jiē）、具體等辦（bàn）案（àn）實際，上級人民檢察院可以以交辦或者指定管（guǎn）轄等方式交由下（xià）級人民（mín）檢察院立案（àn）辦理（lǐ）。下級人民檢察院對於辦案中發現並難以處理的重要問題，包括需要上級人民檢察院直接協調解決的相關問題，可逐級請示交辦（bàn）和指定管轄的（de）上級人民檢察院決定。直接立案的上級人民檢察（chá）院對下（xià）級人民（mín）檢察（chá）院請（qǐng）示的、案件（jiàn）辦理中的重大問題（tí）承擔兜底統籌的主體責任。從而形成上級人民檢察院以事立案為主案，下級人民檢察（chá）院以監督對象立案為從案，主案與從案統分結合（hé）、因案施策、一體（tǐ）推進的辦案模式。
4．發（fā）揮檢（jiǎn）察聽證作用，評估辦案成效，凝聚治理共（gòng）識，提升辦案效果。檢察機關辦理公益訴訟案件，往往關係到行政執法監管、經濟社會管理的主要事項，具體涉及案件當事人以外的多元利益主體（tǐ），包括行政管理對象，特別是可能涉及不特（tè）定多數的利益群體和社會民（mín）眾，或（huò）者涉及不同區域之間重大利益關係的調整等。對於公益訴訟的（de）階段性治理成效（xiào），通過公開聽證會等方式征詢相關主體代表（biǎo）的意見，對公益損害救濟狀況、辦案成效進行評估，有利於形成（chéng）共識，提升公益保護的實效；對於尚未（wèi）付諸實踐或者具有探索性質的（de）治（zhì）理對策，也（yě）有必要（yào）借助公（gōng）開聽證（zhèng）聽取各（gè）方麵（miàn）意見，確保治（zhì）理措施的合法性和可行性，更好踐行公益保護為了人民、依靠人民的理念，更好落實“誰執法誰普法（fǎ）”普法責（zé）任製，實現“辦理一案（àn）、警示一片、教（jiāo）育影響社會麵”的良好辦案效果。
5．以跨區（qū）劃流（liú）域治理問題為導向，建立常態化公益保護機製，推進訴源治理。“上下遊不同步、左右岸不同行”等（děng）流域治理問題的根源在（zài）於跨行政區劃管理製度機製的供給不足或者不完善，導致公益損害（hài）現象在取得治理成效後仍（réng）存在反彈隱患。檢察機關可以（yǐ）通過建立健全跨區劃協同履職機製，在保護受損公益的同時（shí），協調、推動有關行（háng）政機關和相關地方政府統一監管執法，協同強化經濟社會管理，促進訴源治理（lǐ）。萬峰湖流域因（yīn）為多頭管理、難以管理、都不管理現象突出，導致養殖汙染嚴重，隻有（yǒu）通過沿（yán）湖五（wǔ）縣（xiàn）（市）統一、嚴格規範下的生態養殖，統一聯合執法和檢察協同督促（cù），才可能有效根治違法養殖導致汙染，守住一湖碧（bì）水，才可能通（tōng）過科學利用湖泊資源，助力脫貧區域鄉鎮振興，造（zào）福一方百姓，打造（zào）綠水青山就是金山銀山的樣板。
【相關規定（dìng）】
《中華人民共和國人（rén）民檢察院組織法》（2018年修訂）第二十（shí）四（sì）條
《中華人民共和國行政訴訟（sòng）法》（2017年修正）第二十五條第四款
《中（zhōng）華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）第六條、第十條、第五十一條
《中華人民共和（hé）國漁業法》（2013年（nián）修正）第十（shí）一條、第四十條
《中華人民共和國（guó）水（shuǐ）汙染防治法》（2017年修正）第四條、第九條、第十九條、第三十三條、第三十八（bā）條、第四十二條、第四（sì）十九條、第八十（shí）五條
《中華人（rén）民共和國固體廢物汙染環境防治法》（2016年修正）第十七條（現為2020年（nián）修訂後（hòu）的第二十條）
《中華人民共和國土壤汙染防治法》（2019年施行）第五條、第七條、第八十七條
《城鎮（zhèn）排水（shuǐ）與汙水處理條例》（2014年施行）第五（wǔ）條、第二十條
《建設項目環境保護管理條例》（2017年修訂（dìng））第十五條
《人民檢察院檢察建議工作規（guī）定》（2019年施行）第十（shí）條（tiáo）
《人民檢察院公益訴訟辦案規則》（2021年施行）第十七條、第二十（shí）九（jiǔ）條
《人民檢察院審查案件聽（tīng）證工（gōng）作規定》（2020年施行）第四條（tiáo）、第（dì）五條
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