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第四十一(yī)批(pī)指導性案例(萬峰湖專案)

日期(qī):2024/7/25 16:54:31 瀏覽:

依法立案45件,其(qí)中行政公益訴訟案件44件,民事公益訴訟(sòng)1件。在辦理行政公益(yì)訴訟案件(jiàn)過(guò)程中,地方檢察(chá)機關(guān)嚴格落實“訴前實現公(gōng)益保護(hù)是最佳司法狀態”的辦案要求,秉持雙贏多贏共贏的辦案理念,優先與有關行政機關就其存在違法行使職權(quán)或者(zhě)不作為、公共利益受到(dào)侵害的後果、整改方案等事項進行磋商(shāng)。在磋商(shāng)不能解決問題的情況下(xià),對於行政機關不依法履行職責,致使(shǐ)公(gōng)共利益受到(dào)侵害(hài)的情形,依法製發檢察建議(yì)。44件行政公益訴訟案件(jiàn)均在(zài)訴前(qián)程序中得到解決,其中通過磋商解決8件,通過製發(fā)檢(jiǎn)察(chá)建議解決36件。

1.非法網箱養殖汙染問題

針對廣西隆林縣(xiàn)轄區的非法網箱養殖汙染問(wèn)題,2020年2月,隆林縣(xiàn)政府成立萬峰湖庫區環保專項整治指揮部,清理(lǐ)萬峰湖隆(lóng)林縣(xiàn)轄區的非法養(yǎng)殖網箱和水麵(miàn)浮房。因鮮魚存量(liàng)大(dà)及新冠肺炎疫情影響等原因,拆除非(fēi)法養殖網箱進度(dù)緩慢,截至同年5月,仍(réng)有25.4萬平方米網箱未拆除。5月27日,隆林縣(xiàn)檢察院就此(cǐ)對隆林縣生態環境局和(hé)縣農業農(nóng)村局立案(àn)開(kāi)展行政公益(yì)訴訟。6月4日,廣西壯族自治(zhì)區政府召開萬峰湖生態環境問題整治工作會議,要求堅決清理萬峰(fēng)湖汙染源。百色市政府明確下達網箱、浮房拆除的最後期限,隆(lóng)林縣政(zhèng)府組織責任單位及相關部門集中開(kāi)展整治(zhì)行動。9月1日,隆林縣檢察院進一步加大工作力度,向隆(lóng)林縣生態環境局和縣農(nóng)業農村局發出檢察建議(yì),督促其徹底清理萬峰(fēng)湖隆林縣轄區(qū)剩餘非法(fǎ)網(wǎng)箱。9月13日(rì),萬峰湖隆林(lín)縣(xiàn)轄(xiá)區前述非(fēi)法養殖網箱全部拆除。

針對廣(guǎng)西西林縣轄區的(de)非法網箱養殖汙染問題,2020年1月21日,西林縣檢察院與縣政(zhèng)府進行磋商,確定由縣政(zhèng)府立即成立整治工作指揮部,組織有(yǒu)關行政機(jī)關對萬峰湖西林水域生態環境開展綜合整治。1月24日,西林縣政府組織農業、生(shēng)態環境、水利(lì)、林業(yè)、沿湖鄉鎮等部門深入(rù)庫區開展(zhǎn)整治工作。曆時近3個月,西林縣累計投(tóu)入231.9萬元,出動人員4370人(rén)次(cì),拆除了轄區全部非法養殖網箱6.3萬平方(fāng)米。

針對雲南師宗縣轄區的非法網箱養殖(zhí)汙染問(wèn)題,2020年10月15日,師宗縣檢察院(yuàn)對師宗縣農業農村局立(lì)案開展行政公益訴訟,並多次與該局就(jiù)非法網箱養殖的現狀、執法情況和治理方案等進行磋商。11月2日,師宗縣檢察院向縣農業(yè)農村(cūn)局發送檢(jiǎn)察建議,要求其根據相關法(fǎ)律(lǜ)規(guī)定,結合該(gāi)局的工作職責和(hé)“三定”方案等規定依法履職,取締南盤(pán)江幹流龍慶鄉(xiāng)鳳凰穀電站附近以及幹流的非法養殖網箱,並依法(fǎ)處理網箱養殖造成損害生態環境的遺留問題。11月3日,師宗縣農業農村局(jú)牽頭會同(tóng)縣水務(wù)局(jú)、交通局、龍慶鄉政府召(zhào)開南盤江(jiāng)師宗段綜合(hé)整治工作推進會,嚴格按照程序(xù)依法依規(guī)拆除網箱。截至2020年11月14日,共(gòng)拆除2175平(píng)方(fāng)米(mǐ)非法養殖網箱。

辦案成效。為評估非法網箱養殖整治效果,2020年9月23日至25日,隆林縣、西林縣(xiàn)檢察院分別召開公開聽證會,邀請全國人大代(dài)表、政協委員、人民監督員作為聽證員到萬峰湖隆(lóng)林縣、西林縣轄(xiá)區水域實地巡(xún)湖(hú)檢查,聽(tīng)證員一致認為相關(guān)轄區非法養(yǎng)殖網箱(xiāng)汙染問題(tí)整治(zhì)成效明顯(xiǎn),生態環境得到恢複。檢察(chá)機(jī)關通過辦案,共督(dū)促有(yǒu)關(guān)行政機關拆除(chú)非法養殖網箱53.6萬平方(fāng)米,徹底解決該類汙染。

2.水麵浮房、釣台等汙染問題

針對水麵浮房、釣台等汙染問(wèn)題,2020年1月,廣西西林縣檢察院與縣政(zhèng)府及相關部門進行磋商(shāng)並促進整改。羅平縣政府(fǔ)發布萬峰湖流域羅平段治理通告(gào),組織(zhī)水(shuǐ)務(wù)、環(huán)保、農業農村、魯布革鄉政府等部門單位開展聯合整(zhěng)治(zhì),共拆除水麵浮房、釣台等水上浮動設施120個。

辦案成效。檢察機(jī)關通過公益訴訟辦(bàn)案,督促有(yǒu)關行(háng)政機關拆除水(shuǐ)麵浮(fú)房、釣台等設施899個(gè),勸返萬峰湖垂(chuí)釣人員500餘人,徹底清理浮房、釣台問題。

3.船(chuán)舶汙染(rǎn)問(wèn)題(tí)

針對(duì)為釣客提(tí)供食宿服務(wù)的改裝船生活汙水直排和(hé)垃圾汙染問題,2020年10月16日,廣西百色(sè)市檢察院對百色海事局立案開展行政公益訴訟。經磋商,雙方就海事局是(shì)否負有(yǒu)監管職責未達成一致意見。百色市檢察(chá)院認為,本案改裝船舶的用途係供釣客住宿以及從事其他活動,性質上應為農(自)用船舶,不(bú)屬於(yú)漁業船舶,根據(jù)法律等(děng)相關規定,由(yóu)海(hǎi)事部門對船舶汙染負(fù)總監管(guǎn)責任(rèn),農(自(zì))用船舶和“三無”船舶的汙染應由海事部門監管。而百色海事局認為,根據(jù)2020年6月30日農業農村部漁業漁政管理局發布的《休閑漁船管(guǎn)理辦(bàn)法(征求意見稿)》規定,本案改裝船“是為了向釣客提(tí)供食宿”,符合上述休(xiū)閑漁船的定義,其涉漁導致(zhì)的(de)汙染(rǎn)應由農業農村部門(mén)負責監管。

為推進案件依法辦理,百色市檢察院(yuàn)舉行專家論證會、聽證會,一致意見認為,海事(shì)部門負有船舶排汙監管職責。百色市檢(jiǎn)察(chá)院據(jù)此再次與百色海事局磋商,仍未達成共(gòng)識。根據一體化辦案要求,廣(guǎng)西自(zì)治區檢(jiǎn)察院接到報告後開展跟(gēn)進監督,與廣西海事局溝通協商達成共識,進而督促百色海事局對(duì)違法改裝船舶(bó)造成(chéng)水體汙染情況進行(háng)整治,拆除了船舶違法改裝設施,消除了汙染源。

針對(duì)羅平縣轄(xiá)區A公司船舶汙染問(wèn)題(tí),2020年4月,羅(luó)平縣檢(jiǎn)察院與(yǔ)縣政府開展磋商。4月15日(rì),縣政府發布整改公告,相關行政機關積極履行職責,對萬峰湖水(shuǐ)上客(kè)船和農(自)用船進(jìn)行定期(qī)檢查(chá),督促廢舊機(jī)油依(yī)法依規處置,防止造成環境汙(wū)染。

辦案成效(xiào)。檢察機關通(tōng)過公益訴訟(sòng)辦案,依法督促有關行政(zhèng)機關對萬(wàn)峰湖流(liú)域(yù)的(de)船舶加強監管,違法違(wéi)規生產經營造(zào)成汙染問(wèn)題得到實質性整改。

4.垃圾汙染問題

針對西林縣、興義市轄區內湖麵存在(zài)的漂浮垃圾難(nán)以確定管轄問題,2020年9月27日,最高檢通過指定管轄交廣西西林縣(xiàn)檢察院(yuàn)辦理。9月(yuè)30日,西(xī)林(lín)縣檢察院立案;10月19日向西林縣生態環境局製發訴前檢察建議,督促其依(yī)法履行監管職責,及時(shí)清理湖麵垃圾。相關職能部門積極行動,落實檢察建議要求。11月19日,經辦(bàn)案分組(zǔ)實地(dì)查驗,原有漂浮垃圾已全部清理,受損公益已得到恢複。

針對萬峰湖流域幹支流河道及沿岸的垃圾問題,辦案組統一部署相關檢察機關屬地管轄辦理案件(jiàn)。雲南陸良縣檢察院對轄區內的南盤江幹流和支流(liú)進行全線巡查,於2020年10月21日立案後,經與縣水務局進行磋商,確認違法事實。11月2日,向縣水務局發出訴前檢察建(jiàn)議(yì),建議其依法全麵履行對(duì)本轄區內河道的監督管理職責,做好日常水麵(miàn)漂浮物的清理打(dǎ)撈工作。截至11月9日,縣水利局協同相關鄉鎮政府累計組織出動人員2000餘人(rén)次,清(qīng)理(lǐ)河道漂浮垃圾2929.8噸。同時以清運漂浮垃圾為(wéi)契機,在全縣境內南盤(pán)江流域範圍593個自然村建立了垃圾清運製度,建(jiàn)立健全河道保(bǎo)潔長效(xiào)機製,組織開展河道日常(cháng)保潔工作。

貴(guì)州興義市檢察院於2020年5月(yuè)26日和6月1日分別對市綜合行政執法局(興義市城市(shì)管理局)、洛萬鄉政府立案調查。6月5日、10日分(fèn)別向兩行政機關發出檢察建議(yì),督(dū)促依法對行政區域內生活(huó)垃圾收集、運輸、處置等(děng)各個環節監督管理,對汙染的土地進行治理,恢複該地塊原狀。貴州(zhōu)安龍(lóng)縣檢察院摸排發現(xiàn)轄區內萬峰湖(hú)流域沿岸存在遊湖、垂釣(diào)等產生的生活垃圾違法傾倒問題,依法對萬峰湖鎮政府公益訴訟(sòng)立案,製發檢察建議(yì),督促其對轄區內萬峰湖流域的汙染物進行清理,同(tóng)時加強宣傳,引導群眾文明遊湖、垂釣,妥善處理廢棄垃圾。上述案件中被監督單位都(dōu)認真落(luò)實了整改要(yào)求(qiú)。

辦案成效。檢察機關通過公益訴訟辦案,督(dū)促有(yǒu)關行政機關清理湖麵8.1平(píng)方千米(mǐ)、垃圾22萬噸,幹支流沿岸垃圾汙染問題得以全(quán)麵解決。

5.生活汙水直排問題

針對興義市部分安置區(qū)雨汙(wū)未(wèi)分流汙水直排問題,2020年5月21日,興義市(shì)檢察院向市委專題匯報(bào)。興義市委、市政府立(lì)即組織住建、水務、環保及(jí)興義市(shì)十個街道辦(bàn)等部門召開專題會議,組織普(pǔ)查發現全市存在問題的雨汙管網總計669公裏。就未有效整改違法問題,7月8日(rì),興義市(shì)檢察院(yuàn)以公開(kāi)宣告(gào)的方(fāng)式(shì),向市(shì)水務局、桔山街道辦事處送達(dá)訴前檢(jiǎn)察建議,督促依法履職整改。收到檢察建議後,興義市水務局、興義市桔山街道辦事處高度重視,以積極姿態開展整改,投入必要財政資(zī)金啟(qǐ)動城市雨汙分流工程,完善雨汙分流設施,解決支管錯(cuò)搭亂接問(wèn)題等,修複了汙水收集係統。

6.沿湖(河)工(gōng)礦企業廢水汙染問題

針(zhēn)對貴州普安縣樓下鎮廢棄(qì)礦井水(shuǐ)汙(wū)染(rǎn)問題,2020年6月23日,普安縣檢察院立案調查,7月8日向(xiàng)普(pǔ)安縣樓下(xià)鎮政府發出訴前檢察建議,建議其依法履行法定(dìng)職責,對兩處(chù)曆史(shǐ)遺留廢(fèi)棄小煤(méi)窯礦井廢水汙染環境問題進行有效治理。同時,黔西南州檢察院授(shòu)權普安縣檢(jiǎn)察院向黔(qián)西(xī)南州生態環境(jìng)局發出訴前檢(jiǎn)察建(jiàn)議,要求該局(jú)依法履行環境汙染治(zhì)理法定監管職(zhí)責。收到檢察建議後,黔西南州(zhōu)生態環境局、樓下鎮政府投入資金(jīn)20餘萬元,對案涉兩處礦(kuàng)井廢水汙染環境問題進(jìn)行初(chū)步治理和修複。普安縣政府(fǔ)召開專題(tí)會議(yì)研究部署(shǔ)整治措施,邀請專家現場勘查,並編製廢棄小煤窯(yáo)礦井廢水(shuǐ)汙染環境問(wèn)題的治理技(jì)術方案。截至目(mù)前(qián),共投資830萬元,已修建(jiàn)完(wán)畢5個沉澱池,汙水經過多級沉澱已實現達標排(pái)放,廢棄(qì)礦井水汙染(rǎn)的問題已得到有效治理。

針對普安縣(xiàn)b公司C洗煤廠汙水直排問題,2020年6月(yuè)20日(rì),普安縣檢察院立案開展行政公益訴訟,8月10日(rì)向樓(lóu)下鎮政府(fǔ)發出訴前檢(jiǎn)察建議,督促該鎮政府依法履行(háng)環境汙染治理(lǐ)主體職責,對普安縣(xiàn)b公司C洗煤廠直排(pái)馬(mǎ)別河的汙染問題進行有效治理。同時針對洗煤廠直排廢水汙染土地問(wèn)題,2020年11月9日,黔西南州檢察院以(yǐ)民(mín)事公益(yì)訴訟(sòng)立案。2021年9月2日,該院依法向州中級法院提起訴訟,請求判令(lìng)b公司對汙染的土地進行修複治理,並從源(yuán)頭(tóu)消除汙染隱患,直(zhí)至驗收通過;承擔本案開展生態環境損害調查評估費用26萬元;就其(qí)汙染行為在黔(qián)西南州(zhōu)州(zhōu)級媒體向社會公(gōng)眾公開賠禮道(dào)歉。2月17日,經法院主(zhǔ)持,黔西南州院與被(bèi)告達成調解協議,b公司對(duì)檢(jiǎn)察機關的訴訟請求全部予以認可,現已履行(háng)完畢。

辦案成(chéng)效。通過公(gōng)益(yì)訴訟辦案,共推動完善、新建流域轄區內(nèi)汙水處理(lǐ)設施、垃圾壓縮中轉站等53個(gè),幹支流工業廢水直(zhí)排問(wèn)題得到有效解決。

7.破壞(huài)水文地質環境問(wèn)題

針對隆林縣D公司破壞沿岸水土問題,2020年6月23日,隆(lóng)林縣檢察(chá)院立(lì)案調查(chá)。6月(yuè)26日,該院分別與縣(xiàn)水利局、天生橋鎮政府進行磋商,督促其(qí)依法履行監管職責。9月23日,隆林縣水利局、天生橋鎮政府答(dá)複整改情況:已依法處置在780水位線下棄置(zhì)固體廢棄物;及時對在780線下施(shī)工可能造成的岸坡水土流失問題采取防護措施(shī)。經辦案組實地查看,受損公益確已得到恢複。

辦案成效。檢察機關通過(guò)公(gōng)益訴訟辦(bàn)案,共(gòng)督促(cù)相關行政機關組織拆除占用河堤的違章建築1144平方米。

(四)公開聽證問效求計

由於萬峰湖流域生態環(huán)境受損涉及三省(區)五縣(市(shì)),管理主體分散、利益訴求多元,各方認識不一,為了評(píng)估(gū)整改效果、凝聚治(zhì)理共識,自覺接受社會監督,2020年12月24日,最高檢辦案組對該案公開聽證,沿湖三市(shì)(州(zhōu))政(zhèng)府和五縣(市)政府負責人以及群眾代表作為案(àn)件當(dāng)事人(rén);邀請全國人大代表、專業人(rén)員作為聽證員參(cān)加聽證;邀(yāo)請生態環境部(bù)、水利部、農業農村部相關(guān)代表列(liè)席聽證會。聽證會議(yì)題包括兩方麵:一是案件是否取得整治網箱養殖汙染等成效(xiào);二是探討(tǎo)開(kāi)展漁業生態養殖保護生態的可行性,以(yǐ)及如何通過(guò)統一管理等方式實(shí)現依法規範治(zhì)理。

聽證(zhèng)員和其他聽證會參加人員充分肯定了案(àn)件辦(bàn)理取得的成效(xiào),形成了下一步沿湖五縣(市)統一(yī)開(kāi)展生態養殖、協同規範治理、推動萬峰湖流域生態環(huán)境持續向好(hǎo)的共識(shí)。最高檢辦案組結合聽證意見,綜合考(kǎo)慮受損社會公共利益經整治得到有效保護的實(shí)際情況,對該案作出了終結案件決定,同時推動五縣(市)聯合執法監管和統一生態養殖,守好沿岸綠水青山、變成金山(shān)銀山,造福沿湖人民群眾。

通過辦案督促整治,萬峰湖生態環境汙染問題得到有效(xiào)整(zhěng)改,湖麵非法養殖、沿湖岸線及幹支流汙染等問題得到有效(xiào)解決(jué),水質持續好轉。2020年12月,三省(區)共用(yòng)自(zì)動檢測設備對萬峰湖庫區國控斷麵(miàn)監督點每(měi)月1次(cì)的斷麵水(shuǐ)質檢(jiǎn)測結果表明,萬峰湖水質均達到或優於《地(dì)表水環境質量標

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