來源時間為：2022-05-16
5月13日，在第32個全國助（zhù）殘日來臨之際，內（nèi）蒙古自治區人民檢察（chá）院與（yǔ）內蒙（méng）古自治區殘疾人聯合會聯合召開“檢察公益訴訟助推殘疾人等特（tè）殊群體合法權益保護”新聞發布會，發布（bù）4件內蒙古（gǔ）檢察機關無障礙環境建設公益訴訟典型案例（lì）。
【目（mù）錄】
1.鄂爾多（duō）斯市人民檢察院督促維護公共交通領域殘疾人權益保障行政公益（yì）訴訟案
2.烏海市人民檢察院督促整治盲道設施行政公益訴訟案
3.阿拉善左旗（qí）人民檢（jiǎn）察（chá）院（yuàn）督促執行無障礙設計規範行政公益訴訟案
4.烏（wū）蘭察布市察哈爾右翼前旗人民檢察院督促規範英烈紀念設施（shī）無障礙環境建設行政公益訴訟案
0１
鄂爾多斯市人民檢察院督促維護公共交通領域殘疾人權益保障行政公（gōng）益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴（sù）前程序（xù）公共交通（tōng）無障礙聯席會議殘疾人權益保障
【要旨】
檢察機關（guān）積極穩妥擴展公益訴訟案件範圍，針對殘疾人免費乘坐城市公共交通工具的權益未得（dé）到有效保障的問題，通過召開聯席會議、製發訴前檢察建議，加強（qiáng）與行政機關溝通，保障殘疾人合法權益，保障殘疾人出行便利。
【基本案情】
達拉特旗（qí）政協（xié）第十四屆五次全委會議上，部分政協委員提交《關於持證殘疾人免（miǎn）費乘坐公交車的提案》，提案指出目前（qián）內蒙古自治區103個旗（qí）縣區均已不同程（chéng）度實現殘疾人（rén）免費乘坐公交車，但（dàn）達拉特旗尚未實現殘疾（jí）人免費乘坐公交車。提（tí）案引起社會重視，達拉特旗殘疾人聯合會多次與達拉特旗某公交客運公（gōng）司溝通落實殘疾人免費乘坐公交車政策，但因公交公司（sī）運營壓力（lì）大，現有人員（yuán）、車輛及無障礙設施配置缺乏等因素製約，這項惠及殘疾人權益的政策未能有效實施，侵害了殘疾人（rén）群體權益，損害了社（shè）會公共利益。
【調（diào）查和督促履職】
達拉（lā）特旗人民檢察院在履行公益訴訟監督職責中發現案件線索後，將線索（suǒ）移交鄂爾多斯市人民檢察院。2021年（nián）6月15日，市縣兩級檢察院組建（jiàn）辦案（àn）組，走訪了鄂爾多斯市殘疾人聯合會、達拉特旗殘疾人聯合會，達（dá）拉特旗政府核實有關情（qíng）況，征詢政協委員意見，查明達拉（lā）特旗持證殘疾人（rén）免費乘坐公共交通工具的優惠政策長期未能落（luò）實。根據《中華人民共和國殘疾人保障（zhàng）法》第五十條、《內（nèi）蒙古自治（zhì）區實施
辦法》第三（sān）十九條規定，殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》，享受免費乘坐市內公共汽車的優惠政策，達拉特旗政府應（yīng）當積極保障持（chí）證殘疾人合法權益。達拉特旗人民政府（fǔ）怠於履職（zhí），導致達拉特旗持證殘疾人免費乘坐公（gōng）共交通的權益並未得到保障。鄂爾多斯市檢察院於2021年6月24日立案，於2021年（nián）7月3日向達拉特旗人民政府發出行政（zhèng）公益訴訟訴（sù）前檢察建議，建議其積極履（lǚ）行殘疾（jí）人工（gōng）作領導機構職能職責，加強殘疾人社會保障和服務（wù）體係建設，采取措施保障持證殘疾人（rén）享有免費乘坐公交車的權益。檢察建議發出後（hòu），鄂爾多斯市兩級檢察機關（guān）組織達拉特（tè）旗人民政府、殘疾人聯合會、某公交公司（sī），兩次（cì）召開（kāi）聯席會議（yì），製（zhì）定《殘疾人持第三代殘疾人證免費乘坐公交車的初（chū）步方案》，將持證殘疾人名單備（bèi）案公交公司，政府對公交公司給予部（bù）分補貼，達拉特戶籍殘疾人可持第三代殘疾人證（zhèng）免費乘坐公（gōng）交車。2021年7月16日，達拉特旗人民政府書（shū）麵回複了整改成效。鄂爾多斯市人民（mín）檢察院持續跟進監督，自2021年7月27日起，達拉特旗戶籍持證殘疾人，可以在達拉特旗內免費（fèi）乘坐公交車，解（jiě）決了多年困擾殘疾人群體的“老大難”問題。【典型意義】
檢察機關聚（jù）焦與殘疾人生活密切相關的出行權益保障（zhàng）難題，充分發揮一體化（huà）辦案機製優勢，上下聯動，通過（guò）走訪市、旗兩級殘聯調查核實情況、向提案政協委員（yuán）征（zhēng）求意見，向地方政府提出檢察建議，牽頭組織地方政府、殘聯及公交公司召開聯席會議，研（yán）判分析症結、消除分歧並達成共治，研究製定整改方案，推動落實持證殘疾（jí）人免費乘坐市內公（gōng）交車政策，為服務保障全市工作（zuò）大局、創建殘疾人友好城市貢獻檢察智慧。
02
烏海（hǎi）市人民檢察院督（dū）促整治盲道設施（shī）行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序盲道設施圓桌會議專項治理長效機（jī）製
【要（yào）旨】
檢察機關將無障礙環境建設作為特殊群體權益保障新領域，針（zhēn）對盲道破損影響殘疾人出行問題，通過製（zhì）發檢察建議督促行政機關開展盲道專項整（zhěng）治（zhì）行動，運用圓桌會議方式（shì），督促協同行政機（jī）關依法全麵履責，積（jī）極維護殘疾人合法權（quán）益。
【基本案情】
2021年4月，烏海市人民檢察院在履行公益訴訟監督職責中發現，本轄區內的（de）部分商（shāng）業（yè）區、學校（xiào）和居民住宅區等人流密集地段存在盲道路磚（zhuān）破損或缺失、設計不（bú）規範、長期失（shī）修等問題，導致出現盲道（dào）“斷頭路”“交錯路”“障礙路”的現象，大（dà）部分盲道頻頻被商販商攤、機動車、共享單車非法占用，侵犯了殘疾人、老年人等特殊群體出行安全，相關職（zhí）能（néng）部門未能依法履職，存在監督管理缺位現象，損害了社會公共利益。
【調查和督促（cù）履職】
2021年4月，烏海（hǎi）市檢察院通（tōng）過（guò）實地調研商區（qū）、學校周邊、居民（mín）住（zhù）宅區及街頭盲（máng）道使用情況，走訪住建、市政、城市（shì）管理、殘聯等相關單位，詢問烏海市持證視障殘疾（jí）人，了解到本轄區內部分商業區（qū）、學校和居民住宅區等（děng）人流密集地段（duàn），存在盲道設（shè）施建設與管理不規範等問題，造成殘疾人出行不便利。2021年4月12日，烏海市檢察院決定立案調查。根據《無障礙環境建設條例》第五條、第九條、第三十一條、《內蒙古自治區無（wú）障礙環境建（jiàn）設辦法》第六條第二款、第十一條、第十四條、第三十三條第二款、《烏海市城市綜合管理條例》第二條、第（dì）十條、第二十一條（tiáo）、《烏（wū）海市城市市容和環境衛生違法行為處罰規定》第四條、第（dì）十九條、第二十條的規定，烏海市住房和城鄉建設局對本轄區內盲道鋪設等無障礙設（shè）施（shī）建設情（qíng）況負有監管職責，烏海市城市管理綜合執法局（jú）負有對本轄區內的盲（máng）道阻斷、占用等負有監管職（zhí）責。2021年4月（yuè）28日，烏海市（shì）檢察院（yuàn）向市住建局、城管局發（fā）出（chū）行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法全麵履行監（jiān）管職責，及時整改違法情（qíng）形，啟動專項整治，加大宣傳力度，建立長效機製。
相關職能部門收到檢（jiǎn）察建議後高度重視，住建部門立（lì）即召開了局長辦公會，組織兩級（jí）住建局、市政設（shè）施管（guǎn）理所等相關單位專題研討，落實屬地（dì）監（jiān）管職責，全麵（miàn）排查新建、改造城市市政道路35條27.102公裏、盲道273.07公裏，製定整（zhěng）改計劃，逐項整（zhěng）改落實（shí）。城管部門製定《關於開（kāi）展占壓盲道專項（xiàng）整治工作（zuò）的實施方案（àn）》，開展為期（qī）8個月的集中專項整治，強化（huà）網格化執法，組織（zhī）開展“講文明、守規矩、規範（fàn）停（tíng）車從我做起”等宣傳活（huó）動。2021年6月，市住建局、城管局將（jiāng）整改成效書麵回複檢（jiǎn）察機關。
烏海市檢察院組織市住建局（jú）、城管局召開圓桌會議，推動市、區兩級住建部門聯合出台《無障礙設施盲道整改方（fāng）案》，健全完善盲道保護（hù）長效機製（zhì）、部（bù）署開展全市範（fàn）圍（wéi）內占壓盲道（dào）專項整治行動。8月12日，烏海市檢（jiǎn）察院部署開展“回頭看”專項行動，現場查看（kàn）盲道重建（jiàn）、改建情況，以及新建的無（wú）障礙設施道路情況。通過（guò）整改，全市新建、改造、修補盲道（dào）8.864公裏，清理占道經營3700餘次、亂堆亂放700餘處，規範機動車、非機動（dòng）車（chē）靜態停放秩序3000餘（yú）次,施劃車位1453個，新增車位92個，發放《溫馨提示卡》2000餘張（zhāng），張貼《違法停車告知單》200餘張，徹底整治了盲道建（jiàn）設與管理不規範難題，為殘疾人出行提（tí）供（gòng）了便利。
【典型意（yì）義（yì）】
盲道設施建設是維護殘疾人等特殊群體出行（háng）便利（lì）的基（jī）本保障，檢察機關在通過廣泛開展調研、聽取視障殘疾人意見建議（yì）、走訪有關部門調查核實，針對盲道建設與管理不（bú）規範問題，向相關部門製發訴前檢察建議，督促其依法（fǎ）履（lǚ）行職責。通過召開圓桌會議，推動開展專項（xiàng）整（zhěng）改行（háng）動，建立盲道保護（hù）長效機製，係統（tǒng）治理“斷頭路”“交錯（cuò）路”“障礙路”難題，切實保障殘疾人等特殊群（qún）體合法權益。
03
阿拉善左旗人民檢察院督促執行無障礙設計規範行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行（háng）政公益訴訟訴前程序無障礙設（shè）計規範專項（xiàng）整治（zhì）係統治理
【要旨】
無障礙設施工程建設活動未按照國家標準配置（zhì），檢察機關（guān）通過製發檢察（chá）建議（yì），督（dū）促行政機關采取措施整（zhěng）改落實（shí），督促（cù）協同開展（zhǎn）專項監（jiān）督整治行（háng）動，推動無障礙設施工程建設（shè）標準有效（xiào）實施，切實保障殘疾人（rén）平等參與社（shè）會生活的合法權（quán）益。
【基本（běn）案情】
阿拉善左旗城區內部分（fèn）新建、改建的道路、城市服務中心（xīn）、公共服務（wù）場館、公（gōng）共交通設施等無障礙設施建設不（bú）符合《城市道路（lù）和建築（zhù）物無障礙設計規（guī）範》和《無障（zhàng）礙（ài）設計規（guī）範》有關規定，存（cún）在無障礙設施未依法設置、設置不規範的問題，部分已建設的無障礙設施（shī）未能正常使用，給殘疾人等特殊群體自主安全（quán）地通行道路、出入相關（guān）建築物、交流信（xìn）息、獲得平（píng）等服務帶來不便，相關職（zhí）能部門未嚴格依法履職，侵害了特殊群體（tǐ）合法權益，損害了社會公（gōng）共利益。
【調（diào）查和督促履（lǚ）職】
阿拉善左旗人（rén）民檢察院在履職中發現上述線索後，於2021年3月24日決（jué）定立案調查。立案後，通過走訪調查、查閱資料等方式，查明如（rú）下事實：一是阿左（zuǒ）旗（qí）機場、汽車站無障礙衛生間（jiān）配置均不符合“無障礙衛生間設計入口淨寬不應小於80厘米並安裝（zhuāng）安全抓杆（gǎn）”的要求（qiú）。二是阿左旗政務服務大廳、圖書館、體育館公（gōng）共（gòng）停車場（chǎng）未規劃設置無障礙機動車停車位。三是阿左旗體（tǐ）育場無障礙通道坡度高度和水平長（zhǎng）度均不符合《規範》標準，且未安裝護（hù）欄，不利於輪椅通過（guò）。阿左旗圖書館外未設置無障礙通道。阿左旗（qí）檢察院向阿拉（lā）善左旗地方政府（fǔ）匯報了城區內無障礙設施建（jiàn）設標準低、管理維護不到位等情況，牽頭與阿左旗殘聯、阿左旗住房和城鄉建設局等（děng）部門召開無障（zhàng）礙（ài）設施（shī）設置工作座談會，加強與行政機關溝（gōu）通協調，推動問題整改。
2021年4月8日，阿拉善左旗檢察院向（xiàng）阿拉善左旗住房和城鄉建設（shè）局發出檢察建議，督促該局依（yī）法（fǎ）糾正不符合無障礙設施工程建設標（biāo）準（zhǔn）的（de）行為，對新建、既有建築項目無障（zhàng）礙設施建設進行整改。阿拉善左旗住房和城鄉建設局采納了檢察建議，在地方政府的有力支持下，部署開展了無障礙設施專項整治，對阿拉善左旗（qí）巴彥浩特鎮（zhèn）城區（qū）內汽車站、飛機場、銀（yín）行、政（zhèng）務服務（wù）大廳、賓館、酒店、學校（xiào）、幼兒（ér）園、醫院等61處公共場（chǎng）所的無障礙設（shè）施建設、使（shǐ）用情況進行實地抽查，各無障礙設施管理單位按照整改建議（yì）逐步完成整改。檢察機關推動建立（lì）長效機製，阿拉善左旗住房和（hé）城鄉建設局製（zhì）定《阿拉善左旗無障（zhàng）礙設施施工驗收及維護規範機（jī）製》加（jiā）大無障礙設計規範執行力度和既有建築的無障礙設施改造力度，結合巴彥浩特創建全國文明城市工作，提高無障礙設施配置規範化水（shuǐ）平。2021年6月7日，阿左旗住建局書麵回（huí）複了整改情況（kuàng）。2021年7至8月，阿拉善左旗（qí）檢察院聯合阿拉善左旗殘（cán）疾人聯（lián）合會開展回頭看（kàn）跟進監督，阿左旗政務服務大廳（tīng）、機場、車（chē）站等無障礙設施管理單位積極執行無障礙設計規範，嚴格（gé）按照改造方案，完成無障礙設施改建，係統整（zhěng）治了（le）無障礙設施建設不規範問題，提升了殘疾人等特殊（shū）群體平等參與社（shè）會生活的幸福指數。
【典型（xíng）意義（yì）】
推動無障礙設計規範的有效實施是建設無障礙環境的根本（běn）和前提，檢察機關作為法律監督機（jī）關和公共利益代表，通過（guò）主動爭取地方政府支持（chí），以（yǐ）行政公益訴訟訴前（qián）檢察建議，督促行政機關依（yī）法履行監督管理（lǐ）職責，督促開展專項整治行動，協同有關部門與社會組織，係統治理無障礙設計規範執行不到位，無障礙設施建設不達標的難題，切實保障殘疾人（rén）等特殊群體的合法權益（yì）。
04
烏蘭察布（bù）市察哈爾右翼前（qián）旗人民檢察院督促規範英烈紀念設（shè）施無障礙環（huán）境建設行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程（chéng）序英烈紀念設施無障礙通道（dào）
【要旨】
檢察
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