11月30日至12月5日，國家教（jiāo）育督導檢查組對河南省申報的19個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱縣）進行了督導檢查（chá）。本（běn）次（cì）督（dū）導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條（tiáo）例》和《國務院關於深入推進（jìn）義務教育均衡發展的意見》，按照教（jiāo）育部《縣域義務教育均衡發展（zhǎn）督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與河南省政府簽署的《義務教育（yù）均衡發展備忘錄》相關要求，本著“公平（píng）公正、嚴格把關”的（de）原則，在對河南省19個縣的申報材料嚴格（gé）審核的基（jī）礎上進行的。
督導檢查組分5個小組對通過材料審（shěn）核的19個縣進行了實地督導檢（jiǎn）查，共隨機抽查學校189所，其（qí）中小學（xué）81所，初中63所（suǒ），一貫製學校8所，完全中學4所，小學教學點33個。檢查中，核查了相（xiàng）關文件資（zī）料、數據；召開（kāi）了人大代表/政協委員（yuán）、校長、教（jiāo）師、家長座談會共76個；發放滿意（yì）度（dù）調查問卷9372份，回收有效問卷9139份；采取隨（suí）機訪談等形式，征求了公眾（zhòng）意見。
督導檢查組對19個縣的督（dū）導檢查（chá）意見如下：
一、主要（yào）指標達標（biāo）情況與檢查結論
按照《辦法》規定，督導檢查組對河南省19個縣義務教育學校（xiào）辦學基本標準達標情況、義務教育校際（jì）間均衡狀況、縣級人民政府推進義務（wù）教育均衡發（fā）展工作情況、公眾對本（běn）縣義務教育均衡發（fā）展的滿（mǎn）意度等四個（gè）方（fāng）麵進行（háng）了檢查，結果如下：
（一（yī））義務教育學（xué）校辦學基本（běn）標準達標情況
《辦法》規定，義務教（jiāo）育發展基本均衡縣的（de）評估認定，應在其義（yì）務教育學校達（dá）到本省（區、市）辦學基本標準的（de）基礎上進行（háng）。各省（區、市）應根據相關的義務教育學校（xiào）辦學（xué）國家標準，製定既適應當地經濟社會發展（zhǎn）狀況，又與（yǔ）國家標準基本相符的（de）省級標準。河南省結合本省實際，就辦（bàn）學基本標準製定了10項指標。檢查（chá）組對19個縣的各項指標進行了核查（chá）。核查結果是：學（xué）校均基本（běn）達到了省級評估標準（詳見表1）。
表1河南省（shěng）19個縣義務教育學校辦學基本（běn）標準達標情況表（biǎo）
（二）義務教（jiāo）育（yù）校（xiào）際間均（jun1）衡狀況
《辦法》規定，對義務教育校際間均（jun1）衡狀況（kuàng）的評估，以生均教學及輔助用房麵積、生均體育（yù）運動場館麵積、生均教學儀器設（shè）備值、每百名學生（shēng）教（jiāo）學用計算機台數、生均圖（tú）書冊數、師生比（bǐ）、生均高（gāo）於規定學曆教師數、生均中級及（jí）以上專任教師數八項（xiàng）指標，分（fèn）別計算小學、初中綜合差異係數。評估標準為小學（xué）、初中綜合差異係數分別小於或等（děng）於0.65、0.55（不要求每個單項（xiàng）指標均達標（biāo））。計算差異（yì）係數的八項指標數據均來源於全國教育事業統計數據。核查結果是：19個縣的小學、初中綜合差異係數均達到了國家標準。其中小學（xué）綜合差異係數在0.306至0.639之間；初中綜合差異係數在0.259至0.540之間。（詳見表2）。
表2河南省19個縣義務教（jiāo）育學校校際差異係數表
（三）縣級政府推進義務教育均衡發展（zhǎn）工（gōng）作情況
《辦法》規定，對縣級人民政（zhèng）府推進義務教育均（jun1）衡發展工作的評估，主要是通過入學機（jī）會、保障機製、教師（shī）隊伍、質量與管理四個方麵17項指標進行的，省級可適當增（zēng）加指標，總分為100分，評估（gū）標準（zhǔn）不低於85分。河南省根（gēn）據實際，在實施（shī）辦法（fǎ）中設置了17項（xiàng）指標。核查結果：19個縣政府推進義務（wù）教育均衡發展工作（zuò）達到了國家規定的要求，得分均（jun1）在85.5至96.5分（fèn）之間。（詳見（jiàn）表3）。
表（biǎo）3河南省19個（gè）縣（xiàn）級人民政府推進義務教育均（jun1）衡發展工作得分匯總表（biǎo）
（四）公眾滿意度調查情（qíng）況
《辦法（fǎ）》規定，評估認定義務教育發（fā）展基本均衡縣（xiàn），需要對公眾滿意度進行調查，就有關（guān）義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協（xié）委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。河南省對（duì）19個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此（cǐ）次也設計了問卷，結合（hé）座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與河南省（shěng）調查的情況基本相符。
督導檢查組還對19個縣有關教育工作情況（kuàng）進行了全麵了解，未發（fā）現作為“一（yī）票否決”的重大安全責任事故（gù）和重大違（wéi）紀違規行為。
綜合以上結果，督（dū）導檢查組認為，河南省19個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次（cì）督導（dǎo）檢查（chá）結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請（qǐng）最後認定公布。
二、主要做（zuò）法和經驗
河南省堅持“科教興豫、人才強省（shěng）”戰略，把義務教育均衡發展作為解決民生問題的重要舉（jǔ）措。繼2013-2014年38個縣通過國家義務教育發展均衡縣評估認定之後，今年又有19個縣接（jiē）受檢查（chá）。
（一）政府主導（dǎo），均衡發（fā）展穩步推（tuī）進
河南省政府專門成立了義務教育均衡發展工作領導機構，各級教育、發展改革、財政、人力資源社會保（bǎo）障、住（zhù）房建（jiàn）設、編製等（děng）部門把義務教育均衡發展擺上重要議（yì）事日程，各負其責（zé），密切配合，形成推進義務（wù）教育（yù）均衡發展的（de）組織（zhī）領導工作機製。近年（nián）來，省政府先後多（duō）次召開全省推進義務教（jiāo）育均衡發（fā）展現場經驗交流會、推進會和加強教（jiāo）師（shī）隊（duì）伍建設工作會（huì），安排（pái）部署此項工作，推動全省（shěng）義務教育均衡發展工作穩（wěn）步前進。新鄉市牧野區區委、區政府與各有關部門、鄉（鎮）辦事處層層簽訂義務教育工作（zuò）目標責任書，嚴格目標考核。永城市（shì）建立了義務教育均衡發展聯席會議製度，通（tōng）過召開調度會、促進會、現場辦公會，統籌協調，合力推進。武陟縣成立了以縣委書記為組長的領導小組（zǔ），堅持專題會議、中小學調研、看望慰問教職工的“三個定期”製度。
（二）標準引領，辦學條件持續改善
河南省政府製定了學校標準化（huà）建設（shè）規劃，有關職能（néng）部門製定了義務教育學（xué）校辦學條件基本標（biāo）準，通過實施一係列教育工程，加強學校校舍建設和儀（yí）器設備配（pèi）置，重點改（gǎi）善義務教育學校辦學條件。2014-2015年河南省在中央財政補（bǔ）助56.1億元的基（jī）礎（chǔ）上，省財政投入11億元，市縣財政投入8.2億（yì）元，建設學校（xiào）3288所、建築（zhù）麵積262.1萬平方米；建設室外運（yùn）動場麵積219.2萬平方米（mǐ）；購置生活（huó）設施18.3萬台（tái）件套、圖書382.9萬冊、課桌凳40.2萬台套件、計算機教學儀器139.4萬台件（jiàn）套（tào），使城鄉義務教育學校的辦學條（tiáo）件得到了顯著改（gǎi）善。新鄉市紅旗區出台了《紅旗區義務教育（yù）學（xué）校設備配置指導意見》，2014年，區政府投入資金1300萬用於標準化學校建設。焦作市解放區近三年累（lèi）計投入資金1.02億（yì）元，加大新校建設力（lì）度，全麵實施學校廁所改造工程（chéng），新建或（huò）改擴建廁（cè）所18座，使全區（qū）學校廁所全部達標。焦作市山陽區近兩年來投入1016萬（wàn）元，完成10個校區的塑膠（jiāo）運動場地改造（zào）工程；投入1600餘萬元用於教育信息（xī）化建（jiàn）設。修（xiū）武縣近兩（liǎng）年來投資1000餘萬元（yuán），為全縣中小學校補配體音美衛（wèi）器材、圖書、教學儀器（qì）；投入3122萬元，為學校安（ān）裝“班（bān）班通”設備、為教師配備計算機等，辦學水平得到全麵提升。2011年以來，永城市在管好用好上級專項資金的基礎上，市財（cái）政又投入資金7.8億元，統一實施了（le）“八大工程”，極大改善了辦學條件。鄭州市上街區近年來投（tóu）資4.4億元，新建4所小學，對3所學校進行擴容，有（yǒu）效緩解了大班額現象。鄭州市惠濟區2011年以來，共投入資金4.9億元，新建、改擴建中小學幼兒園25所，新增建築（zhù）麵積10.8萬平方米（mǐ），新（xīn）增學位22470個。南陽市宛城區三年來（lái）投入資金2億元，改善（shàn）辦學條件；2015年新征地（dì）105.6畝，解決了農村27所學校操場用地問題。洛陽市澗西區近三年投入1.37億元，新增建築麵積（jī）7.3萬（wàn）平方米。漯河（hé）市（shì）源匯區三年投資4.9億元，新建改擴建教學樓、宿舍樓、實驗樓73幢（zhuàng），麵積17.3萬平方米，大大改善了全區（qū）中小學校的辦學條件。
（三）政策傾斜，教師隊伍優（yōu）化配置
河南省政（zhèng）府印發了《關於加強教師隊伍建設的意見（jiàn）》，在教師培養、培訓、交流等方麵出台規（guī）定，努力提升教（jiāo）師隊伍（wǔ）整體素質，不斷優（yōu）化結構。河南省政府（fǔ）將招聘“特崗教（jiāo）師”列（liè）入（rù）“十件（jiàn）實事”民生重點工程，五年來，省財政投入17.8億（yì）元，招聘特崗教師（shī）7.6萬名，受益範圍覆蓋全省108個（gè）縣、7000多所農村學校。鄭州市上街區積極（jí）推進名師（shī）培養工程，搭建教師梯級培養平台，確立不（bú）同層級（jí）培養目標，有效（xiào）促進區域內教師業務水平不斷提升。內黃縣重視校長教師培訓，三年（nián）來共培訓校長1333人次，培訓教師1.3萬（wàn）人次。新鄉市牧（mù）野區出台了《牧野區教師流動管理辦法》，2010年以來，有392名城區學校教師到農（nóng）村學校支教，占到城區學校教師總數的79.5%；有135名校級領導進行了輪崗交流，占全區學校校級領導人數（shù）的74%。新鄉市衛濱區注重對校長的業務培（péi）訓，加快校長由“事務型”向“業務型”轉變，由“管（guǎn）家（jiā）型”向“專（zhuān）家型”轉變，打造一支懂管理、有追求、善（shàn）思考、精業務的學習型、研究型、專家型校長。洛陽市西（xī）工區對農村支教的教師每月給予1000元生活補（bǔ）貼，調動到農（nóng）村（cūn）支教教師的積極性。焦作市山陽區每年安排專項資金（jīn）100萬元，用（yòng）於表彰和獎勵成績突出的學校、校長、教師以及優（yōu）秀學生團隊（duì）。許昌市魏都區設立遠郊教師補助100萬元的“區長教（jiāo）育質量獎”，充分調動了廣大教師教育教學的（de）積極性。
（四（sì））改革創新，教（jiāo）育資源優質共享
河南省積（jī）極鼓勵基層改革實踐，通過學區製、聯盟校、集團辦（bàn）學等多種（zhǒng）舉措（cuò），帶動（dòng）薄弱學校發展；大力推進教（jiāo）育信息化，促進資源共享，努力實現義務教育學校共同發展（zhǎn）。2014年，在全省組織開展“一師一優課”活（huó）動（dòng），廣泛發動全省中小學教師參與網上曬課活動，共有25.57萬名教師在（zài）網上進（jìn）行了（le）曬課，完成（chéng）曬（shài）課45.9萬節。洛陽市西工區製定了《西工區學區發展戰略》、《西工區關於學區製工（gōng）作指導意見》，形（xíng）成“優（yōu）質校為核心（xīn）—帶動一般校—捆綁農村校”覆蓋全區所有學校的鏈條式發展網絡，實施全區教育資源有效整合，提（tí）升各學校整體實力。新鄉市紅旗區（qū）將“一師一優課（kè）、一課一名（míng）師（shī）”活動作為全區義務教育均衡發（fā）展“軟件提（tí）升工程”的主要平（píng）台，領導帶頭、全員參與，在全（quán）區形成了“人人上優課、課課有名師”的可喜局麵。鶴壁市山城區2013年（nián）起開展大學區（qū）建（jiàn）設，把全區中小學劃分為5個（gè）學區，由（yóu）一所優質學校牽頭，發揮其輻射、帶（dài）動（dòng）作用，實現了學區內優質資源共享化。三門（mén）峽市湖濱（bīn）區（qū）著力抓教育改革，積極主（zhǔ）動破解製約全市教（jiāo）育發展的熱點、難點問題，研究製定了《大力提升教育治理能力，全麵提高教育教學質量》等頂層設計的政策文（wén）件，穩步推進（jìn）“三項改革”、“四項工程”和“十項（xiàng）重點工作”。安陽市北關區通過（guò）開展輪流（liú）試教、專家課堂教學指導、開（kāi）放性教學研（yán）討等，強化名校、名師引領（lǐng）作用，實現優質教育資源共享（xiǎng），農（nóng）村學校（xiào）出現了學生回流現象，多數班級學生人數由不（bú）到20人增至40
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