來源時間為：2022-07-26
（一）縣情背景。寧蒗彝族自治（zhì）縣（xiàn）俗稱“小涼山”。地處滇川交界，1950年（nián）和平解（jiě）放，1956年成立彝族（zú）自治縣。全（quán）縣（xiàn）國土（tǔ）麵積6025平方公裏，轄2個街道3個鎮11個鄉、89個村（社區）971個村（居）民小組，總人口28萬人。寧蒗彝族自治縣（xiàn）情（qíng）可（kě）以概括為“山、少（shǎo）、偏、窮、特”。“山”就是山區麵積大，占總麵積的98.4%，境內山高坡陡穀深，屬（shǔ）典型的（de）高寒冷涼山區；“少”就（jiù）是少數民族眾多（duō），居住著彝、漢、普米、傈僳、藏族、摩梭等12個（gè）民族，少數民族人口占總人口的83.2%；“偏”就是區位偏僻、地處偏遠，交通不便、信息閉塞；“窮（qióng）”就是發展起步晚、基礎差、底子薄，貧困麵大、貧困人口多、貧困程度深，在脫貧攻堅期間屬國家扶貧（pín）開發重點縣和雲南省27個深度貧困縣之一（yī）；“特（tè）”就是社會發展背景特殊，是從（cóng）原始共（gòng）耕製、奴（nú）隸製、封建領（lǐng）主製等多種社會形態（tài）“一步跨千年”直接過渡到社會主義（yì）社會的特殊縣份（fèn）。
（二）貧困背（bèi）景。在脫貧攻堅（jiān）期間（jiān），寧蒗彝族自治縣共5個貧困（kùn）鄉鎮，82個貧困村，其中有深（shēn）度貧困村61個，建檔立卡貧困人口18826戶82464人。主要致貧原因為缺技術、自身發（fā）展動力不足、交通條件落（luò）後、因學、因病、因殘、缺資（zī）金等10餘種。至2020年10月，5個貧困鄉鎮和82個貧困村（cūn）脫貧（pín）出列，綜合貧困發生率從35.75%降為0%，但總量（liàng）小、實力弱、市場主體少、城鎮化率低、通達條件差、內生（shēng）動力不足仍然是寧蒗發展的客觀實際，整體的發展積累仍然（rán）不足。
（三）項目背景。曆年來，受地理條件和產業發（fā）展等因素（sù）限製，發展（zhǎn）村級集體經濟基礎差、底子薄、自主（zhǔ）實（shí）力不足，資產（chǎn）、資金、資（zī）源缺乏，“三無村”現象普遍，就集體經（jīng）濟而言，在2018年（nián）前可謂（wèi）十分薄弱、幾乎為零，寧蒗彝族自治縣委（wěi）、縣政府為此以（yǐ）實現“經濟強村”為目標，將壯大集體經（jīng）濟作為縣委書記領航項目，由組織部門主（zhǔ）要負責，通過以黨建引領為主線（xiàn），破錮求變、順勢而為（wéi），打破區域限製，走（zǒu）出了一條“141飛地經濟”發展新（xīn）路子，實現了村集體經濟從無到有的蝶變、從有到優的質變、從保優向強的轉變，推（tuī）動脫（tuō）貧（pín）接續鄉村振興。
二、做法成效（xiào）
（一）聚焦黨建引領，把（bǎ）穩主線不偏航，實現集（jí）體經濟從（cóng）無（wú）到有的蝶變
一是強引領，各行其責。把壯大集體經濟作為一項（xiàng）各級黨組織（zhī）重要的政治任務，作為書記工程，高位推動，形成（chéng）縣委書記親自抓、組織部門牽（qiān）頭抓、涉及（jí）部門配合抓、鄉村兩級全力抓的工作格（gé）局，及時成立發展村級集體（tǐ）經濟工（gōng）作領導小組，由縣委組織部牽頭抓好項目建設的調研指導、統籌協調、監督管理等有關工作，各鄉鎮（街道）和職能部門（mén）進一步明確職能職責，形成統籌推進、各負其責的責任鏈條（tiáo），做到優勢資源強（qiáng）統籌、重點項目（mù）加快推進、資金收益精分配，確保推動集體經濟指令暢（chàng）通，事有人管、有人做、有人督。二是抓主線，全域破冰。寧蒗彝族自治縣委高度重視，把壯（zhuàng）大（dà）集體經濟作為第一（yī）主線，聚焦全域、積（jī）極探索、創新思路，轉變以往資產、資金（jīn）、資源缺乏和自主發展實力不足、發展難（nán）度較（jiào）大的（de）窘狀，及時組建集體經濟代管企業作為全縣村級集體經濟發展實體，抓實發（fā）展（zhǎn）壯大村級集體經濟各（gè）個項目，整合各方資金、銜接各方資（zī）源統一投入到公司，采取“公司＋村集體”建設經營發展模式，打（dǎ）破區域限製，探索提出“飛地經濟”發展（zhǎn）壯大村級集體（tǐ）經濟模式（shì）。形成了固定資產，有效（xiào）防止（zhǐ）資金流失（shī），國（guó）有資產穩定增值，增加了無職人員就業渠道、創業（yè）平台、增收來源，有效（xiào）解決了村集體經濟無發展空（kōng）間、無資金、缺（quē）管理能力的問題，保障了每個村（社）都能有持續穩定的集體收入。至2021年底，寧蒗彝族自治縣（xiàn）89個村（社）集體經濟平均收益達16.2萬元（其中：30萬元以上有6個），實現了村級（jí）“有錢辦事（shì）”，加快注入了（le）村（cūn）級帶動引領群眾發展產業、開展公益活動（dòng）、提升（shēng）人居環境（jìng）、促進民族（zú）團結（jié）共榮（róng）的新動力，達到“村企雙贏”的局（jú）麵。
（二）聚焦（jiāo）四輪推動，整合資源增收益，實現集體經濟從有（yǒu）到優的質變
一是（shì）通力抱團“活（huó）血”。針對村級“三無”現象普遍（biàn）的實（shí）際，寧蒗彝族自治縣劃（huá）撥縣鄉黃金地段土地82.44畝，整合集（jí）體經濟發展資金4300萬元，采取“公司+村集體（tǐ）”模式，實施旅遊接待中心、洗車場、活畜農貿（mào）市場、兒童活（huó）動廣場、鄉鎮集貿市場等12個項（xiàng）目。2021年該項村集體（tǐ）經濟收益達235.76萬元，實現了集體經濟發展壯大、城市建設空白填補、社會效益不斷顯現、公司（sī）利益穩定（dìng）增收的“四效同贏”。二（èr）是憑風借力“輸血”。針對寧蒗彝族自治（zhì）縣傳統產業散小弱的現（xiàn）狀，統籌上海幫扶項目資金8700萬元，采取政府主導（dǎo）建設、市場化運作經營（yíng），運用“企業+貧困戶+上海幫扶+集體經濟”模式，全力打造“上海（hǎi）幫（bāng）扶易地扶貧車（chē）間（jiān）”；以“公司+合作社（shè）+村集體+農戶”等（děng）形式，重點打造畜禽食（shí）品加工廠、屠宰初加工冷鏈物流生（shēng）產線、苦蕎麥生產加工線、吉（jí）意冷水魚養殖、高原雞養殖、孵化基地等10個潛力大、市場前景好的建設項目。2021年該項村（cūn）集體經濟收益達568萬元，實（shí）現了私企從小變大、產（chǎn）業從弱到強、集體股份從虛到實的裂（liè）變升級。三是（shì）光伏助力“固血”。充分利用我縣境內風能、光伏等清潔能源富足的（de）優勢，搶抓國家扶貧政策機遇，投資（zī）4749.4萬元建成兩座全省裝機容量最大的聯村電站，同股同權到82個原貧困村。2021年該項村集體經濟收益達859.11萬（wàn）元，實現（xiàn）可持續收益20年。四是自主創收“造血”。各村（cūn）盤活集體閑置資產，利用特有資源，采取“黨支部+公司+合作社+農戶”模式，發展肉牛（niú）養殖、經濟林果種植、烤（kǎo）煙種植、門麵出（chū）租等項（xiàng）目。2021年實現（xiàn）該（gāi）項集體經濟收益101.68萬元。
（三）聚焦機製保障，形成長效促三增，實現集體經濟保優向強的轉變
一是建（jiàn）章立（lì）製。建立健全投（tóu）資管理收（shōu）益分配製（zhì）度（dù）、財政（zhèng）審計監（jiān）管製度、集體經濟資產管理製度等係列製度，形成了黨（dǎng）委政（zhèng）府主管、公司代管、部門（mén）監管、鄉村（cūn）同管的保障機製。實（shí）現現有集體（tǐ）經濟固定（dìng）資產34項，市值達1.92億元，確保資產增值、資源增（zēng）效、資金（jīn）增量。二是合理分配。由縣鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組牽頭製發（fā）《寧蒗（làng）縣2021年村集體經濟項目收益分配方案》，按照“同股同權同收益（yì）”原則，將2021年度集體經濟項目收益1367萬元（其中光伏電站收益886萬元、村（cūn）集體經（jīng）濟公司收益481萬元），合理分配至89個村（社區），實現89個村（社）集（jí）體經濟全（quán）覆蓋，空（kōng）殼村、薄（báo）弱村不複（fù）存在。三是規範使用。依托集體經濟（jì）代管企業加強集體（tǐ）經濟項（xiàng）目（mù）日常運行管理，統（tǒng）一將收益分配至村，用於公（gōng）共基礎設施建設、公共事務管理（lǐ）和開展助學、救助困難黨員、群眾等小（xiǎo）型公益事業。各（gè）村成立村財務監督小組，嚴格執行財務管理、民主理財和財務開（kāi）支審批等相關規定（dìng），通過“四議兩公開”進行討論、決定、使用，鄉鎮（街道）指派專人對村級集體經濟發展扶持資金進行監管，推進（jìn）村級資金管理形成“自上而（ér）下”的（de）監（jiān）督機製和“自（zì）下而上”的報批機製，確保資金使用安全規範有（yǒu）序，為壯大集體經濟保駕護航。
三、工（gōng）作探（tàn）討
（一）從邊（biān）幹（gàn）邊想中（zhōng）持續優化（huà）製度。持續建立健全村級集體經濟資金監管使用（yòng）製度（dù），不斷用量化（huà）清單督（dū）促集體經濟代（dài）管企業加強（qiáng）項目日常運行管理及運營維護。
（二）從分析研判中持續夯基提質。常態化組織（zhī）集體經濟涉及成（chéng）員部門開展專題分析研判會，對已（yǐ）產生效益的項目，積極探索方法途徑，以“滾雪球”式增量提質；對未產生效益的（de）項目，深入分析（xī）產生不了效益的原因，找準（zhǔn）工作切入點（diǎn）和著力點“對症下藥”，解決“東邊不亮西邊亮”的問題，實現（xiàn）多點（diǎn）開花、全麵結果。
（三）從因地製宜中持續謀篇布局。因村施策整合發展要素，圍繞政府中心工作，激活村級集體經濟（jì）發（fā）展動力，將（jiāng）黨建引領聯農帶農產業組織（zhī）化與壯（zhuàng）大（dà）集體經濟緊密結合，拓寬收入渠道，增加集體（tǐ）經濟收入，加快推動集體經濟項目建設，同時（shí）做好村集體經濟發展規劃，謀劃好後備項目。
四、經驗啟示
經過幾年的探索實踐（jiàn）和總結，就發展壯大村集（jí）體經濟方麵有幾（jǐ）點（diǎn）啟示：
（一）黨建引領是核心，隻有強（qiáng）於（yú）組織統籌才能整體壯大。必須牢牢抓實黨建引領這個核心（xīn）要（yào）素，統籌整合組織力量，防止令從多處（chù），形成全縣“一（yī）盤棋（qí）”，以黨（dǎng）組織的政治引（yǐn）領力、思想凝聚（jù）力、執行戰鬥力（lì）實現整體推動壯大。
（二）盤活資源是基礎，隻有勇於打破桎梏才（cái）能（néng）激發活力。破繭（jiǎn）方能重生，起步晚、底子薄隻是客觀存在，發揮主觀能動性將優勢資源（yuán）挖掘出來，進一步轉（zhuǎn）化盤活才是出路，不能在思想（xiǎng）上禁錮、行動上卻步、執（zhí）行上拘泥，隻（zhī）有勇於探索和實踐，才能闖（chuǎng）出一條符合自身（shēn）實際的新路子。
（三）多元發展（zhǎn）是關鍵，隻有善於拓源賦能才能提質增效。發展（zhǎn）才是硬道理，發展（zhǎn）中的（de）多元化才是確保經久不衰的主要因素，在源（yuán）頭上激起一池（chí）“活（huó）水”，賦予能量，創造出更大的發（fā）展空間，才能達到不斷固本、夯基、培元、提質。
（四）強村富民是（shì）目的，隻有善於互利共贏才能多輪驅動。壯大集體經濟（jì）的根（gēn）本性目的就是讓（ràng）村裏“有錢辦事”，讓群眾生活富起（qǐ）來。項目的實施不能脫離這條主線，公司不能過於強調單方利益，村民不能鼠目寸光（guāng）隻盯眼前利益，需要雙方都在有利於發展的基礎上，聯合多方力量、均衡多方利益，實現互惠共贏（yíng）。
（五）健全機製是根本，隻有敏於未雨綢（chóu）繆才能行穩致遠。無規矩不成方圓，短期的成（chéng）效看工作方法和力（lì）度，長期的發（fā）展需要一（yī）套完整的製度體係，對事前、事中、事後做出超前的預判，做出相應的製度去規範、約束（shù）和（hé）執行，才能保證整體的統籌到位、執行暢通、常（cháng）態長效。
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