來源時間（jiān）為（wéi）：2020-11-1
7月20日，蒲（pú）城縣召開撤縣設（shè）區工作協調推進（jìn）會，並宣（xuān）讀了（le）《撤銷蒲城縣設（shè）立蒲城（chéng）區實施方案》。
隨著蒲城近（jìn）年經濟社會快速發展，經濟結構日趨合理，城市功能日益完善，民生福祉（zhǐ）極大提升，已基本具備撤縣設（shè）區條件。下一步（bù），蒲城將全力以赴加快推進撤縣設區各項工作。
蒲城：“焰火之鄉、將相故裏”
蒲城古稱“重泉”、“南白（bái）水”，位於陝西（xī）省關中平原東北部，渭南市域幾（jǐ）何中心，曆史悠久，風景優美，是中國（guó）著名的酥梨之鄉和焰火之鄉（xiāng），關於焰火有“南有瀏陽、北有蒲城縣（xiàn）”之說。
春秋戰國時，蒲城東南部築有重泉邑。秦（qín）設（shè）重泉縣（xiàn），曆秦、漢、魏、晉600多（duō）年，到北魏時廢置。
蒲城重泉古鎮
蒲城之名，始於（yú）西魏，據說得名於縣域東部的古蒲城（在今蒲石村附近）。唐開元四年（公元716年）十月，因縣域（yù）西北豐（fēng）山的橋陵（líng）埋葬著唐玄宗的父親唐睿宗李旦，所以取“祀奉先皇陵墓”之意，蒲城縣改稱奉先縣。宋開寶四年（公元971年）再度（dù）複名蒲城縣，此後曆（lì）代（dài）不變，蒲城（chéng）之名一直沿襲（xí）至今。
橋陵圖（tú）源美篇用戶@楓葉（yè）
因為（wéi）是著名愛國將領楊虎城及清朝道光皇帝的（de）老（lǎo）師清代名相王鼎（dǐng）的家（jiā）鄉所在地，蒲城故有“將相故裏”的美譽（yù）。蒲城曆史文化悠久，文物古跡眾多的蒲城周邊有唐橋陵、唐（táng）泰陵等雄偉的（de）唐代帝王陵墓，是陝西省級（jí）曆史文化名城（chéng）。
蒲城（chéng）東（dōng）站
蒲城是傳統的關中農業大縣，也是陝西產糧第（dì）一大縣（xiàn）、人口大縣。同時還（hái）是（shì）北京（jīng）時間的誕生（shēng）地，之所以選（xuǎn）擇蒲城作為國（guó）家的授（shòu）時中心（xīn），主要考慮是蒲（pú）城（chéng）地處我（wǒ）國大陸腹地，離中國大地原點僅100公裏，發射的時間（jiān）信號便於覆蓋全國；當地的地質（zhì）構造穩定（dìng），授時（shí）中心因地震等災難被毀壞的係數極小。
2019年，蒲城（chéng）縣全縣實現國民經濟生產總值（zhí）（GDp）203.54億元，首次突破200億元大關，縣域經濟發（fā）展狀況（kuàng）表現良好。
2019陝西縣域經濟排行榜蒲城位居第12
根據悅君（just-xa）匯總的《陝西省2019年縣域經濟（jì）排行榜（bǎng）》顯示，蒲城僅次於彬（bīn）州、鳳翔、三原，位列全省第13名（míng）。在（zài）渭南市內部，僅次於臨（lín）渭區和韓城市，居全（quán）市第三。
值得注意的是（shì），排名在蒲城之前（qián）的11個縣市中，已有神木、韓城、興平、彬州4個縣級市。排（pái）名蒲城後一位的旬陽，已於今（jīn）年2月成功撤（chè）縣（xiàn）設市。其餘縣（xiàn）市中，靖邊、定邊、洛川、三原、黃（huáng）陵、富平等均已先後提出撤縣設市的目標。
據第（dì）七次全國人口普查結果顯示（shì），截至2020年11月1日零時，蒲城縣全縣常住人口為662603人，常住人口卻僅次於市區（臨渭（wèi）區）位居全（quán）市第二，城鎮化率大幅提（tí）升。這為蒲城的撤縣設市（區）增加了更多成功的砝碼。
行政區劃目標轉向：從（cóng）撤縣（xiàn）設市到撤縣設區
自2015年蒲城首次提出撤縣設市目標後，撤縣（xiàn）設市均被寫入縣委縣政府曆年的官方（fāng）文件當中，並作（zuò）為重點工（gōng）作予以推（tuī）進。此次蒲城擬撤縣設區的消息公布後，引發了（le）陝（shǎn）西網民關注。
輿論關注的焦點在（zài）於：蒲城（chéng）為何停止推進多年的撤縣設（shè）市工作（zuò），卻轉而改為啟動撤縣設區？從”設市“到”設區“，一字之差，究竟（jìng）是（shì）什麽原因促使蒲城未來（lái）的目標發生變化？
關中平原城市群
蒲城撤縣設市（shì）並非當（dāng）地政府的”一廂情（qíng）願“，而是有國家級城市群戰略發展規劃背書。2018年1月，國家發展（zhǎn）改革委、住房城鄉建設部聯合製定的《關中平原城市群發展規劃》中明確指出，要培育發展中小城市（shì），推動彬縣、蒲城、三原、華亭（tíng）、秦安、甘穀等具備條件的縣有序設市，增加城市數量。
事實上，在今年年初的渭南市兩會上（shàng），蒲城的目標（biāo）仍然是成為一座縣級市而非渭南的市轄區。
彼時，渭南市人大代表、蒲城縣（xiàn）縣長張（zhāng）毅鋒表示：“十四五”期間，蒲城將全力實（shí）現撤縣設市目標，建設“渭南副中（zhōng）心、渭北中心城市”，進入全（quán）省縣域經濟發（fā）展10強縣。
直至（zhì）本次蒲城縣撤縣設區工作協調推進會的召開，這是蒲城第一（yī）次對外公（gōng）開宣示，行政區劃調整的目標已轉向設區。蒲城縣民政局在回複網民留言中悄然透露了變化的原因（yīn）。
早在2015年，蒲城縣就已經開展撤縣設（shè）市工作，近年來，蒲城一直在不斷著力推進，但仍然有些關鍵條件未能達到標準。
據蒲城縣民政局2021年2月18日回複：
自2015年撤縣設市工作開展以來，縣委、縣政府（fǔ）高度重視，組建專門機構抓工作，成立（lì）政府縣長擔任組長，財政、發改、民政等20多個部門為成員單位的蒲城縣撤縣設市工作領導小組，從人（rén）力、經費（fèi）等（děng）方麵（miàn）切實保（bǎo）障，全力推進撤縣設市工作（zuò）。截止2016年年底，關於蒲城縣撤縣設（shè）市的18項資料已全部上報（bào）省廳（tīng），但因經濟指標和人口指標未能（néng）達到撤縣設市標準要求，省廳未將蒲城縣撤縣設市資料上報至民政部。
蒲城政府網留言板截圖
根據2018年、2019年數據顯示，我縣（xiàn）經濟指標和人口指標距離標準仍有較大差距（jù）。綜合以上因素，撤縣設市工作還需（xū）多方共（gòng）同努力，我們將積極協調相關職能部門，按照指標要求，切實做好工作，努力實現撤縣設市目標。
行政區劃調整目標轉（zhuǎn）向，蒲（pú）城並非孤例，已於今年1月成功撤縣設區的鳳翔也曾經曆從“撤縣設市”到“撤縣（xiàn）設區”的轉（zhuǎn）變。
早在2003年3月，鳳翔就（jiù）曾向陝西省政府報送《關於撤銷鳳翔縣設立鳳翔市的請示》（鳳政字〔2003〕10號），但因為國務（wù）院當年暫停了撤縣設市申報工作，鳳翔設市未（wèi）能成功。
2009年，國務院批複關中天水經濟區（qū），寶雞被（bèi）賦予區（qū）域副中（zhōng）心城市定位後（hòu），鳳（fèng）翔開始（shǐ）轉變思路，走（zǒu）上尋求撤縣設區的道路。2011年，“推進鳳翔撤縣設區”首（shǒu）次寫（xiě）入寶（bǎo）雞市（shì）政（zhèng）府工作報告，並（bìng）於當（dāng）年獲得陝西省民政廳審批。此後鳳翔（xiáng）撤縣設（shè）區工作一直在持續推進。今年（nián）1月29日，國（guó）務院批複同意（yì）陝西省撤銷鳳翔縣，設立寶雞市鳳翔區。鳳（fèng）翔延續近18年的區劃調整終獲成功。
“西渭融合”背景下，蒲城的角色（sè）定位（wèi）發生轉變
蒲城從撤縣設市到撤縣設區，最（zuì）現實的原因誠（chéng）如縣政府回複網民（mín）留言時所（suǒ）說：部分指標距離撤縣設市仍有距離。
一方麵，從指標上來看，撤縣設區比撤縣設市更（gèng）容易實現。撤縣設市（shì）目標短時間內難以實現，蒲城將謀劃高質量發展的目標轉向市轄區，也（yě）與渭南近年來的城市發展戰略不謀而合。
縣、縣級市、市轄區橫向（xiàng）維度對照表
渭南常年來被（bèi）調侃“渭南市幾乎80%以上的土地全部位於渭北。”市區（qū）臨渭區嚴重偏離幾何（hé）中心，位於渭（wèi）南市域（yù）西南一隅，距離西安市不足60公裏。其他縣市離渭南城區太遠。
不合理的行政區劃導致渭南對下屬轄縣吸引力不足，輻射帶（dài）動能力有限，集聚能力不強，中（zhōng）心城市作用未能發揮，下屬縣市對渭南認同感有限。從”設市“到”設區“，蒲城未來角色的變換，彰顯出近年來渭南城市（shì）發展的空間（jiān）轉向。
渭（wèi）南市行政區劃圖
蒲城如果能順（shùn）利實現設區目標，渭南的城市發展空間將大幅擴容（róng）。蒲城縣（xiàn）域納入（rù）渭南市轄區（qū），城市骨架大幅向渭北邁進，有助於提升輻射帶動能力和發揮中心城市作用，成（chéng）為城市擴張新的區域和經濟社會（huì）發展新的（de）增長點。渭（wèi）南將形成“三區兩市六縣”的區劃格局。城市能級得以大幅提升。
渭南市區
撤縣設區對於蒲（pú）城高質量發展，意義同樣（yàng）十分重大（dà）。
首先，能夠將（jiāng）蒲城融入渭南市城市空間，拉大渭南主城區框架，形成臨渭、華州、蒲城三個核（hé）心區域互補發展，有利於蒲城（chéng）緩解土地供（gòng）求矛盾，全麵加快推進城（chéng）鎮化建（jiàn）設；
其次，有利於渭南市產業統籌利用、合理規劃、加快聚集，進一步加速新型工業、民用航空、文化旅遊等（děng）產業快速跨（kuà）越式發展，促進渭南高新技術產業開發區與蒲城高新（xīn）區園區協（xié）同（tóng）發展，進一步增強蒲城經濟社會發展活（huó）力；
鹵陽湖
再次，有利於（yú）城市優質公共服務資源整體提升（shēng），促進基礎教育、市政設施、醫療衛生、公共交通、社（shè）會保障、社會福利等基本公共服務統籌協調發展（zhǎn）；
比如，2021年2月10日，中國民用航空局委托上海民航新時代機場設計研究院有限公司，對渭南華山民（mín）用機場選址進行評審。專（zhuān）家組討論認（rèn）為，建設渭南（nán）華山民用機場，鹵陽湖（hú）場址為最優（yōu）場址。此次機場選（xuǎn）址評審會的召開，標誌著渭南華山（shān）機場很有可能設（shè）置在蒲城縣境內。
最後，有利於爭取更多上級優惠政（zhèng）策和項（xiàng）目支持，更（gèng）好地統籌實施生態建設和環境保護，較好（hǎo）地解決洛河流域綜合治理、橋山南麓采石（shí）區生態恢複及北（běi）部采煤沉陷區治理等問題，不斷提高主體功能區的環境承載能（néng）力。
蒲城航展
從“縣”到“區”，意味著蒲城身份角色的轉變：從發展第一產業（yè）為主到（dào）二三產業並舉，蒲城也會獲得更多工業用地（dì）和城建用地指標，為渭南工業化、城市化進程騰挪出更大空間；蒲城的產業和資源也（yě）能得到更好的整合和渭南全市之力的（de）支（zhī）持。
自2017年（nián）國家重啟塵封（fēng）20年的“縣改市”後，陝西縣級市實現一年一增，神木、彬州、子長、旬陽相繼成功撤縣設市。目前，陝西縣級市數量已增至7個。按照區域分布來看，陝北兩個（神木、子（zǐ）長），關中4個（彬州、韓城（chéng）、華陰、興平），旬陽是陝南地區目前唯一一座縣級市。
據悅君（just-xa）了解，陝西目前仍有多地正在謀劃行政（zhèng）區劃調整。進度最快的勉縣，撤縣設市各項（xiàng）指標目前已經全部達標，待（dài）國家相關部門審批通過後，勉縣或將（jiāng）成為陝南地區第2個縣級市。眉縣撤縣設市工作明顯在加快：定名為“郿塢市”。
除了勉（miǎn）縣、眉（méi）縣之外，鹹陽市提出擬對多個縣市實施區劃調整；三原計劃撤縣設市、禮泉撤縣設（shè）區（qū）、興平撤市設區；同時，漢中城固、商（shāng）洛洛南等地（dì）也在積極謀劃撤縣設區。
法律（lǜ）顧問/宋亞鋒趙文娟
陝西大秦律師事務所
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