湖南持續推進校外培訓綜合治理
編（biān）者按：為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和教育部關（guān）於深化校外培訓治理的新任務新要求，鞏（gǒng）固前期校外培訓治（zhì）理工作成果，1月10日上午，省教育廳召開2023年寒假全（quán）省（shěng）校（xiào）外培訓治理工作部署會，永州市、瀏（liú）陽市、益陽市赫山區、懷化市鶴城區在會上作典型經驗發言，現將（jiāng）相關經驗做法予以推介。
永州市：全麵部署統籌推進下好寒假
“雙減”工作先手棋
永州市深入貫徹湖南省2023年寒（hán）假校外培訓綜合治（zhì）理工作部署，通過全麵（miàn）排查、聯合執法，共查（chá）處學科類機構“隱形變異（yì）”4起，非學科（kē）類違規（guī）收費12起，拆除違規廣告41條（tiáo），整治有資質培訓機（jī）構的違（wéi）規（guī）行為11起，取締無證無照培訓機構9家，發現安全（quán）隱患問題24處（chù），受理藝考培訓機構投訴舉報1起，下達整改通知書63份，立案查處（chù）3起。
提高站位，統籌謀劃（huá）抓整治。堅持把“雙減”工（gōng）作作為重大政治任（rèn）務，作為推動全（quán）市基礎教育高質量發展的（de）重要抓手，緊盯寒假這一重要節點，早謀劃、早部署、早宣傳、早推進（jìn），打好寒（hán）假（jiǎ）校外違規（guī）培訓整治攻堅戰，為（wéi）2023年“雙減”工（gōng）作開好局、起好步。局黨（dǎng）組召開專（zhuān）題會議研究寒假期間校外（wài）違規培訓專項整治工作（zuò），並提請永州市“雙減（jiǎn）”工作協調小組，聯合（hé）市公（gōng）安局、市場（chǎng）監督管理局、城管局、消防救援支隊（duì）等四部（bù）門印發《永州市2023年寒（hán）假校外違規培訓專（zhuān）項整（zhěng）治工作（zuò）方案》，部署聯合整治行動。召開全市寒假校外違規培訓整治工作視頻會，要求各縣（xiàn）市區製定本地工作方案，對全市（shì）509所校外培訓機構實現全覆蓋檢查，對發現的（de）問題建立整改台賬，實行銷號管理；對違規違法行為，嚴肅查處，堅決打擊。
聚（jù）焦重點，精準施策抓整治。聚焦（jiāo）學（xué）科類培訓“隱形變異”、非學科（kē）類機構違規辦學、安全管理不規範等重點問題，通過“三查兩抓”，切實提升整治實效。一查學科類培訓“隱形變異”問題。嚴查以幼小銜接、小升初、初升高、托管等名義開展違規學科培訓；對已注銷培訓機構全麵排查，防止“死灰複燃”；整合社區力量，“地毯式”排查居民樓、酒（jiǔ）店、咖啡廳等場所“一對一”“一對多”違規（guī）培訓。二查非學科類培訓不規範問題。通過查閱台賬（zhàng）資料、問卷調查等方式，對各培訓機構是（shì）否按流程購課、消課（kè），是否使（shǐ）用非（fēi）監管賬戶（如微信、支付寶）收取學費，是否一次性超時間（jiān）超課時收費，是否無正（zhèng）當理由拒絕退費等行為（wéi）進行逐一排（pái）查。三（sān）查安全隱患問題。聯合相關部門重點做好校外培訓機構從（cóng）業（yè）人員排查以及消防安全、自建房安全檢查，發現（xiàn）問題立即交辦（bàn）、限時（shí）整改（gǎi）。同時，重點抓好兩項基礎工作。一抓風險防範。對各（gè）縣市區（qū）發放風險防範（fàn）工作提示，要求掌握校外培訓機構的生產經營（yíng）情況，緊盯（dīng）其資金（jīn）安全，嚴防“卷款跑路”；核查培（péi）訓機構的風險（xiǎn）保證金賬戶，確保賬戶金額與其體量相匹配（pèi）；對（duì）拒不（bú）配合、不合規（guī）者納入校外培訓（xùn）機構“黑名單”。二抓執法能力。下發《關於進一步加（jiā）強全市校外培訓機構監管執法工作的（de）通知》，健（jiàn）全教育（yù）執法機製。組織業（yè）務（wù）培（péi）訓、模擬執法，提升教育係統幹部綜合執法能力，並動員全市教育係統700餘名幹部參加（jiā）執法資格（gé）證考試，充實（shí）教育執法力量。
營造氛圍，廣泛宣傳抓整治。充分利用“家（jiā）、校、社”豐富資源（yuán）開（kāi）展宣傳引導。一是緊貼學生家長（zhǎng）做宣（xuān）傳。結合“萬師訪萬家”主題家訪活動，主動上門向家長宣講“雙減”政策、發放宣傳資料，並動員家長通過微信轉發“雙減”政策宣傳稿件（jiàn）。二（èr）是用好學校平台做宣傳。要求各級（jí）各類學校在學生放假前召開一次主（zhǔ）題班會、發放一份告知書、編發一期微（wēi）信公眾號或美篇稿件，就寒假期（qī）間校外（wài）培訓事項（xiàng）對學生、家長和培訓機構進行（háng）專門提醒（xǐng）。三是依（yī）托主流（liú）媒體做宣（xuān）傳。在各市級主流（liú）媒體刊發專門稿件，對專項整（zhěng）治重點工作進行政（zhèng）策（cè）宣講和（hé）解讀，引導家長合（hé）理選擇規範的校外培訓機構（gòu），營造（zào）家校社充（chōng）分理解、大力支持、積極踐行“雙減”的良好氛圍。
瀏陽市：創新舉（jǔ）措攻堅克難全麵推進
校外（wài）培訓（xùn）綜合治理
瀏陽（yáng）市認真貫徹黨中央、省委省政（zhèng）府關於“雙（shuāng）減”工作的相關要求，從五個方麵努力，切實加強（qiáng）校外（wài）培訓機構綜合治理，攻堅克難，履職盡責，確保瀏陽校外培訓機構監管工（gōng）作全麵全程、有力有序。教育部“雙減”簡報、《中國教育報》以及《湖南教（jiāo）育》等先後專題（tí）報道該市（shì）的經驗（yàn）做法。
推行“一機製”，製度化保障強合（hé）力。實（shí）施嚴（yán）格的督查考核問責機製，將校外培訓機構治理工作納（nà）入對鎮街（jiē）、市直單位的季度工作點評（píng），納入到市委、市政府對各鄉鎮街道、市直單位績效考核，構建了政（zhèng）府領（lǐng）導、教育牽頭、部門參與、屬地管（guǎn）理、多方聯動的工作機製，形（xíng）成了（le）專項工作的強大合力。
抓好“兩（liǎng）結（jié）合”，常態化監管（guǎn）強力度。一是常態巡查與聯（lián）合執法相結合。堅持每周對校外培訓機構（gòu）開展2次（cì）常態巡查，每月進行1次聯合執法，由教育局牽頭，科技、民政、市場監管、文旅廣體、公（gōng）安、城管等部門參與，重（chóng）點對培訓機構的安全、廣告、時間與作業管控、收費和超範圍經營等違規情況，以及無證（zhèng）辦學等隱形變（biàn）異（yì）行為集中整治督查整改。二是市級調度與屬地監管相結（jié）合。在市級常態巡查和聯合執法的同時，要求鎮街（jiē）對轄區培訓機構治理、小（xiǎo）區樓棟（dòng）無證辦（bàn）學和隱形變異培訓（xùn）等，做到每周一巡查、每月一行動，並以圖文形式在工作群內打卡通報；對巡查（chá）不力的鎮（zhèn）街作為（wéi）市級巡查暗訪的重點區域予以督查，充（chōng）分調動鎮街的積極性、主動性。全年累計查處無證辦（bàn）學和違規辦學180餘起，下發整改通知84份，約談機構23次，清退違規收費200萬元（yuán），立（lì）案予以行政處罰（fá）14家。
實施“三步走”，精準化施策強推進。一是紮實準備。對非學科類培訓機構情況進行全麵摸底排查，聯合相關部門共同研製辦（bàn）證審批流程與監管工（gōng）作方案，通過政府門戶網、微信公眾號、致（zhì）家長一封信等渠道，讓（ràng）監管政策（cè）深入人心（xīn）。二是（shì）分類處置。注重與機（jī）構點（diǎn）對點、麵對麵溝通交流。對明顯達不到（dào）準（zhǔn）入條件的，堅決停止招（zhāo）生收費，隻允許消課，寒假（jiǎ）後必須關停；對基本符合準入條件或者經（jīng）過（guò）整改能達到準入條件的，明確6月底前需完成許可證辦理。三是（shì）指導辦證。對能基本（běn）達到（dào）辦證條件的機構，提前（qián）派駐網格（gé）管理員，指導幫助辦證。
落實（shí）“四個查”，規（guī）範（fàn）化（huà）執法強震懾。為增強執法的震懾，實施“一案四查”：一查舉辦者。查其是否舉辦其他培訓學校，是否存在類似違規行為，查處情況納入企業公共信用信息平台。二查房產所有者。要（yào）求房產所有者主動加強對辦學機構的監督，督促舉辦者配合相關部門落實各項整改要求，對反複出現違規行為的場所依法從嚴處罰。三查授課教師。針對參與違規補課的在職教師及其單位，出台“五（wǔ）個嚴禁”管理辦法，嚴肅追責問責。四查（chá）學生所在學校。將學生到無證機（jī）構參加培訓情況納入學校的年度（dù）績效考評。
做到“五個一”，網格化管理強指導。為所有校外培訓機構明確網格管理員，由機構（gòu）所在就（jiù）近學校中層以上（shàng）幹部、黨（dǎng）員教師或（huò）社區專幹擔任。主要職責（zé）是指導（dǎo）校外培訓機構黨的建設、安全管理、辦學行為規範和資金監管等工（gōng）作，並落實“五個（gè）一”工作標準：即一個公示欄、一塊工作牌、一張辦公桌、一本工作手冊、一套（tào）整改（gǎi）標（biāo）準。公示欄、工作牌、工作（zuò）手冊和整改標準均（jun1）由市（shì）教育局統（tǒng）一印製。辦公桌由機構（gòu）配備落實。讓網格化監管有（yǒu）人員有陣（zhèn）地有標準有落實。
益陽市赫（hè）山（shān）區：“雙（shuāng）減”工作推進顯實效
校外培訓（xùn）治理見真章（zhāng）
益（yì）陽市赫（hè）山（shān）區堅持幹在實處、走在前列，積（jī）極謀劃校外培（péi）訓治理舉措，全（quán）力探索校外培訓治理（lǐ）路徑，從組建管理隊（duì）伍、強化全（quán）麵監管、加強黨建引領等方麵綜合施策，確保了校外培訓機構辦學方向正確，中小學“雙減”工作（zuò）落地落實。
組建管理隊（duì）伍（wǔ），實（shí）現校外培訓治理“網格化”。成立校外教育培訓監管股，配備3名專職人（rén）員，並明確民管辦、職成教股全力協助。實（shí）行校外培訓機構分片劃塊管理，將培訓（xùn）機構劃分成29個片區，由各鄉（xiāng）鎮中心學校、城區責（zé）任學校管理，有效打通校外培訓機構監（jiān）管工作“最後一公裏”，實現校外培訓機構從“沒（méi）人管”到“有人管”，從“管不住”到（dào）“管得好”的轉（zhuǎn）變。實施“雙線三級包保製”，對校外培訓（xùn）機構進行全方位全過程網格（gé）化監管。“一線”是指鄉鎮（街道）包社區、社區包小區、小（xiǎo）區包樓棟（dòng），“另一線”是指教育、市監、公安等部（bù）門班子成員包鄉（xiāng）鎮（街（jiē）道），鄉鎮（zhèn）中心學校、城區責任學校包機（jī）構，學校教師包班級，負責（zé）對轄區內校（xiào）外培訓機構進行日常督查並建立工作台賬，及時勸阻違規培訓現（xiàn）象，提供問（wèn）題線索。
推行“四型監督”，確保校外培訓（xùn）治理“全過（guò）程”。一是暗訪督查。區級（jí）層麵選聘由人大代表、政協委員、退（tuì）休教師等60名行風監督員（yuán）組成暗訪隊伍，每個片區招募社會誌願者成（chéng）立暗訪組，重點暗（àn）訪督查學科類隱形變異（yì）培訓行（háng）為（wéi）。二是常規督查。區教育局、鄉鎮中心學校和（hé）城區責任學校每月（yuè）開展培訓機構辦學行為、安全管理、黨建工作等方麵常規督查。三是聯合督查。教育、公安、市監等部門每季度開展（zhǎn）一次以上聯（lián）合（hé）督查（chá），發現問題，立即處理。四是網絡督（dū）查。建設校外（wài）培訓（xùn）機構視（shì）頻監控平台，安排專人進行日常安全與（yǔ）教學管理監督，同時充分利用國家監管平台，嚴格審核（hé）、公示培訓機構（gòu）基本信息，開通培訓機（jī）構違規辦學行為舉報渠道。目前，全區175所“白名單（dān）”培訓機構（gòu）均已完成資金核驗和開通（tōng）網上支付渠道，並實現家長端app購課，未發生一起機構“退費難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的案件。2022年全區共收到暗訪線索80條，開展地毯式常規排查288人次，相關部門聯合執法出（chū）動66人次，網絡督查發現問題58起。通過多重督查，共拆除違規廣告48條，整治有資質培訓機構違規行為（wéi）21起（qǐ），取締無證無照培訓機構47所，查處“一對（duì）一”等（děng）隱形變異培訓行為（wéi）12起，吊銷4所超範圍培訓機構辦學許可證，對5名（míng）參與地下隱形（xíng）變異培訓的在職教師予以記過或（huò）警告處分。
加（jiā）強（qiáng）黨建引領（lǐng），激發校外（wài）培訓治理（lǐ）“自主化（huà）”。開創校外培訓機構黨建（jiàn）“三聯三創三同步”新模式。依托公辦學校實施屬地管（guǎn）理，科學調配（pèi）有黨員的培訓（xùn）機構和幼兒園組建12個聯（lián）合支部。選拔12名黨性強、會管理、善（shàn）於做思想政治工作（zuò）的公辦學校黨（dǎng）員幹部擔任黨支部書記，選派50名優秀黨員（yuán）幹部擔任黨（dǎng）建指導員（yuán），輻射（shè）指導全區175所校外培訓機構開（kāi）展黨建工作，全年開展政策宣講、理論學習（xí）、業務培訓和警示教育等黨建活動228場次。校外培訓機構舉辦者對“雙減（jiǎn）”工作重要性認識不斷提高，主動對標“雙減”工作要求，調整教學時間、方式、內容（róng）等，適應政策變化；主動將（jiāng）培訓費用納（nà）入監管，提高培訓（xùn）服務合同（tóng）履（lǚ）約能力；主動引導家長轉變觀念，緩解教育焦慮。
懷化市鶴城區：強化“五個堅持”
打好寒假校外培訓治理主動仗
懷化市鶴城區（qū）積極探索建立寒（hán）假校外培訓治理“五個（gè）堅持”路徑，從“嚴格要求”著手、“正本清源”發力（lì）、“疏堵結合”提（tí）質、“規範管理”增（zēng）效、“風險防控”優化，助力（lì）打好寒假校外（wài）培訓治理主動仗。
堅持嚴格要求。將寒假校外培（péi）訓治（zhì）理工作納入區委教育工作領導小組工作重（chóng）點，明確區委教育工作領（lǐng）導小組統籌領導，組建工作專班，製定（dìng）《鶴城區2023年寒假校外培訓督查（chá）工（gōng）作方案（àn）》，進一步壓實（shí）各部門工（gōng）作責任。區教育局聯合（hé）市場監管等（děng）部門開（kāi）展聯合督查，以“嚴查處”“零容忍”的態度（dù）開展治理工作，確保治理工作高標準、嚴要求。
堅持正本清源。利（lì）用（yòng）微信公眾號、新媒體等平（píng）台宣傳相關政策，發布《關於寒假校外培訓致家長的一封信》《寒假期（qī）間校外培訓機構（gòu）管理工作“七（qī）個嚴禁（jìn）”》等，引導（dǎo）學生及家長合（hé）理安排（pái）校外（wài）培訓，理性（xìng）選擇培訓機（jī）構。區教育局組織各學校教師和家長簽訂《拒絕校外違規
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