9月20日（rì）至25日，國（guó）家教（jiāo）育督導檢查組對（duì）吉林（lín）省申報的38個義務教育發展基本（běn）均衡縣(市、區，以下簡稱縣)進（jìn）行了督導檢查。本次（cì）督導檢查是依據《義（yì）務教育法》《教育督導條例》和《國務（wù）院關於深入推進義務教育均衡發展的意見（jiàn）》，按照教育部《縣域（yù）義務教育均衡（héng）發展督導評估暫行辦法》(以下簡（jiǎn）稱《辦法》)以及教育部與吉林省政府（fǔ）簽署的《義務（wù）教育均衡（héng）發展備忘錄》相關要求（qiú）進行的。督導檢查組本（běn）著“公平公正、嚴格把關（guān）”的原（yuán）則，對38個縣的申報材料進行了審核。審核中有4個縣（xiàn）的（de）部分指標未達到要求，依據規定（dìng），這4個縣未能通過本次義務（wù）教育發（fā）展（zhǎn）基本均衡縣的評估認定。
督導檢查組分9個小組對通過材料（liào）審核的34個（gè）縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查（chá）學校314所，其中小學144所，初中96所，一貫製學校37所，完全中學15所，教學點22個（gè）。檢查（chá）中（zhōng），核查了相關文件資（zī）料、數據;召開了人大代表（biǎo）/政協委（wěi）員、校長、教師、家（jiā）長座談會（huì）共136個;發放滿意度調查問卷15285份，回（huí）收（shōu）有效問卷15260份;采取（qǔ）隨機訪談等形式，征求了公眾意（yì）見。
督（dū）導檢查組對34個縣（xiàn）的督導（dǎo）檢查意見如下：
一、主要指標達（dá）標情況與檢查（chá）結論
按照《辦（bàn）法》規（guī）定，督導檢查組對吉林省34個縣義務教育學校辦學（xué）基本標準達標情況、義務教育（yù）校際間均衡狀況、縣（xiàn）級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方麵進行了檢查，結果如下：
一)義務教育學校辦學基（jī）本（běn）標準達標情（qíng）況（kuàng）《辦法》規定，義務（wù）教（jiāo）育發展基本均（jun1）衡（héng）縣的評估認定，應（yīng）在其義務教育學（xué）校（xiào）達到本省（shěng）(區、市)辦（bàn）學基本標準後進行。各省（shěng）(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，製定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。吉林省結合本省實際，就辦學基本標（biāo）準製定了10項指標，包括規模與班額、生均校舍建築麵積、標準學生課桌椅、功（gōng）能室建室率、功能室儀（yí）器設備、音體美設備器材、教師配備、教師資格、教師培訓經費（fèi）、教師培訓學（xué）時。檢（jiǎn）查組對34個縣的各項指標進行了核查。核（hé）查（chá）結果：學（xué）校基本達到了評估標準(詳見下表)。
吉林省34個縣義務教育學校辦學基（jī）本標準達（dá）標情況表
二)義（yì）務教育校際間（jiān）均衡狀況《辦（bàn）法》規（guī）定，對義（yì）務（wù）教育校際間均（jun1）衡狀況的評估（gū），以（yǐ）生均教學及輔助用房麵積、生均體（tǐ）育運動場館麵積、生均教學儀器（qì）設備值、每百名學生教學用計算機（jī）台數、生（shēng）均圖書冊數、師生比、生（shēng）均高於規定（dìng）學曆教師數、生均中級及以（yǐ）上專任教師數八項指標，分別計算小學、初（chū）中（zhōng）差異係數。評估標準為小學（xué）、初（chū）中差異係數分別小於或等於0.65、0.55(不要求每個單項（xiàng）指標均達標)。計算差異係數的八項指標數據（jù）均來源於全（quán）國（guó）教育事業統計數據。核（hé）查結果：34個縣的小學差異係數在0.265至0.648之間，初中差異係數在0.257至（zhì）0.531之間，均達到了國家（jiā）標準(詳見下表)。
吉（jí）林省34個縣義務教育學校校際（jì）差異（yì）係數表
三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況《辦法》規定（dìng），對縣級人民政府推進義（yì）務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機製、教師（shī）隊伍、質量與管理四個方麵17項指標進行（háng），省級可（kě）適當增加指標，總分為100分，評估（gū）標準不低於（yú）85分。吉林省根據實際（jì），在實施辦法中增加了2項指標，共19項指標。核查結果：34個縣級政府推進義務教育（yù）均衡發展工作得分均在89.7至98.5分（fèn）之間，達到了國家規定要求(詳見下表)。
吉林省34個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表
四)公眾滿意度調查情況《辦法》規定（dìng），評估（gū）認定義務教育發展基本均衡（héng）縣，需要對公眾滿意（yì）度（dù）進行調查，就有關義務教育（yù）均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教（jiāo）師、家長、學（xué）生等不同群體的意見。吉林省對34個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設（shè）計了問卷，通過座談（tán）會、隨（suí）機（jī）訪談（tán）等方式對以上幾類人群進行了問卷（juàn）調查，結果（guǒ）與吉林省調查的情況基本相符。
督導檢（jiǎn）查組還對34個縣有（yǒu）關教育工作情況進（jìn）行了全（quán）麵了解，未發現作為“一票否決（jué）”的重大安全責（zé）任事故和（hé）重大違紀違規行為。
綜合以上結果，督導檢查組認為，吉林省34個縣均達到國家（jiā）規定（dìng）的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把（bǎ）此次督導檢查結果向教（jiāo）育部和國務院教育督導委員會（huì）報告，提請最後認（rèn）定公布。
二、主要（yào）做法和經驗
吉（jí）林省委（wěi）、省政府（fǔ）高度重視義務（wù）教育工作，將義務教育均衡（héng）發展作為改善民生、富（fù）民強省的（de）重要內容，作為（wéi）全麵深化改革（gé）的一項（xiàng）重點任務，切實加強省（shěng）級政府統籌，強化“以縣為主”管理，注重改革創（chuàng）新，探索出一條適應本省實際（jì）、特色明顯、紮實有（yǒu）效的推進路徑。
一（yī）)明確發展戰略（luè），完（wán）善政府推進機（jī）製一是注重規劃，明確發展目標（biāo）。吉林省本著“總體（tǐ）規劃（huá）、統籌城鄉、因地製宜、分步實施”的原則，確定了推進義務教育（yù）均衡發展的“兩（liǎng）步走”戰略。首先用3年時間，實現義務教育（yù）初步（bù）均衡，促進整體達標，打牢發（fā）展基礎，這個目標於2012年末順利實現;在此基礎上，從2013年開始全麵推（tuī）進縣域內義務教育發展基本均（jun1）衡，並力爭於2018年之前實現義務教育發展基本均衡的縣達到（dào）100%。34個縣均結合實際製定了推進縣域義務教育均衡發展的意見，提（tí）出了可操作的時間表和路線圖。長春市寬城區確定了（le）追求“均衡、優質、特色、和諧”的發展目（mù）標，吉（jí）林市龍潭區（qū）明確（què）了“均衡與優質雙軌並進”的發展戰略;長白縣確立了“堅持教育優先發（fā）展，努力實現科教興縣”的戰略目標。
二是落實責任，全麵統籌推進。吉林省委、省政府始終堅（jiān）持把推（tuī）進義務教育均衡發展作為改善民生、富民強省（shěng）的重要內容，納入重（chóng）要議事（shì）日程，及（jí）時研究部署。印發《吉林省（shěng）推（tuī）進義務教育均衡發展規劃(2011-2020年)》，進一步明（míng）確推進時間表和路線圖。2010年以來，以省政府名（míng）義召開（kāi）3次會議，動員部署均衡發展工作。34個縣依法落實主體責任，成立了領導小組，相關部門各負其責（zé），齊抓共管，攻堅（jiān）克難，為推進義務教育均衡發展提供了組織保障。梅河口市、四平（píng）市鐵西區、東遼縣將均衡發展工作作為民生首要任務，列為（wéi）社會事業發展頭號工程（chéng）;樺甸市堅持“政府主導支撐到位、教（jiāo）育主管落實到位、部門協作履職（zhí）到位”工作思路，統籌五個建設，確保五個均衡;吉林市（shì）豐滿區建立“以區為主、城鄉一體、區域統籌”的均衡發展管理體係（xì）。
三是完善機製，促進長效發展。吉林省政府每年都將推進義（yì）務教育均（jun1）衡發展的（de）重要（yào）項目和主要內（nèi）容，列入年度重點工作責（zé）任製和政府工作績效考核內容。省教育廳每年將推進義務教育均衡發展工作目標，列入年度教育（yù）重點工作目標管理責任製，並建立了通報（bào）、約談（tán）、整改和問責製度。發改、編製、人社、財政、公安等部門立足自身職能，在審（shěn）批立（lì）項（xiàng）、人員（yuán）編（biān）製、經費投入、校車校園安（ān）全等方麵給予全力支（zhī）持和配合，形成工（gōng）作合（hé）力（lì）。長春市雙陽區、蛟（jiāo）河市（shì）堅持確保（bǎo）政策製定、組織領導、職責落實、經費保（bǎo）障、督導推動“五個到位”;磐石市、通化市東昌區實施目標管理，在（zài）項目審批上特事特辦（bàn），簡化程序（xù），開辟“綠色通道（dào）”;東豐縣連續五年將均衡發展工作列入政（zhèng）府績效考核重點工（gōng）作。
二（èr）)加大投入（rù）力度，促進辦學條件均衡一是經（jīng）費投入穩增長。吉林省不（bú）斷深化義務教育經費保障（zhàng）機製改革，重點對農村地區、貧困地區以及薄弱環節給予支持。2014年以來，省財政在安排全麵改（gǎi）薄（báo）專項資金時（shí），先後（hòu）三次累計（jì）安排1.5億元，向2014、2015年申（shēn）報國（guó）家驗收的（de）縣傾斜。各級（jí）政府將義（yì）務教育經（jīng）費全麵納入（rù）財政預算，確保穩定增長。34個縣在財政比較困難的情況下，多方籌（chóu）措資金，按照（zhào）省級（jí）辦學基本標準，不斷加大對教育的投入力度，努力改善學校辦學條件。永吉縣2012年以來，累計啟動（dòng）項目153個，投入資金1.21億元，高標準實現校舍樓房化和（hé）暖（nuǎn）氣化目標;輝南縣2011-2015年累計投入資金1.9億元（yuán），新（xīn）建（jiàn）農村校舍（shě）36所，占農村學校92.3%;通榆縣6年新建、改（gǎi）建校舍總麵積32.15萬（wàn）平方米，累計用於（yú）校舍建設資金達（dá）到3.9億元，相（xiàng）當於全縣前20年教育投入的總和。
二是實施項目促改善。吉林省先後製定了義務教育學校《辦學（xué）基本標準》和《辦學標準》，作為推進初步均衡和基本均（jun1）衡的依據，啟動實施了一係列改善辦學條件工程項目，並注重向（xiàng）邊遠、貧困、民族和農村（cūn）中（zhōng）小學校傾斜。目前，小學、初中生均校舍（shě）麵積比2010年（nián）分別提高7%和47%，生均儀（yí）器設備值分別提高75%和（hé）90%。長（zhǎng）春市朝陽區2012年以來投入資金近5億（yì）元，完成了校園校舍建設、農（nóng）村（cūn）薄弱校改造（zào）、教育裝備提升（shēng）、校園安全建設和校（xiào）園環境建設五大工程;長（zhǎng）春市寬城區依托大數據的信（xìn）息化平台建設，實現全區校園（yuán）數字化;磐石市實施“擴容增量”，投入3.5億元，完成了（le）“南北兩大教育園區”建（jiàn）設（shè）工程。
三是強（qiáng）化管理保安全。吉林省政府連續4年將校園和校車安全工作列入民生實事。全省實現了校車、校（xiào）園警務室、視頻監控三個全覆蓋。長春市綠園區、九台區構建了橫向到邊、縱向到底，全方位、無死角（jiǎo）的安（ān）全（quán）管理體係;舒（shū）蘭市（shì）建立起（qǐ）“政（zhèng）府主導、社會力量參與、市場化（huà）運作（zuò）”的校車運營模式;伊通縣實行一（yī）月一報製、考核獎懲製、工作例會製、錯時（shí）放學（xué）製、上車點名製、“乘車長”全程監督製等“六製管理”。
三)健全工作機製，促進教師資源優（yōu）化一是建立補充（chōng）機製。吉（jí）林省通過實施（shī）“特崗計劃（huá）”“碩（shuò）師計劃”“免費師範生計劃”，為農村培養和輸送（sòng）優質教師資（zī）源，實（shí）現“輸血”功能。“特崗（gǎng）計劃”累計為農村輸（shū）送了16940名優（yōu）秀高校畢業生。梅河口市采取（qǔ）“長流水、不（bú）斷線、年年增、逐年補”的（de）辦法，為教育部門單獨招（zhāo）錄教（jiāo）師、優先落實編製;通榆縣自2009年起通過委托培養、特崗教師、“三支一扶”為農村補充教（jiāo）師，占農村教師總數的（de）33.6%。
二是完善培養機製。吉林省以農村教師隊伍建設為重點，組織實施“吉（jí）林省促進中小（xiǎo）學教師專業發展行動計劃”“國培計劃”“中小學教師信息技術應（yīng）用能力提升工程”，完成了“十、百、千、萬”的吉林省中小（xiǎo）學校長遞進式、梯隊（duì）培養、特色化係列工程，實現“造血（xuè）”功能。長春市雙陽區三年來培訓教師6.31萬（wàn）人次，開展區域校本研修活動887次;通化市二道江區通過（guò）名師引（yǐn）領、外派內請、送教下鄉、師徒結對（duì）、以賽促學等形式，不斷提升教師（shī）的專業素質和能力;撫鬆縣連續三年每年出資180萬（wàn）元培訓校長及（jí）骨（gǔ）幹教師;白山市（shì）江源區（qū）通過實（shí）施“三（sān）項工程（chéng）”(即青年特崗教師（shī）專業提升（shēng）工程、“531”骨幹教師引領工程、名師培養工程)，打造出一支學習型（xíng）、研究（jiū）型、專家型相結合的教師隊伍。
三是促進交流機製。吉林省印發《關於推進縣域內義務教育（yù）學校校（xiào）長教師交流工作的指導意見》，推動校長教師在優質學校和薄弱學校、城鎮學校和農村學校之間進行交流。34個縣區均全麵啟（qǐ）動了交流工作，文件出台的一年多來，共交流校長836人，教師5233人。長春市南關區被教育部確定為全國首批19個義務教育教師隊（duì）伍（wǔ）“縣管校聘”管理改革示範區之一;四平
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