怒江傈僳族自治州縣域內義務教育均衡發展的對策研究
——以貢山獨龍族怒（nù）族自治縣為例
羅明東1，錢春富1，夏紹先1，蔡曉麗1，呂遊2，紀丹（dān）丹2，何元（yuán）3
摘要：課題組采（cǎi）用問卷、訪談、田野調查等（děng）方法，對雲南省怒江傈僳族自治州縣域內的義（yì）務教育均（jun1）衡發展情況展開全麵調研，並以貢山獨（dú）龍族怒族自治（zhì）縣為例，深入剖（pōu）析了該州縣（xiàn）域內（nèi）義（yì）務教育均衡發展（zhǎn）的現狀、問題、困境及主要製約因素。基於調研分析，結合該州（zhōu）“民族、山區、貧困、邊境（jìng）、邊緣、直過、散居”等特點，從政策調適、布局調整、經費（fèi）投入、製度（dù）創新、教育幫扶（fú）等五個層麵，對加快該州縣域內義務教育均衡發展的步伐（fá）提出了針對性建議。
關鍵詞：義務教育均衡發（fā）展；教育公平；縣域；民族地區；教育地理
民族地區義務教育均衡發展的現實困難是我（wǒ）國（guó）縣域內義務教育均衡發（fā）展事實上的“短板”，由於（yú）“民族（zú）、山區、貧困、邊緣（yuán）”等特（tè）點普遍存在，民族地區縣域內義務教育均衡發展的步（bù）伐普（pǔ）遍滯後，已經（jīng）對我國義務教育均衡發展的整體進度造成製約。雲南作為西部邊疆地區，又是多民族省份，民族（zú）地區縣域所占比重較大，因而加（jiā）快推進雲南省民族地區縣（xiàn）域內義務教育均衡發展，已成為雲南乃至全國基礎（chǔ）教育發展的重（chóng）中之重。雲南省怒江傈僳族自治州(以下簡稱“怒江州”)地處邊（biān）陲，具有高原地域性、經（jīng）濟欠發達和（hé）多民（mín）族、多元文化交叉融合等（děng）特點，“民族、山區（qū）、貧困、邊境”等特征明顯，義務教育均衡發展的現實（shí）困難突出、步履緩慢且長期陷於（yú）低水平均衡發展境地。從這個意義上來（lái）說，研究其縣域內義務教育均衡發展問題所得到（dào）的結論就更具有典型意義，對教（jiāo）育行政部門進行政（zhèng）策調（diào）適以及出台（tái）針對性措施（shī）都具有較大參（cān）考價值和意（yì）義。為深入采（cǎi）集研究信息，課題（tí）組兩次前往怒江州瀘水市、福貢縣和貢山獨龍族怒族自治縣(以下簡稱“貢山縣（xiàn）”)等縣域，並實際深入到獨龍江（jiāng）鄉等最邊陲區域（yù）調查走訪，通過召開座談會和開展問卷調查、正式與非正式訪談、田野調查以及（jí）實（shí）地觀察等方法的交叉結合使用，係統深（shēn）入地采集信息（xī）並（bìng）結合怒江州“民族、山區（qū）、貧困、邊境、邊緣、散居、直過(直過民族（zú）)”等特點進行分析，同時與非民族地區縣域、非直過民族縣（xiàn）域（yù）、非邊境民族縣域就義務教（jiāo）育均衡發展情況進行了四方對比，並在此基礎上提出我們的針對（duì）性建（jiàn）議。
一、怒江州及其教育發展概況
怒江州因怒江貫穿全境而得名，全（quán）州92%的人口是少數民族，其中62%的人口（kǒu）為“直過民族”(指從原始社會末期（qī）直接（jiē）過渡到社會主義社會的少數民（mín）族，即從“刀耕火種”一步跨入現代文明社會，在幾十年的時間內完成其他民族幾千年走過的文明曆（lì）程)，怒江州的“直過民族”具（jù）有一個顯著特點，由於臨江而居，且山體高大（dà）陡峭（qiào），他們普遍散居於怒江兩側的高山和峽穀邊，由（yóu）於鮮有平地，較（jiào）難形（xíng）成大規模村落（luò），因而他們的散居狀態十分突出，幾戶、十幾戶人家的小規模村（cūn）落（luò）較多，獨戶居住（zhù）的情況也較多。怒（nù）江州的“直過民（mín）族”以傈僳（sù）族占絕對多數，此外是少（shǎo）部分怒江州特有的怒族和獨龍族。除“直過民族”外，怒江州還分布著（zhe）少量白族、納西族、漢族以及其他民族（zú），但人口（kǒu）總量很（hěn）少。怒江州轄瀘水市、福貢縣、貢山縣和蘭坪白族普米族自治縣，州政府駐（zhù）瀘（lú）水市（shì）六庫鎮(見圖1)。
圖1怒江傈（lì）僳族自治州地（dì）理位置及縣域分布圖
怒江州現有（yǒu）全日製（zhì）學校359所，在校學生86344人(其中少數民族學生79711人（rén），占學生（shēng）總數的92.32%)，其中小學校(點)250所，在校（xiào）生45994人(其中少數民族（zú）學生42885人)，小學入學率（lǜ）99.49%；初中19所，九年一貫製學校2所（suǒ），在校生19836人(其中少數民族學生18342人)，初中毛入學率98.17%；普通高中8所，在校生7582人(其中少（shǎo）數民族學生（shēng）6940人)；中等（děng）專業學校1所，職業高中2所，在（zài）校生2137人(其中少數（shù）民族學生1900人)；高中階段毛入學率46.2%；幼兒園76所，在（zài）園兒童10678人(其中少（shǎo）數民族幼兒9533人)，學前一年毛入園率77.62%，學前三年毛入園率36.28%；特殊學校1所，在校學生117人(其中少數民族（zú）學生111人)，全州殘疾兒童、少年義務教育入學率72.7%，各級（jí）各類（lèi）全日製學校教職工6887人(其中少數民族（zú）教師5776人)，其中專任教師6294人。
二（èr）、怒江州義務教育均衡發展現狀
一)基本情況1.學生規模
截至2015年底，全州共辦有各級各類學校359所，其中幼兒園76所(含民（mín）辦幼（yòu）兒園（yuán）4所)，小學250所(含教學點126個)，初級中學19所，九年一貫製學校2所，高、完中8所(含民辦高中（zhōng）2所)，中等職業技術學校（xiào）1所，教師進修學校2所，職業高中2所，特殊教育學校1所。各級各類學校在校學生（shēng）86344人。具體情況如下：
第（dì）一，學前（qián）教（jiāo）育階段共辦有幼（yòu）兒園76所，在園兒童10678人，學前一年入園率77.62%，學前三年入園率36.28%。
第二，義務教育階段，小學教育共辦（bàn）有小（xiǎo）學校（xiào）(點（diǎn）)250所（suǒ），其中學校124所、教（jiāo）學點126個(教學點中（zhōng）一師一校22個)，小學（xué）在（zài）校學生45994人。小（xiǎo）學適齡兒童入學率99.49%，輟學率（lǜ）1.6%。初中教育共辦有初級中學19所、九年一貫製學校2所，初中在校學生19836人。初中毛入（rù）學率（lǜ）98.17%，輟（chuò）學率9.08%。特殊教育辦有特殊（shū）教育學校1所，在校聾啞學生（shēng）117人，殘（cán）疾兒童入學率77.08%。九（jiǔ）年義務教育鞏固率65.82%。
第三，高（gāo）中階段（duàn）教（jiāo）育，普通高中教育共辦有高、完中8所(其中民辦2所)，高中在校學生7582人。中等職業教育共辦有中（zhōng）等職業技（jì）術學校1所、職（zhí）業高中2所。中等（děng）職業技術學校全日製在校學生2173人(其中普通（tōng）中專學生1299人、職業高中（zhōng）學生（shēng）411人、成人中專學生168人、技工學校學生259人)。高中階段毛入學率46.2%。辦有教師進修學校2所。
2.教（jiāo）師隊伍
全州各級各類學校教職工6887人，其中專任教師6294人。幼兒園教職工（gōng）558人，其中專任教師460人；中小學教職工6051人，其中專任教師5605人；中等職業技術學校教職工175人，其中專任教師139人；職業中學教職（zhí）工69人，其中專任教師61人；教師進修（xiū）學校教職工14人，其中專任教師13人；特殊教育學校教職工20人，其中專任（rèn）教師16人。
3.校舍建築（zhù）
4.設施設備（bèi）
二)主要做法與措施目前，雲南省已（yǐ）從政策（cè）及實踐層麵（miàn）率先在怒江州實施了14年免費義務教育，怒江州（zhōu）為推動縣域內義務教育的均衡發展也采取了許（xǔ）多政（zhèng）策措施，主要包括以下幾個方麵：
第一，實施義務教育學校標準化建設、教師隊伍建設、學生（shēng）關愛（ài）、教學質量提高、學校現代化管理五大工程。第二，開展了全州義（yì）務（wù）教（jiāo）育學校（xiào）布局（jú）調整情況（kuàng）專項調研工作，為（wéi）全麵掌（zhǎng）握全州義務教育學校布局調整工作情況，進一步（bù）強化對義務教育學校的管理，促進全州教育事業持續、健康與（yǔ）均衡發展，完（wán）成由州政協組織開（kāi）展的（de）全州義務教育學校（xiào）布局調整（zhěng）情況專項調研，並向州政協報送專題調研報告。第三，實行分類指導，做好義務教育免試就近（jìn）入學工作，逐（zhú）步破解擇校難題；完成《怒江州小學升入初（chū）中免試就近入學工作情況（kuàng）調研報告》，上報省科技教育領導小組辦公室。第四，規範辦學行為，認真貫徹落實《雲南省教育廳關於科學安排中小學生作息時間的通知》精神，科學安排中小學生作息（xī）時（shí）間，促進中小學生身（shēn）心健康發展。第五，落實好義務教育免（miǎn）費教科書發放（fàng）工作（zuò），春季發放66171套(其中小學46631套，初中19540套)；秋（qiū）季發放66116套(其中小學46017套，初中20009套)。第六，完善中小（xiǎo）學（xué）生學籍管理係統，推進中（zhōng）小學校（xiào）管理信息化，完成（chéng）了全國中小學生學籍信息係（xì）統中的畢業、升學、新生入學錄入工作；義務教（jiāo）育階段學校學生基本（běn）實現了“一生（shēng）一（yī）號”、“籍（jí）隨人走”的學（xué）籍管理模式。第七（qī），開展了農村中小學留守兒童教育關愛情況調研和自查工作，完成2014年度婦女（nǚ）兒童（tóng）教育發展（zhǎn）規劃實施情況自查自評和（hé）教育數據的監測統計。第（dì）八，妥善（shàn）安置邊民回流子女接受義務教育。第九（jiǔ），認真落實教育（yù）惠民政策，2015年全州義務教（jiāo）育階（jiē）段學生66080人全部（bù）享受免費教科書和免除學雜費；50952人享受家庭經濟困難寄宿生生活補助，占全州義務（wù）教（jiāo）育階段學生的77.11%；義（yì）務教育階（jiē）段63000名學生因（yīn）營養改善計劃而受惠。
三)主要困難及問題盡管省、州為推動縣域內義務教育均衡發展采取了許多行之有效的政策措施，但由（yóu）於特殊的經濟、社會、地（dì）理、文化等因素，怒江州縣域內義（yì）務教育均（jun1）衡發展仍然存在許多特殊困難（nán）和亟待調整改進的地方。比如師資（zī）配置不均（jun1）衡，部分教（jiāo）學點師資嚴重短（duǎn）缺；課程安排不盡（jìn）合理，加上音、體、美教師嚴重缺乏，因此這幾門課多數被其他課程搶（qiǎng）占；在（zài）考核製度上，校長與教（jiāo）師同一標準考核，不利於調動管理積極性；學生家都（dōu）比較遠，絕大多數寄宿，沒有生活老師，全部由班（bān）主任來管理，教師工作壓力大；教師結構不合理，整體偏年輕化；家長文化水平低（dī），家庭教（jiāo）育缺失（shī）；教師運用信息化手段開（kāi）展教學的意識及能力欠缺等等。歸納起來，主要反（fǎn）映在以下五個方麵：
第（dì）一（yī），師資配置不均衡(政（zhèng）策有待調適（shì）)，主（zhǔ）要表現（xiàn）在師資配置數量不均衡(數量不足)、師資（zī）配置（zhì）結構不（bú）均（jun1）衡(結構失衡)、師資配置（zhì）的質量不均衡(優質教育資源稀缺)三個層麵，其原因主要包括鄉村教師流動流失嚴（yán）重、邊境地區教師數量缺乏且隊伍（wǔ）不穩、教師培訓進修（xiū）不足且針對性（xìng）不夠、教師適（shì）應性與適應能力不足、教師引進（jìn）機製缺乏針對性以及教師招聘製度不合理等。
第二，教學條件不均（jun1）衡(需重點專項增（zēng）加投入)，主要表現為信息技術教育條件不足(缺乏專業（yè）教師及專業設備維護人員，人（rén）機比不足等（děng）)、音（yīn）、體（tǐ）、美教育條件不足(主要（yào）是缺乏專業教師)、後勤保障力量不足(缺少生活教師)，這些條件對教學質量的（de）影響較大，具備或擁有（yǒu）程度的（de）不同拉（lā）大了不同學校之間（jiān）的差距，對（duì）均衡發展的影響明顯。
第三，管理製度不均衡(製度需要創（chuàng）新及調整（zhěng）)，主要反映在考核評價體係上，表現為學生升學評（píng）價體係不合理、教（jiāo）師的考核製度（dù）不合理兩（liǎng）個層麵，比如“小升初”考試評價導致一些課程形同虛設，“唯教學成績一刀切”的（de）教師考核導致（zhì）學校（xiào）管理者工作積極（jí）性下（xià）降等。管理製度上的不（bú）合（hé）理考核，導致素質教育（yù）從整體上名存（cún）實亡，帶來許多均衡發展方麵的問題。
第四，教學點分布不（bú）均衡（héng）(學校布局需進一步調整優化)，主要表現在教學點數量不充分、教學（xué）點（diǎn）分布不科學兩個層（céng）麵，由（yóu）於
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