第五，教育基礎不均衡(需（xū）強化教育幫扶並提高針對性)，主要表現在“直過（guò）民族”傳統觀念深固、法律知識貧乏、教育意識淡薄、教育觀念滯後、教育方式單一（yī）以（yǐ）及家庭教養過（guò）於粗放等層麵，加之家校之（zhī）間的聯結困難而單一，從而（ér）造成（chéng）嚴重的家庭教育缺（quē）失，對義務教育的均衡發展與可持續發展造成較大阻力。
三、以怒江（jiāng）州貢山（shān）縣為例的剖析
一)貢（gòng）山（shān）縣（xiàn）教育的基本情況貢山縣位於怒江州的最北端，國土麵（miàn）積的70%屬“三江並流（liú）”世界自然遺產核心區，55.6%屬高黎貢山國家級自然保護區。貢山縣是全國唯一的獨龍族怒族自治縣（xiàn），也是雲南省涉邊、涉藏縣和國家級貧困縣。新中國建立60多年（nián）來，經過幾代人的艱苦努力，全縣經（jīng）濟社會（huì）取得了（le）跨越式的（de）發展；但（dàn）與內地相比，發展十分滯後（hòu），全縣人口貧困麵廣、貧困程度深，是一個典型的集“邊疆、民族、山區、貧困、宗教”五位一體的國家扶持開（kāi）發工作重點縣。目前（qián），全縣共（gòng）有15所學校，其中完（wán）全中學1所，初級（jí）中（zhōng）學1所，九年一貫製學校2所（suǒ），鄉鎮中心完小3所，校點學校7個，幼（yòu）兒園（yuán）1所。中小學、幼兒園在校生共有4998人，其中幼兒園435人，小學2724人，初中1515人，高中324人。全縣共有教職員工633人，其中高中教師46人，初中教師155人，小學教師257人，幼兒園教師35人，事（shì）業工（gōng）人12人，臨聘（pìn）教師19人，後勤工作人員109人，全縣教師平（píng）均年（nián）齡32.4歲。
近幾年來為推進義務（wù）教育的（de）發展，貢山縣實施過拆點並校、集中辦學、發展寄宿製學校、城鄉標準化學校（xiào）建設等措施，在推進貢山縣義（yì）務教育均衡發展（zhǎn）的（de）同時，使得縣域內義務教育學校的分布格局發生了較大變化（huà），其分（fèn）布呈現出（chū）一定程度的不適應性(見圖2)。
此外，從整個貢山縣（xiàn）的情況來看，優質教育資源極為稀缺（quē），整個貢山（shān）縣隻有2名特級教師和8名研究生學曆教師。盡管這兩組數據並不（bú）能完全說明問題，但優質教育資源在貢山縣（xiàn）的缺乏情況仍然是十分突出的。
圖2貢山縣(左)、獨龍江鄉(右)義（yì）務教（jiāo）育學校及教（jiāo）學點分布圖
二)製約貢山縣義務教育均衡發展的主要（yào）因（yīn）素我們通過問卷（juàn）、訪談、實地觀察及“參與式”田野調查等途徑，對貢山縣的（de）義務教育均衡發展情況進行了深入調查，通過（guò）對貢（gòng）山一中、民族完小（xiǎo）、丙中洛中學、獨（dú）龍江九年一貫製學校及部分教學點的深（shēn）入調研和了解，對調研中發（fā）現的非均（jun1）衡現象及其表（biǎo）現進行綜合分析，發現該（gāi）縣在義務教育均衡（héng）發展上尚存在如下一些（xiē）實際困難、差距與不適應：
1.師（shī）資配置數量不均衡(數量不足)
農村地區中小學教師尤其是公辦教師嚴重不足，部分偏遠教學點更加短缺，完全靠從其他學校抽調（diào）教師（shī）支教的方式完成教學，這也（yě）給其他學校的教學造成了壓力（lì）。獨龍江九年一貫製學校最為顯著，教師主（zhǔ）要靠支教、特崗、實習（xí）、誌願（yuàn）者等支撐，目前（qián）學校（xiào）已經將原來的小班額合並成大班（bān）額教學，教師課時30―40節/每周，壓力大，師資（zī）隊伍年輕化且極其不穩定。
2.師資配置結構不均衡(結（jié）構失衡（héng）)
教（jiāo）師的結構則主要從年齡（líng）結構、性別結構、學科結構、學曆（lì）結構和職稱結構等方麵進行分（fèn）析。有些教學點教（jiāo）師（shī）老齡化嚴重，教師均是當（dāng）地老教師，外來教師較少。但（dàn）像獨龍江這樣的學（xué）校，教師又太過於年輕化，有經驗的老教師較少。在年齡結構上，教師隊伍分配不合理。在（zài）學科結構上，教（jiāo）師也（yě）分配不合理，地理、化學、體（tǐ）育、美（měi）術、音樂教師整體不（bú）足，有些是由其他專業背景的教（jiāo）師代（dài）課。
3.師資配置的質量不均衡（héng）(優質（zhì）教育資源（yuán）稀缺)
從（cóng）職稱和學曆來看，特級教師及高級教師較少，研究生學曆教師稀缺，本科學曆不足，多數老師是專科畢業。一些教師的最高學曆屬於第二學曆，第一學曆普（pǔ）遍較低。第二學曆（lì）往往不是通過全日製教育取得的，而是工作以後通過在職進修獲得的。在職學習不能保證教師全身心地投入（rù）到學習之中，這就影響了農村教師隊伍的整體素質（zhì）和專（zhuān）業（yè）化水平的提高。
4.課程考核標準及教師評價體係不合（hé）理(素（sù）質教育名存實亡)
在此次調研中發現，有部分學校出現了這樣的情況，學校隻開設了語文、數學、科學、思想品德四門課程。音、體、美和計算機課程沒有設置（zhì），原因並不是沒有音、體、美及計算（suàn）機（jī）教師，而是在“小升初”課程考核上隻考察這四門課程，因此在對教師評獎評優及評職稱上就看這四門課的成績，致使音、體、美及計算機課（kè）程形同虛設，名存實亡，該科目教師為了職稱（chēng）晉級均（jun1）轉而教語文、數學等科目，這不符合素質（zhì）教育的規定，不能使學（xué）生全（quán）麵發展。歸結緣由就（jiù）是課程考核不合理（lǐ），教師評價方（fāng）式不規範。另外，在教師考（kǎo）核上，校長、副校長同教師同等考核，沒有（yǒu）其他優勢，“一刀切”。校（xiào）長的管（guǎn）理（lǐ）任務本身就重，再加上課時壓力。在績效評價上和教師等同，雖然校長都（dōu）有奉獻精（jīng）神，但難免影響積極性，阻（zǔ）礙學校整體質量的提升。
5.教師培訓進修不足(信息技術專業教師缺乏（fá）)
教師（shī）進（jìn）修培訓的機會不足，在知識（shí）爆炸的時代，教師得不到職（zhí）後的質量提升。在調研中，發現教師的進修交（jiāo）流機會不足，每（měi）次名額有限，有些培訓也都敷衍了事，走過場。目前，很多中小學教室都安置了多媒（méi）體，但多數教師更多地還是采用傳統的“一支粉筆，一塊黑板”教（jiāo）學，一方麵（miàn）是教師運用信息化手段教學的意識淡薄，另一方（fāng）麵是教師根本不會使用或者說不能熟練操作。在計算機方麵，學生的基（jī）礎較差（chà），有些學習了2年還（hái）隻（zhī）停留在（zài）打字階段，這不得不令人（rén）思考。
6.後勤保障力量嚴重不足（zú）(缺少生活（huó）教（jiāo）師)
目前，一些學校的基礎設施還（hái）不完善。有些學校的計算機比較緊缺，上江中學（xué）計算（suàn）機課的人機比達到3∶1，數量不足。另外，出現故障的計算機得不到及時修理，還有（yǒu）教（jiāo）學（xué）設備老化，更新換代慢的問題存在。學校缺少後勤生活老師，學生離家較遠且（qiě）在山上，所以都是住宿，低年級的孩子自理能力較差，還不能完全獨立生活（huó）。目前，老師、班主任等擔當了生活老（lǎo）師的角色，陪著學生吃（chī），陪著學生住，幫孩（hái）子（zǐ）洗衣服等（děng），這分散了教師的教學精力，老師的（de）工作、生活壓力（lì）大（dà），教學質量（liàng）難以得到提高。
7.家庭教育缺失(家庭教育（yù）嚴（yán）重缺（quē）失)
在調研中，通過與教師的交流得知（zhī），假期教師從不留作業給學生，因為回到家裏學（xué）生大（dà）多都不會做作業。學生處（chù）於貪玩的年紀，家裏沒有人監督（dū）學習，多數農村家長也不能輔導學生的學（xué）習，很多家（jiā）長的文化（huà）水平較低，教育意（yì）識淡薄，對孩子的教育（yù）不夠重視，這給學校教育（yù）造成了很大的障礙。由於地理環境（jìng）的影響，學生家住得比（bǐ）較分散，有些就住在大山上，不通車，學（xué）生回一次家要5個小時左右；有些即使通車了（le），但路途較遠，車費貴，家庭（tíng）負擔重。因此（cǐ），學生（shēng）從一（yī）年級（jí）開始就住校。學生缺少父母的關愛，家庭教育缺失，不利於他們身（shēn）心健康（kāng）的發展。
四、加快怒江州縣域內（nèi）義務教（jiāo）育均衡（héng）發展的針對性建議
從對怒江州義務教育均衡發展的（de）調研中，我們可以看到（dào）當地（dì）義務教育均衡發展仍存在很多問題。造成義務教（jiāo）育不均衡發展的原因眾多，但是隻要找到（dào）相應的策略和對策，排除教育（yù）障礙，政府及社會給予支持（chí），就能在縣域內實現義務教育基本均（jun1）衡甚至更高（gāo）水平的均衡發展（zhǎn），促進教（jiāo）育公平，實現全民素質教育乃至促進民族團結與社會和諧。
一)調適政策，均衡配置師（shī）資1.製定實施定向培養、定向招聘、校縣聯合培養等配套政策補充師資
將義務教（jiāo）育師資的管理（lǐ）權限收回地方教育行政部門，統一聘（pìn）任，統一配置，淡化校籍（jí）管理（lǐ），強化（huà）縣域管理；建議人事部門按轄區內義（yì）務教育學生總數（shù）核定教師編製，由教育行政部門統籌配置。另外，加強縣級教師學習與資源中心建設，建立健全校本研修製度，提升教師遠（yuǎn）程培訓質量，建構和完善（shàn）縣、鄉、校三級培訓網絡。
2.適當降低民族地（dì）區縣域內校長、教師輪（lún）崗交流的比例和頻次，尤其是邊境邊緣（yuán）地區
製定實施（shī）“梯度式校長、教師交流輪崗製（zhì）度”，具體是（shì）製定教師在縣域內定期、按比（bǐ）例輪崗的（de）製度，可將縣域內鄰近地區的城鄉學校劃分為若幹片區，分片實施（shī）全員輪崗；對不是縣域（yù）內鄰近地區，采取部分校長和教（jiāo）師按比例輪崗交（jiāo）流製度；對於邊境民（mín）族區域，列為（wéi）縣域義務教育邊緣區域，大幅度降低交流輪崗的範（fàn）圍、頻次、比例等。
3.製定實施優先幫扶政策、吸引性政策促進優質教育資源均衡分（fèn）布（bù）
創新對口幫扶製度，采取“兼並式（shì）、輻射式、合作式、聯體式、聯合式”等多管齊下的方（fāng）式，加大示（shì）範學校、城市學校對農村學校、薄弱學（xué）校的幫扶力度（dù），實行師資配備（bèi）、督導評估、學（xué）校管理的一體化發展。政府部門應配套考核激勵製度，適度獎勵（lì）工作在邊遠山區的教師，給予他們住房補貼、交通補（bǔ）貼等福利，充分調動教師的工作積（jī）極性，定（dìng）期（qī）派人到校進行人（rén）文關懷，及時了解他們目前的困難，給（gěi）予（yǔ）最大限度的幫扶。
此外，在調研中還發現一些有待進一步研究的政策，因城區學校和農村學校在校園建（jiàn）設（shè）、教育設施、生活設施上存在（zài）一定的差距，部分學校（xiào）操場和體育設施建設空缺，政府應加大教育經費投入的力度，統一讓辦學條件標（biāo）準（zhǔn）化，在教（jiāo）師配（pèi）置上要革新教（jiāo）師流動機製，在城鄉（xiāng）、校際間的師資隊伍上要相對均衡，建立教師交流（liú）機製，做好不同地區在崗教師的溝通和交流（liú）學習工作並為其提供（gòng）條件。加大關注鄉（xiāng）村教師特別是（shì）偏遠地區教（jiāo）師的住房、交通、收入等（děng）問題，完善他們的福利製度，維持教師隊伍的穩定。流（liú）動換崗機（jī）製的建立，有利（lì）於教師實現（xiàn）以優帶優、互相學習的機會，提高教學質（zhì）量。
二)製度創新與調整（zhěng）1.調整區域教育評（píng）價考核體係和標準
在此次調研中發現，部分學校出現了這樣一種情況，即隻開（kāi）設語文、數（shù）學、科學、思想品德四門（mén）課程。原因（yīn）並（bìng）不是沒有音、體、美及信息技術教師（shī）可用，而是（shì）在（zài）“小升初”考核時隻考察這四門課程，因此在教師的考核評價（jià）、評獎評優以及職稱晉（jìn）升等（děng）問題上就（jiù）看這四門課的成績，致使音、體、美及信息技術等課程形同虛設，而這些科目的教師為了（le）職稱晉級及個人發（fā）展等普（pǔ）遍轉（zhuǎn）向教語文、數學等科目。這種（zhǒng）現象不符合素質（zhì）教育的要求，不利於學生的全（quán）麵發展。歸結（jié）緣由，主（zhǔ）要在於教師評價（jià）及課程考核的製度與體係（xì）不盡合理、操作不夠規（guī）範。
政府（fǔ）部門要（yào）及時發現在（zài）考核製度上存在的問題（tí），在成績考核上（shàng），不能隻考察（chá）“小升初”的幾門課程，素質教育要提倡全麵發展，製定合理（lǐ）的關於音、體（tǐ）、美及計算機等相關課程的考核（hé）評價製度。音、體、美等教師也應評定職稱（chēng）。另（lìng）外，對於校（xiào）長（zhǎng）、副校長，政府（fǔ）應單獨考慮校長的職業特（tè）殊性（xìng），除了對其（qí）教學成績的評（píng）價，同（tóng）時在職稱晉級時也應把他們（men）的教育管理能力考慮在內，建立相應的評（píng）價標準。
2.改（gǎi）革民族地（dì）區鄉村教師招聘製度，確保“招得進（jìn），留得住”
靈活（huó）編製管理辦法，對地域廣、生（shēng）源分散、校點多的農村地區，實（shí）行動態的編製管理；設立滾動周（zhōu）轉編製（zhì），解決校際之間教師隊伍的結構性矛盾。同時，發（fā）揮職稱評（píng）聘的調劑作用（yòng）。對於長期在農村學校工作的（de）骨（gǔ）幹教師，可適當放（fàng）寬職稱評定的條件，吸引其向一般學校或農村學校流動。此外，應放寬（kuān）特崗教師的招考標準，減少不必要的限製。教師招聘時（shí），給予優惠政（zhèng）策，鼓勵大學畢業上到鄉村教學。
3.完善教師培（péi）訓進（jìn）修製度，提供針對性培訓
製定教師培養（yǎng）培訓規劃，以校本培訓為基（jī）礎，完善以全員培訓、專題培訓和高級研修培訓為主要形式的培（péi）訓體係，加大教師專業發展資金（jīn）的投入力度。以骨幹教師和青年（nián）教師這兩類優秀專業人才為基礎，以各級（jí）優秀教師和教學能手為主體，以學科（kē）帶頭人為龍頭，建立一支年（nián）齡結構和布局都比較合理的名師隊伍。製定嚴格的培訓後考核機（jī）製，使培訓達到應有的（de）效果。
此外，調研中發現怒江州的（de）部分地區由於教育考核機製存在問題，造成學校部分課程設置空缺(音、體、美課程缺失)，這些地區采用（yòng）隻有“小升初”參加考試的科目（mù）的任課（kè）教師才有參評資格，這樣的評（píng）價考核機製使得音、體、美教師失去參評考核（hé）資（zī）格，打擊了他們工作的積極性，使他們轉學（xué）科教學，他們所教專業不是對口專業，造成教學質量
文章來源於：http://www.xiangtianlong.com 初恋直播
網站（zhàn）內容來源於網絡，其真實性與（yǔ）本站無關，請網友慎重判斷
