（2017年（nián）10月21日）
10月16日至（zhì）21日，國家教育（yù）督導檢查組對黑龍江省申報的65個義（yì）務教育發展基本均衡縣（xiàn）（市、區）（以下簡稱縣）進行了督導檢（jiǎn）查。本次督導檢查是依據《義（yì）務教育法》《教育督導條例》和《國務院關（guān）於深入推進義務（wù）教育（yù）均衡（héng）發展的意見》，按照教育部《縣域（yù）義務教育均衡（héng）發展督（dū）導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育（yù）部（bù）與黑龍江省政府簽署的《義務教育均衡發（fā）展備忘錄》要（yào）求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對黑龍江省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。
督導檢查組分18個小（xiǎo）組對65個縣進行了實地（dì）督導檢查，共隨（suí）機（jī）抽查學（xué）校和教學點571所（個），其中小學254所，初中158所（suǒ），一貫製學校（xiào）62所，完全中學22所，教學點68個，特殊教育學校7所。檢查中，核查了相關文件（jiàn）資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長（zhǎng）座談會共260個；通過專用網絡平台組（zǔ）織對（duì）26703人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。
督導檢查組對65個縣的督導檢查意見如下（xià）：
一、主（zhǔ）要指標達標情況與檢查結論（lùn）
按照《辦法》規定，督導檢查組對黑龍江省65個縣義務教育（yù）學校辦學基（jī）本標（biāo）準（zhǔn）達標情（qíng）況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教（jiāo）育均衡發展工作情況、公眾對本（běn）縣義務教育均衡發展的（de）滿意度等四個方麵進行了檢（jiǎn）查，結（jié）果如下：
（一）義（yì）務教育學校辦學基本標（biāo）準達標情況
《辦法》規定，義務教育發（fā）展基本均衡縣的評（píng）估認定，應在其義務教育學校達到本省（區（qū）、市）辦學基本標準後進行。各省（區、市（shì））應根據（jù）相關（guān）的義務教育學校辦（bàn）學國家標準，製定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本（běn）相符的省（shěng）級標準。黑龍江省（shěng）結（jié）合本（běn）省實（shí）際，就辦學基本標準製定（dìng）了4個方麵19項指標，包括生均校舍建築麵積、功能室使用麵積、教育技術裝備器材配備、生均圖書冊數、教師學曆達標（biāo）率（lǜ）、師（shī）生比、最大班額、輟（chuò）學率等8項核心指標。檢查組對65個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學校基本（běn）達到了評估標準（詳（xiáng）見表1）。
表1黑龍江省65個（gè）縣（xiàn）義務教育學校辦學基本標準達標情況表
（二（èr））義務教育校際間均衡狀況
《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況（kuàng）的評估（gū），以生均教學及輔助用房麵積、生均體育運動場館麵積、生（shēng）均教學儀器設備值、每百名學生擁有（yǒu）計算機台數、生均圖（tú）書冊數、師生比、生均高於規定學曆教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數八項指標，分別計算小學、初中綜合差異係（xì）數。評估標準為小學、初中綜合（hé）差異（yì）係數分別小於或等於0.65、0.55（不要求（qiú）每個單項指標均達（dá）標）。計算差異係數的八項指標數據均來源於全國教育事業（yè）統計數據。核查結果：65個縣小學綜合（hé）差異係數在0.070至0.619之間，初（chū）中綜合差異係數在0.090至0.543之間（詳見表2），均達到了國家標準（zhǔn）。
表2黑龍江省65個縣義務教育學校校際差（chà）異係數表
（三）縣級政府推進義務教育均（jun1）衡發展工作（zuò）情況（kuàng）
《辦法》規定，對縣級（jí）人民政府推進義務教育均衡發展工作的（de）評估，主要從入學機會（huì）、保障機製、教師隊伍、質量與（yǔ）管理四（sì）個方（fāng）麵17項指標（biāo）進行，省級可適當增加指標（biāo），總分為100分，評估標準不低於85分。黑龍江省根據實際，在實施辦法中增加到四個方麵34項指標，總分100分，得分達到85分（fèn）為合格（gé）。核查（chá）結果：65個縣級政府推進義務教育均衡發（fā）展工作得分均在86至（zhì）96分之間，達到了國家規定要求（詳見表3）。
表3黑龍江省65個縣政府推進義務（wù）教育均衡發展工作得分情況表
（四）公眾滿意度調查（chá）情況
《辦（bàn）法》規定，評估認定義務教育發展（zhǎn）基本均（jun1）衡縣，需對公眾（zhòng）滿意度進行調（diào）查，就有（yǒu）關義務教育均衡發展（zhǎn）的相（xiàng）關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見（jiàn）。黑龍江省對各縣公眾滿意度調（diào）查結（jié）果（guǒ）均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專（zhuān）用網絡平台、座談會、隨機訪談等方式對（duì）以上幾類人群進行了調查，調查結果與黑龍江省調（diào）查的（de）情況基（jī）本相符。
督導檢查組還對65個縣有關（guān）教育（yù）工作情況進行了（le）全麵了解（jiě），未發現作（zuò）為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。
綜合以上結果，督導檢查組認為，黑龍江省65個縣均達到國家規定的義務教育發展基（jī）本均衡縣評估認定標準（zhǔn）。督導（dǎo）檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院（yuàn）教育督導（dǎo）委員會報告，提請最後認定公布。
二、主要經驗和做法
黑龍江省委（wěi）、省政府將義務（wù）教育均衡發展工作擺在重（chóng）中之重的位置，65個縣努力（lì）攻堅克難，積極作為，持續發力，采取有效（xiào）舉措，推動義務教育均衡發展再上新（xīn）台階。
（一）堅持黨委政府（fǔ）主（zhǔ）導，切實履行政府責任。黑龍江省堅持（chí）統籌規劃，不斷加大義務教育均衡發展工作推進力度。一是強化政府（fǔ）行為（wéi）。65個縣義務（wù）教育均衡發展工作均建立了政府主導、部門協（xié）調、上下聯動、齊抓（zhuā）共管的（de）工作機製。哈爾濱市阿城區、克東縣、雙鴨山市四方台（tái）區、鐵力市、撫遠市、同江市、勃利縣、寧安（ān）市、慶安縣、孫吳縣建立四大（dà）班子（zǐ）落實定點聯（lián）係學校製度，定期視察，解決義務教育均（jun1）衡發展難題。肇（zhào）源縣、依蘭縣印發《促進義務教育基本均衡（héng）發展工作責任監督和問責製度》，與各鄉（xiāng）鎮政府和涉教部門簽訂責任書。海（hǎi）林市出台了《義務教育均衡發展工作問責辦法》和《義（yì）務教育均衡發展工作考核、獎懲辦法》。二是強化統籌規劃。密山市將義務教（jiāo）育均衡發展工作納入了國民經濟和（hé）社會發展規劃綱要和教育（yù）事業“十三（sān）五”發展規劃。巴彥縣製定了《義務（wù）教育標準化學（xué）校建設規劃》《義務教育均衡發展規劃》《農村薄弱學校（xiào）改造規劃》等係列專項規劃。三（sān）是強化督導檢查。黑龍江省各級政府（fǔ）均建（jiàn）立健全督導檢查製度，將推進義務教育（yù）均衡發展列入年度重點工作。齊齊哈爾市鐵鋒（fēng）區建立了“三導一體”義（yì）務教育均衡發展督導評估工作體係（xì）。賓縣組織43所學校校（xiào）長開展督導自查拉練。
（二（èr））堅持資源優化（huà）配置，努力改善辦學條件。黑龍江省不斷加（jiā）大投入，優化教育（yù）資源配置，推動優質教育資源共享。一（yī）是探索實施聯盟辦學。哈爾濱市道外區組建了8個教育集團、10個協作體，共享名（míng）校優質教（jiāo）育資源。尚誌市組建了由全市中小學校教（jiāo）師100%參與的6個區域教育聯盟組織。佳木斯市向陽區通過區域內（nèi）“大聯盟”幫（bāng）扶帶動的辦學模式，輸出優質教育資源，帶動了薄弱學校的提檔升級。牡丹（dān）江市東安區實施了聯片協（xié）作式區（qū）域教研，有效（xiào）實現了（le）城鄉教育資源共享。二是合理（lǐ）調整學校布（bù）局（jú）。慶安縣、寧安市、克東縣、森工總（zǒng）局鬆花江林管局分別（bié）將義務教（jiāo）育學校由（yóu）186所、141所、108所、50所（suǒ）撤並為24所、26所、25所、23所，整合資（zī）源，推動（dòng）學校標準化建設。克東縣、綏棱縣（xiàn）在學校布局調整（zhěng）後，政府（fǔ）全額出資購買校車，確保農（nóng）村學生上學方便。三是（shì）持續（xù）加大教育投入。哈爾濱市阿城區、賓縣、雞西市恒山（shān）區（qū）、鶴（hè）崗市工農區、集賢縣、樺川（chuān）縣、雙鴨山市尖山區、巴彥縣、農墾總局北安管局、鐵力市、海林市、寧安（ān）市、克東縣、農墾總局哈爾濱（bīn）管局、森工總局鬆花江林管局、依蘭縣、通河縣、孫吳縣、牡丹江市西（xī）安區、方正縣近三年分別投入5.9、5.6、4.8、4.1、3.5、2.9、2.8、2.6、2.3、2.3、2.2、2.1、2.0、1.9、1.9、1.8、1.8、1.7、1.3、1.3億元，進行（háng）義務教育學校標準化建（jiàn）設，改（gǎi）善義（yì）務教（jiāo）育學校基本辦學條件。
（三）注重教師隊伍建設，不斷（duàn）提升教師素質。黑龍江省以充實力量和加強（qiáng）培養培訓並舉，著力（lì）培養造就（jiù）一支師德高（gāo）尚（shàng）、業務精湛、結構合理、充滿活力的（de）高素質專（zhuān）業化教師（shī）隊伍（wǔ）。一是積極補充教師。東寧市、五常市、巴（bā）彥縣、密山市、穆（mù）棱市、集（jí）賢縣（xiàn）、同江市近三年分別新增教師458人、418人、396人、379人、322人、233人、227人，全部補充到農村學校或薄弱學校。二（èr）是強化教師培養。鶴崗市東山區有針對性地開展了“做四有好（hǎo）教師”“師德三級承諾”“說我的教育故事（shì）”等師德教育實踐活動。伊春市（shì）伊春區、佳木斯市向陽區通過設立（lì）三級名師工作室等方式，構建“政府創設平台、專家（jiā）引領（lǐng）指導（dǎo）、學員自我發展、團（tuán）隊共同提升”的長效培養機製，發揮骨幹名師的輻射帶動（dòng）作用。三是落實教師交流。友誼縣實行城市教師到鄉（xiāng）鎮學校“走教”製度（dù），推動城鄉優質教師資源共享。牡丹江市西安區把城（chéng）鎮教師到農（nóng）村交流輪崗作為職稱評聘、評優選模的必要條件。大慶市薩爾圖區校長交流占比52.8%。
（四）推動學校內涵發展（zhǎn），全麵提（tí）高教育質量。黑龍江省堅持求真務實（shí），穩步推（tuī）進，全麵落實立德樹（shù）人根本（běn）任務，不斷提升教育教學質量。一是（shì）強化德育工作。五常市以德育微課程（chéng）為主要形式，不（bú）斷鞏固加強德育工作。佳木斯市前進區堅（jiān）持（chí）用黨建工作引（yǐn）領學校德育工作，推進傳統文化教育。齊齊哈爾（ěr）市碾子山區、樺川縣、雙鴨山市嶺東區將軍工文化、抗聯紅色資源注入校本課程（chéng）體係，引入準軍事（shì）化管理，實現（xiàn）雙（shuāng）向育人。大慶（qìng）市紅崗區（qū）、大同區、肇州縣將大慶精神（shén）、鐵人精神，注入學校立德樹人和（hé）校本課程中，培養優秀的新時期大慶人。二是加強信息化建設。雞西市雞冠區、虎林市、雞東縣、佳木斯市（shì）郊區（qū）通過積極參與“網絡學習空間普及（jí）與應（yīng）用模式探索”“國家教育資源公共服務平台規模化應用試點”兩個國家試點建設等方式，建設數（shù）字校（xiào）園，推動信（xìn）息技術與課堂教學有效融合。遜克縣投入2800萬元，完成了縣域教（jiāo）育城域網建設，實現遠程（chéng）網（wǎng）絡互動教學和教（jiāo）研。穆棱市、林口縣所有學校（含（hán）教學點）實現了“三通兩平（píng）台”，教學點實現了網上同步（bù）課堂。三是打造特色文化。齊（qí）齊哈（hā）爾市梅裏（lǐ）斯區10所學校實現達語（yǔ）進課堂。杜蒙縣創建馬頭琴四胡（hú）傳承基地，發（fā）展布（bù）魯、搏克等民族項（xiàng）目。方正縣、饒河縣分別讓方正剪紙、赫哲（zhé）族“樺樹皮、魚皮畫”等非物質文化（huà）遺產走進課堂。撫遠市、黑河市愛輝區、饒（ráo）河縣充分發（fā）揮中俄邊境地域優勢，開展學術探討與校際合作、教師互（hù）派、研學（xué）旅行等豐富多彩的中俄教育交流活動。伊春市五營（yíng）區、湯旺河區（qū）、烏伊嶺區充分利用本地（dì）資源，拓（tuò）展德育、環保、美育（yù）等教育空間，並形成了以本地（dì）資源為特色的多樣化校本課程。佳（jiā）木斯市前進（jìn）區、牡丹江市東安區分別開設172個、186個“多元化社團”。呼瑪縣被評為黑（hēi）龍江省百萬青少年冰雪活動先（xiān）進單位（wèi）。
（五）悉心關愛特殊（shū）群體，力推教育公平惠民。近（jìn）年來，黑龍江省始終將關愛特殊群體作為一項長遠（yuǎn）工（gōng）作和重要任務來抓。一是助學關愛貧困學生。依蘭縣、森工總局鬆花江管局近三年分別發放義務教育助學金315萬元（yuán）、296萬元，資助貧困學生2803人、5599人。二是精準關愛留守（shǒu）兒童。寧安市解決了留守兒童1466人（rén）就學和生活問題。三是全員關愛隨遷子女。賓縣、鶴崗市南山區外來（lái）務工（gōng）人員子（zǐ）女在公辦學（xué）校就讀率達到100%。寧安市外來務工人員子女入學率達100%。農墾總局（jú）北安管局為740名外來務工人員子女就讀開辟“綠色通道”。牡丹江市愛民區三（sān）年共接納外來務工子女2407人，占全區學生總數29.7%。
三、存（cún）在的主要問題
對（duì）照國家和省定標準，根據2016年教育事業統計
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