人民網北京10月14日（rì）電（趙英梓）9月24日至28日，國家教育督導檢查組對遼寧省申（shēn）報的23個義務教育發展（zhǎn）基本均（jun1）衡縣（市、區（qū））進行了（le）督（dū）導檢（jiǎn）查。本次督導檢查是依據（jù）《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關於深入推進義務教育均（jun1）衡發展的意見》，按照（zhào）教育部《縣域義務教育均衡發展督導評（píng）估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與（yǔ）遼寧省政府簽署的《義務（wù）教育均衡發展備忘錄》相關要求進行（háng）的。督導檢（jiǎn）查組本著“公（gōng）平公正、嚴格把關”的原則，對23個縣（市、區）的申報材料進行了審核（hé），其中6個縣（xiàn）（區（qū））的差異係數（shù）未達到要求，未能通（tōng）過本次（cì）認定。
督導檢查組分6個小組對通過材料審核的17個縣（市、區）進行了實地督導檢查，共隨（suí）機抽查學校99所，其中小（xiǎo）學51所（suǒ），初中26所，一貫製（zhì）學校18所，完全中學（xué）4所，教（jiāo）學點6個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共44個；發（fā）放滿意度調查問卷7105份，回收有效問卷7101份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。
督導檢查組對17個縣（市、區）的督導檢查意見如下：
一、主要指標達標情況與檢查結論
按照《辦法（fǎ）》規（guī）定，督導檢查組對遼寧省17個縣（市（shì）、區）義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況（kuàng）、縣級人民政府推（tuī）進（jìn）義務教育均衡發展工作（zuò）情況、公眾（zhòng）對本縣（xiàn）義務教育（yù）均（jun1）衡發展的滿意度（dù）等四個方麵進（jìn）行了檢（jiǎn）查，結果如下：
（一（yī））義務教（jiāo）育學校辦學（xué）基（jī）本標準達標情況
《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣（市、區）的（de）評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區、市）辦學基本標準的基礎上進行。各省（shěng）（區（qū）、市）應根據相關的義務教育學（xué）校辦學國家（jiā）標準，製定既適應當（dāng）地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。遼寧省結合實際，就義務教育規範化學校製定了相關指（zhǐ）標。督導檢查組對17個縣（市、區）的相關指標進行了核查。核查結果：學校（xiào）基（jī）本達（dá）到了評估（gū）標準（詳見下表）。
（二）義務教育校際間均（jun1）衡狀況
《辦法》規定，對義務教育校（xiào）際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房麵積、生均體育運動場館麵積、生（shēng）均教學儀器設備值、每百名（míng）學生教學用計算機台數、生均圖書冊數、師生比、生均（jun1）高於規定（dìng）學曆教師（shī）數、生均中級及以上專任教師數八項指標，分別計算（suàn）小學、初中綜合（hé）差異係數。評（píng）估標準為小學、初中綜合差異係數分別小於或（huò）等（děng）於（yú）0.65、0.55（不要求每（měi）個單項指標均達標）。計算差異係數（shù）的八項指標數據均來源於全國教育事業統計數據。差異係數是一組數據的標準差（chà）與其均值之比，是測算數（shù）據離散程度的相對指標。差異係數的值越小，說明縣域內校際（jì）間的差異也越小，即學校（xiào）間的均衡程度（dù）越高。核（hé）查結果：17個縣（市（shì）、區）的小學、初中綜合差異係數均達（dá）到了（le）國（guó）家標準（zhǔn）。其中小學綜合差異係數在0.277至（zhì）0.638之間；初（chū）中綜合差異係數在0.225至0.534之間（詳見下表（biǎo））。
（三）縣（xiàn）級政府推進義務教育均衡發（fā）展工作情況
《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評（píng）估，主要從入學機會（huì）、保障機製、教師隊伍、質量與管理四個方麵17項指標進行，省級可適當增加（jiā）指標，總分為100分，評估標準不低於85分。遼寧省根據實際，在實施辦法中增加到五個方麵48項指標，總分120分，得分率達到90%（即108分）為合格。核查結果：17個縣（市、區）政府推進義務教育均衡發展工作得分（fèn）均在（zài）108.5至116分之間，達到了國（guó）家規定（dìng）的要求（詳見下表）。
（四（sì））公眾滿意度調查情況
《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣（市、區），需要對公眾滿意度進行調查，就有關義（yì）務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表（biǎo）、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。遼（liáo）寧省對17個縣（市、區）公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，結合座談會、隨機（jī）訪談等方式對以上幾類（lèi）人群進行了問卷調查（chá），結果與遼寧省調查的情（qíng）況基本相符。
督導檢查組還對17個縣（市、區）有關教（jiāo）育工作情況進行了全麵了解，未發現（xiàn）作（zuò）為（wéi）“一票否決”的（de）重大安（ān）全責任事故和重大違紀（jì）違規（guī）行為。
綜合以（yǐ）上結果，督導（dǎo）檢（jiǎn）查（chá）組認為，遼寧（níng）省17個縣（市、區（qū））均達到國家規（guī）定的義務教育發展基本均衡縣（市、區）評估認定標準。督導（dǎo）檢（jiǎn）查組將把（bǎ）此次督（dū）導檢查結果向教育部和國（guó）務院教育督導委員（yuán）會報告，提請最後認定公布。
二、主（zhǔ）要做法和經驗
遼寧省高度重視義務（wù）教育均衡（héng）發展，在去年7個縣（市、區（qū））通過國家認定的基（jī）礎上，進一（yī）步加大工作（zuò）力度，今年又有17個縣（市（shì）、區）接受（shòu）了國家評估驗收，義務教（jiāo）育均衡發展取得了明顯成效。
一（yī）)政府強力（lì）主導，積極推進均衡發展一是領導得力（lì）。各縣（市、區）將義務教育均衡發展作為教育工作的（de）重中之（zhī）重，普遍建立了定（dìng）期議教製度、領導包保責（zé）任製度、基層聯係點製度、教育現場辦公製（zhì）度等工作機製，為義務教育均衡發展提供了堅實的組織（zhī）保證。沈陽市沈河區42名副（fù）區級以上幹部對53所（suǒ）中小學校實行分片（piàn）包保責任製度，全麵指導和（hé）協調區域義務教育均衡發展。沈陽市於洪區、鞍山市鐵東區區委、區政府每年至少召開兩次教育專題（tí）會議，區（qū）人大、區政協每年至少開展一（yī）次教育專項調研和視察。錦州市淩河（hé）區建立了領導小組、工作小組、督察小組“三位一體”的組織體係，形成（chéng）了合力辦教育、全力（lì）抓均衡的良好氛圍。
二是財政給（gěi）力。各縣（市、區（qū））堅持教育投入“三個優先”：年初預算優先考慮教育、執行預算優先滿足（zú）教育、年終調整（zhěng）決算優先追加教育，為實現義務教育均衡發展提供可靠經費保障。沈陽市渾南區2010-2013年投入教育事業費15.25億元，年（nián）均增長20.8%；投入基本建設資金12.37億元，保證了（le）義務教育快速、高水平發展。沈陽市大東區3年增撥教育經費（fèi）10多億元。鞍山市立山區對學生不足500人的（de）學校按500人撥付教育經費，提升了全（quán）區近70%中小學校（xiào）的教育經費，提升幅度平均達50%。
三是督導助力。各（gè）縣（市、區）建立（lì）了縣、鄉、校三級教育督導分（fèn）工協（xié）作機製，實現了中小學校掛牌督導全覆蓋；建立（lì）縣域義務教育均衡發展年度監（jiān）測結果報告製度，開展義務教（jiāo）育（yù）階段增值評價工作，為義務教育均衡發展提供了科學參考。沈陽市大（dà）東區完善了督導評估方案、指標體係（xì）、考評細則和工作程序，開展（zhǎn）實時督導，通過現場反饋、按時（shí）整（zhěng）改、及時驗收等，確（què）保全區中小（xiǎo）學在發展中均衡、在均衡中發展。沈陽市沈河區研發（fā）義務教育優（yōu）質均衡發展監測係統，對區（qū）域內義務教育（yù）均衡發展進行動態跟蹤（zōng）監（jiān）測，為教育決策提供了科學詳實的數據支撐。
（二）追求高標建設，大力改善辦學條件
一是城鄉（xiāng）教育一（yī）體化。各縣（市、區）結合實際，按照“撤小、擴強、帶弱”的工作思路，不（bú）斷調整學校布局，優化教育資源配置（zhì），推（tuī）進了城鄉教育一體化。鐵嶺市的調兵山（shān）市先後將23所村小2465名學（xué）生全部集中到城鎮中心小學，撤並了4所規模較小、辦學條件較差的學校，提升了教育整（zhěng）體質量。沈陽市蘇家屯（tún）區新建13所九年一貫製學校，形（xíng）成了“一鄉一校”的教育格局。遼陽市弓長嶺區將區內的33所學校整合調整為辦學條件好的5所學校，使得全區辦學水平提高了一個層次。
二是校園建設標準化。各縣（市、區（qū））積極籌措資（zī）金（jīn），改善薄弱學（xué）校辦（bàn）學條件，努力實現校（xiào）際均衡。沈陽市（shì）沈河區近（jìn）三年累計投入6.59億元，完成了70個建設項目，新增教育用地5.3萬平（píng）方米，新增建築麵積18.5萬平方米。鞍山市鐵東區（qū）近三年累計投入5.6億元用於學校標準化建設，平均每所學校投入1600萬元，所有學校操場實現了塑（sù）膠和草（cǎo）坪（píng）化處（chù）理。盤錦市盤（pán）山縣投入3.3億元，在新縣城建設了占地360畝的教育園（yuán），極大滿足（zú）了縣城新增居民孩子就（jiù）學需求。
三是教學手段現代化。各縣（市、區）積極實施教育信息化三年行動（dòng）計劃，大力（lì）推進校校通、班班（bān）通建設，進（jìn）行學校儀器設備提檔升級，加快了（le）學校現（xiàn）代（dài）化進程（chéng）。沈陽市於洪區2013-2014年共投入資金近3000萬元，完成了70%學校的數字化（huà）校（xiào）園建設，全區教育（yù）信息（xī）資源總量達4.2T，所有中（zhōng）小學實現1000兆光纖接入教育城域網。沈陽市渾南區、於洪區90%以上學校建有錄播教室。沈陽市沈河區、大東區每班一台液晶書寫屏。沈陽市蘇家屯區微課程、微視頻等現代（dài）教育手段在課堂教學中得到了充（chōng）分應用。鐵嶺（lǐng）經濟開發（fā）區寬帶網絡校校通、多（duō）媒體教學資源“班班通”覆蓋率，教（jiāo）師電腦配備率、教室（shì）電子白板配備率均達（dá）到（dào）了100%。
四是後勤服務優質化。各縣（市、區）通過加強寄宿製學（xué）校生活設施建設（shè），健全校車服務體係，提供營養配餐等，切實保障學生飲食（shí）衛生和（hé）上下學交通（tōng）安全。沈陽市渾南區投（tóu）入6000萬元，建設中小學中央廚房，全區義務教育學校2.8萬名學生吃（chī）上了統一配送的營養餐，深受家（jiā）長好評。遼陽市弓長嶺區每年投入（rù）補助資金近200萬元，為距離超過四華裏的1100多名學生安排校車通勤。盤錦市盤山（shān）縣投入（rù）3000萬元，購置新校車130台，實行公司化運營，實（shí）現了城鄉學生乘車全（quán）覆蓋。
（三）創新工作機製，進一步優化教師隊伍
一是創新教師補充機製。各縣（市、區）通過（guò）實施教育人才引進工程、“特崗計劃”，采取在編與聘用並行等方式，創新教師補充機製，著力解決教師結構性缺編問題。沈陽市渾南區三年（nián）來麵向社會公開招聘教師近600人，占在（zài）職教師的比例超過1/4,城鄉學校教師（shī）在（zài）年齡、學科和職稱結構等方麵趨向均衡。鐵（tiě）嶺經濟開發（fā）區近三年公開招聘師範（fàn）類特崗畢業生24人到3所農村學校任教，優化了區域中小學師資配置。盤錦市盤山縣近三年為農村學校招（zhāo）聘近300名大學畢業生，優（yōu）化了農村教師隊伍。遼陽（yáng）市宏偉區高起點（diǎn）建設教師隊伍（wǔ），每年從北京師範大學、東北師（shī）範（fàn）大學招聘15名（míng）教師，目前已經招收教（jiāo）師39名。
二是創新教師培訓機製。各縣（市、區（qū））通過（guò）實施中小學骨幹教師隊伍（wǔ）建設計劃、中小學教學名師和專家型校長（zhǎng）成長計劃、中小學校長職前（qián）培訓計劃、農村教師素（sù）質提升計劃等，完成了新一（yī）輪（lún）教師全（quán）員培訓。沈陽市沈河（hé）區組織教（jiāo）師參加國內外培訓，全區師資培訓經費（fèi）每年人均超過4300元。撫順市順城區近三年投入336.6萬元，實施教師素質提（tí）升計劃，構建（jiàn）多種教師培訓平台。錦（jǐn）州市淩河區通過特色培訓促進教師專業成長，區級以（yǐ）上（shàng）骨幹教師占專任教師總數的30.8%。
三是創新教師交（jiāo）流（liú）機製。各縣（市、區）通過設立（lì）中小學教師和校長（zhǎng）交流獎（jiǎng）勵專項經費，實施教師（shī）交（jiāo）流計劃、城區優質中小學校長到農村中小（xiǎo）學掛職任校長計劃等，實現了校長、教師交流機製化、常態化。沈陽市大東區建立健全了教師管理中心、教育係統人才（cái）庫，探索出雙向選擇（zé）式、學區聯動式、跨校兼聘式、支援邊遠學校獎（jiǎng）勵式和校（xiào）輔人員（yuán）互換式等多種教師（shī）交流方式。營口市西市區遵（zūn）循優質（zhì）向薄弱、
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