來源時間為：2020-07-08
澎湃（pài）馬上評：控煙控酒（jiǔ），但怎麽（me）才算“學校（xiào）周邊”？
澎湃馬上評（píng）：控煙控酒，但怎（zěn）麽才算“學校周邊”？
2020年07月08日13:58
澎湃新聞
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原標題：馬上評_控煙控酒，但怎麽才算“學校周邊”？
6月28日（rì），提請十三屆全國人大常委會第二十次會議審議未成年人保護法修訂草案二審稿規定第（dì）57條（tiáo）規定：“學校周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付（fù）彩票獎金。”
7月2日（rì），國內知名民間控煙機構新探（tàn）健（jiàn）康發展研究中心（xīn）發布《2019年八城市卷煙銷售終端煙草廣告調查報告》稱，調查北京、成都、深（shēn）圳、西安、貴陽、昆明、蘭州、渭南8個城市276所中小學校，發現其（qí）中232所學校周邊100米有煙草銷售煙（yān）店（diàn），占（zhàn）總數的84.06%，平均每個學校周邊100米有2.3個煙店，最（zuì）多的有（yǒu）7個煙店。
由此可見，修訂（dìng）草案二審稿規定校周邊不得設置煙銷售網點（diǎn）的規定，可謂有的放矢。
但（dàn）是（shì），“學校周邊”是個模糊的概念（niàn），在未來的執法過程中又該如何掌（zhǎng）握？
檢索相關法律規範（fàn）可知，關於“周邊”的範圍存在於縣（xiàn）級以上縣級以（yǐ）上煙（yān）草（cǎo）專（zhuān）賣局製訂“煙草製品零售點合理布局規（guī）劃”中。檢（jiǎn）索各地（dì）製定的規劃，不難發現“100米”並非全國通行的標配。比如《合肥市煙（yān）草製品零售點合理布局規劃（2019年-2023年修正（zhèng）版）》規定（dìng）的是學校50米距離內，不予設（shè）置零（líng）售點。西安、深圳（zhèn）等（děng）地亦有類似的規定。
除了距離的不同，關於距離的測定方（fāng）法也不盡相同。比如合肥的前述規劃規定：“該（gāi）距離應當按照行人不違反交通管理規劃、習慣性行走的最短路徑進行（háng）測量。”而《西安市碑林區煙草製品零售點合理布局規（guī）劃》則規定：“距離（lí）範圍為校門（mén）（在校學生通行的出（chū）入口）中間點為圓心，50米為半徑的區域”。這樣就有了“步行距離”與（yǔ）“直線距離”之分，有時兩種不（bú）同的測量方法之間的（de）測量結果有數（shù）十米之差。
煙草製（zhì）品零（líng）售點設置規範性標準的不統一、測量標準不一（yī）致，使得“學校周邊”已經成為治理煙店包（bāo）圍（wéi）學校的“堵點（diǎn）”，需要盡快打通。
如何打通呢（ne）？瀏覽新聞可知，類（lèi）似的（de）問題在執行（háng）“學周邊不得設置營業性歌娛樂場所、互聯網上網服（fú）務營業場所等不適宜（yí）未（wèi）成年人活動的場所”同樣存在過。
1991年的通過《未成（chéng）年人保護法》規定“中小學校園周邊不得設置營業（yè）性歌舞娛（yú）樂（lè）場所、互（hù）聯網上網服務營業場所等不適（shì）宜未成（chéng）年人活動的場所（suǒ）。”2000年國務院頒布的（de）《互聯網上網服務營業場（chǎng）所管理（lǐ）條例》規定：“中學、小學校園周圍200米範圍內和居（jū）民住宅樓（院）內不得設立（lì）互聯網上網服務營業場所。”2003年原國（guó）務院法製辦作（zuò）出解釋，說該條中的“200米範圍內”是指自（zì）中學、小學圍牆（qiáng）或者校園邊界的任意一點（diǎn）向外沿直線延伸200米的區（qū）域。“校園周邊”首次有了明確具體的界定（dìng）。
所以，我（wǒ）們不妨以“學校周邊（biān）不得設置煙、酒、彩票銷售網點”寫進未成年人保護法修訂草案的契機，明確“校園周邊”的具體（tǐ）含義，讓法律一經修訂就具有可執行性。
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