來源時間為：2020-06-01
新華（huá）社北（běi）京6月1日電中共中央（yāng）、國務院印發了《海南自由貿易港建（jiàn）設（shè）總體方案》，並發出通知，要求各地區各（gè）部門結合實際認真貫徹（chè）落實。
《海南自由貿（mào）易港建設總體方案》主要內容如下。
海南是我（wǒ）國最大（dà）的經（jīng）濟特區，具有實施全麵深化改革和試驗（yàn）最高水（shuǐ）平開放政策的獨特優勢。支（zhī）持海南逐步探索、穩（wěn）步（bù）推（tuī）進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立（lì）自由（yóu）貿易港政策（cè）和製度體係，是習近平總書記親自謀（móu）劃、親自部署、親自推動（dòng）的改革（gé）開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局（jú），深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰（zhàn）略決策。當今世界正在經曆新一輪大發展（zhǎn）大變革大調整，保護主義（yì）、單邊主義抬頭（tóu），經濟全球化遭（zāo）遇更大的逆風和回頭浪。在海南建（jiàn）設自由（yóu）貿（mào）易港，是（shì）推進高水平（píng）開放，建立開放型（xíng）經（jīng）濟新體製的根本要求；是深化（huà）市場化改革，打造法治化（huà）、國（guó）際化、便（biàn）利化營商環境的迫切需要；是貫徹新發（fā）展理念，推動（dòng）高質量發展，建設現代化經濟體係的戰略選擇；是支持經濟全球（qiú）化，構建人類命運共同體的實際行動。為深入貫徹習近（jìn）平總（zǒng）書記在慶（qìng）祝（zhù）海南建省辦經濟特（tè）區30周年大會上的（de）重要講話精神，落實《中共（gòng）中央、國（guó）務院關於支（zhī）持海南全麵深化改革開放的指導意見》要求，加快建設高水平的中（zhōng）國特色自（zì）由貿易港，製定本方案。
一、總體要求
一)指導（dǎo）思想。以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精（jīng）神，堅持（chí）黨的全麵（miàn）領導，堅持穩中求進工（gōng）作總（zǒng）基調（diào），堅持新發展理念，堅持高質（zhì）量發展，統籌推進“五（wǔ）位一體”總體布局（jú），協調推進“四個全麵”戰略布局，對標國際（jì）高水平經（jīng）貿規則，解放（fàng）思想、大（dà）膽創新，聚焦貿易（yì）投資自由化（huà）便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策製度體係，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊（shū）區域，將海南自由貿易港打造成（chéng）為引領我（wǒ）國新時代對外開（kāi）放的鮮明（míng）旗幟和重要開放門戶。二)基本原則——借鑒國（guó）際經驗。堅持高起點謀劃（huá）、高標準建設，主動適應國際經貿（mào）規則重（chóng）構新趨勢，充分學習借鑒國際自（zì）由貿易港的先進經營方式、管理方法和製度安（ān）排，形成具有國際競爭力的開放政策和製度，加快（kuài）建立開放型經濟新體製，增強區域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球經濟體係的前沿地帶。
——體現（xiàn）中國特色。堅（jiān）持黨的集中統（tǒng）一領導，堅持中國特色社會主義道路，堅（jiān）持以人民為（wéi）中心（xīn），踐行社會（huì）主義核（hé）心（xīn）價值觀，確保（bǎo）海南自（zì）由（yóu）貿易港建設正確（què）方向。充分發揮全國上下一盤棋和集中力量辦大事的製度優勢，調動各方麵積極性和創造性（xìng），集聚全球優質生產要素，著力在推動製度創（chuàng）新、培育增長動能、構建全麵開放新格局等方麵（miàn）取得新突（tū）破，為實現國家戰略（luè）目標提供堅實支撐。加強與東南亞國家交（jiāo）流（liú）合作，促進與粵港澳大灣區聯動發展。
——符合海南定位。緊緊圍繞（rào）國家賦（fù）予海南建設全（quán）麵深化改革開放（fàng）試（shì）驗（yàn）區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心和國家重大戰（zhàn）略服務保障區的戰略定（dìng）位，充分發揮海南自然資源豐富（fù）、地理區位獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢，搶抓全球新一輪（lún）科技革命和產（chǎn）業變革重要機遇，聚焦發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合（hé）作競爭新優勢。
——突出改革創新。強化改革創新意（yì）識，賦予海南（nán）更大改革自主權，支持海（hǎi）南全方位大力度推進改革創新（xīn），積（jī）極探索建立適應自由貿易港建設的（de）更加靈（líng）活高效的法律法規、監管模式和管理體（tǐ）製，下大力氣破除阻礙生產（chǎn）要素流動的體（tǐ）製機（jī）製障礙。深入推進商品和要素（sù）流動型開放，加快推動規則等製度型開放，以高水平開放（fàng）帶動改革（gé）全麵（miàn）深化。加強改革係統集（jí）成，注重協調推進，使各方麵創（chuàng）新舉措相互配合、相得益（yì）彰，提高改革（gé）創新的整體效益。
——堅持底線思維。堅持穩紮穩打、步步為營，統籌安排好開放節奏和進度，成熟一（yī）項推出（chū）一項（xiàng），不急於求成、急功近利。深（shēn）入推進簡政放權、放管結合（hé）、優化服務，全麵推行準入便利、依法過程監管的製度體係，建立與國際（jì）接軌的監管標準和規範製度。加強重大風險識別和係統性風險防範，建立健全風險防控配套措施。完善重大疫情防控體製機製，健（jiàn）全公共衛生應急管理體係。開（kāi）展常態化（huà）評估工作，及時糾偏糾錯，確保海南自由貿易港建設方向（xiàng）正確、健康發展（zhǎn）。
三)發展目標到2025年，初步建立以貿易自由便利和（hé）投資自（zì）由便利為（wéi）重點的自由貿易港政策（cè）製度體係（xì）。營商環境總體達到國內一流水平，市場主體大（dà）幅增長（zhǎng），產業競爭力顯著提升（shēng），風險防控有力有效，適（shì）應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經濟發展質量和效益明顯改善。
到2035年，自由貿易港製度體係和運作模式更加（jiā）成熟，以自由、公平（píng）、法治、高水平（píng）過程監管為特征的貿易投資規則（zé）基本構建，實（shí）現貿易自由便利、投資自由便利（lì）、跨境（jìng）資金流動自由便利、人員（yuán）進出自由便利、運輸來往自（zì）由便利和數據安全有（yǒu）序流動（dòng）。營商環境更加優化（huà），法律法規體係更加健全，風險防控（kòng）體係更加嚴密，現代社會治理格局（jú）基本形（xíng）成（chéng），成為我國開放型（xíng）經濟新高地。
到（dào）本世紀（jì）中葉，全麵建成具有較強國際影響力的高水平自由貿（mào）易港。
四)實施範圍。海南自由貿易港的實施範圍為海南島全島。二（èr）、製度設計
以貿（mào）易投資自由化便（biàn）利化為重點，以各（gè）類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體（tǐ）係為支（zhī）撐，以特殊的稅收製（zhì）度安排、高效的社會治理體係和完備的（de）法治體係為保（bǎo）障，在明確分工（gōng）和機製措施、守住不（bú）發生係統性風險（xiǎn）底線的前提下，構建海南自由（yóu）貿易港政策製度體係。
一)貿易自由便利（lì）。在實現有效監（jiān）管的前提下，建設全島封關運作（zuò）的海關監（jiān）管特殊區域。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化（huà）製度安排。對服務貿易，實行以（yǐ）“既（jì）準入又準營”為基本（běn）特征的自由化便利化政策舉（jǔ）措。1.“一線”放開。在（zài）海南自由貿易港與（yǔ）中（zhōng）華人民共和國關境外其他國家和（hé）地區之間設立“一線（xiàn）”。“一線”進(出)境（jìng）環節強化安全準入(出)監管，加強口岸公共衛生安全、國門生物安全、食（shí）品安全（quán）、產（chǎn）品質量安全管控。在確保履行我國締（dì）結（jié）或參加的國際條約所規（guī）定義務的前（qián）提下，製定海南（nán）自由貿（mào）易港禁止、限製進出口的貨物（wù）、物品清單，清單外貨物、物品自（zì）由進出，海關依法進行監管。製定海南自由貿易港進口征（zhēng）稅商品（pǐn）目錄，目錄外貨物進入自由（yóu）貿易港免征進口關稅。以聯運提單付運的轉運貨物（wù）不征稅、不檢驗。從海南自由貿易港離境的貨物（wù）、物品按出口管理。實行便捷高（gāo）效的海關監管，建設高標準國際貿易“單一窗口（kǒu）”。
2.“二線”管（guǎn）住（zhù）。在海南（nán）自（zì）由貿易港與中（zhōng）華人民共和國關境內的其他地區(以下簡稱內地)之（zhī）間設立“二（èr）線”。貨物從海（hǎi）南自由貿易港進入內地，原則上（shàng）按進口規（guī）定辦理（lǐ）相關手續，照章征收關稅和進口環節稅。對鼓勵類產（chǎn）業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工（gōng）增值超過30%(含)的貨物（wù），經“二（èr）線”進入內地免（miǎn）征進口關稅，照章征收進口環節增值（zhí）稅、消（xiāo）費稅。行（háng）郵物品由海南自由貿（mào）易港進入內地，按規定進行監管，照章征稅。對海南自由（yóu）貿易（yì）港（gǎng）前往內地的運輸工具，簡化進口管理。貨物、物品及（jí）運輸工具由內地進入海南自由貿易（yì）港，按國內流通規定管理（lǐ）。內地貨物經海（hǎi）南（nán）自由貿易港中轉再運往內地無需辦理報關手續，應在自由貿易港（gǎng）內海（hǎi）關監管作業場所(場地)裝卸，與其他海關監管貨物分開（kāi）存放，並設（shè）立明顯（xiǎn）標識。場所經營企業應根據（jù）海關監（jiān）管需要，向海（hǎi）關傳輸貨物進出場所等信息。
3.島內自由。海（hǎi）關對海南自（zì）由貿易（yì）港內（nèi）企業及機構實施低幹預、高效能的精準監管，實現自由貿易港內企業自由生產經營。由境外啟（qǐ）運，經海南自由（yóu）貿（mào）易港換裝、分揀集拚，再運往其他國家（jiā）或地（dì）區的（de）中轉貨物，簡化辦理（lǐ）海關手續。貨物（wù）在海南（nán）自由貿易港內不設存儲期限，可自由選擇存放地點。實施“零關稅”的貨物，海關（guān）免於實施常規（guī）監管。
4.推進服務貿易自由便利。實施跨境服務（wù）貿易負麵清（qīng）單製度，破除跨境交付、境外（wài）消費、自（zì）然人移動等服務貿（mào）易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇。實施與跨境（jìng）服務貿易配套的資金支付與轉移製度。在告知、資格要求、技（jì）術標準、透明度、監管一致（zhì）性等方麵，進（jìn）一步規範影響服（fú）務貿易自由便利（lì）的（de）國內規製。
二)投資自由便利。大幅放寬海南自由貿易港市場準（zhǔn）入，強（qiáng）化產權保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資（zī）環境，進一步激發各類市場主體活力。5.實施市場準（zhǔn）入承（chéng）諾即入製。嚴格落（luò）實“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強製性標準（zhǔn）的領域，原則上（shàng）取消許可和審批，建立健全備案製度，市場主體承諾（nuò）符合相關（guān）要求並提（tí）交相關材料進行備（bèi）案，即可開展投資經營（yíng）活動。備案受理機構從（cóng）收到備（bèi）案時起，即開始（shǐ）承擔審查（chá）責任。對外商投資實施（shī）準入（rù）前國民待遇加負麵清單管理製度，大幅減少禁止和限製條款。
6.創（chuàng）新完善投資自由製度。實行以過（guò）程監管為重點的（de）投資便利製度。建立以電子證照為主的設立便利，以“有事必應”、“無事不擾”為主的經營便利，以公告承諾和優化程序為主的注銷便利，以盡職履責為主的破產便利等政策製度。
7.建立健全公平競爭製度。強化競爭（zhēng）政策的基礎性地位，確保各類所有製市場（chǎng）主體在要（yào）素獲取（qǔ）、標準製定、準入許可、經營運（yùn）營、優惠政策等方麵享受平等待遇。政府采購對內外資企業一視同仁。加強和優化反壟斷執法，打破行政（zhèng）性壟斷，防止市場壟斷，維護公平競爭（zhēng）市場秩序。
8.完善產權（quán）保護製度。依法保護私人和法人財產的取得、使用（yòng）、處置和繼承的權利（lì），以及依（yī）法征收私人和法人財產時被征收（shōu）財產（chǎn）所有人得到補償的權利。落實公（gōng）司法等法律法規，加強（qiáng）對中（zhōng）小投資（zī）者的保護。加大（dà）知識產權侵權懲（chéng）罰（fá）力（lì）度（dù），建（jiàn）立健全知識產權領域市場主體信用分類監管、失信懲戒等機（jī）製。加強區塊鏈技術在知識產權交易、存證等方（fāng）麵應用，探索適（shì）合自由貿易（yì）港發展的新模式。
三)跨境資金（jīn）流動自由便利。堅持金融服務實體經濟，重點圍繞貿易投資自由（yóu）化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資（zī）金自（zì）由便利流動（dòng）。9.構建多功能自由貿易賬戶體係。以（yǐ）國內現有本外幣賬戶和自由貿易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放（fàng）基礎平（píng）台（tái）。通過金融（róng）賬戶隔離，建立資金“電子圍網”，為海南自（zì）由貿易港與境（jìng）外實現跨境資金自由便利流動提供（gòng）基礎條件。
10.便利跨境貿易投資（zī）資金（jīn）流動。進一步推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型（xíng）國際貿易結算便利化（huà），實現銀行真實性審核從事前審查（chá）轉為事（shì）後核查。在跨境直（zhí）接投資交易環節，按照準入前國民待遇加負麵（miàn）清（qīng）單模式（shì）簡（jiǎn）化管理，提高兌換環節登記和兌換的便利性，探（tàn）索適應市場需求新形態的跨境投資管理。在跨境融（róng）資（zī）領域，探索建立（lì）新的外（wài）債管理體（tǐ）製，試點合（hé）並交易環節外債管理框架，完善企業發行外債備案登記製管理，全麵實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，穩步擴大跨境資產轉讓範圍（wéi），提升外債資金匯兌便利化水平。在跨境證券投融資領域，重點服務（wù）實體經（jīng）濟投融（róng）資需求，扶持海南具有特色和比較（jiào）優勢的產業發展，並在境外上市、發債等方麵給予優（yōu）先支持，簡化匯兌管理。
11.擴大金融業對內（nèi）對外開放。率先在海（hǎi）南自由貿易港落實金融業擴大開放政策。支持建設國際（jì）能源（yuán）、航運（yùn）、產權、股權（quán）等交易場所。加快發展結算中心。
12.加快金融改革創新（xīn）。支持住房（fáng）租賃金融業（yè）務創新和規範發（fā）展，支持發（fā）展房地產投資信托基金（jīn）(REITs)。穩步（bù）拓寬多（duō）種形式的產業融資渠道，放寬外資企業資本金使用範（fàn）圍。創新科技金融政策、產品和（hé）工具。
四)人員（yuán）進出自由便利。根據海南自由貿易港發展需要（yào），針對高端產（chǎn）業人才，實行更加開放的人才和停（tíng）居留政策，打造人才集聚高（gāo）地。在有效防控涉外安全風險隱患的（de）前提下，實行更加便利的出入境管理（lǐ）政策。13.對外籍（jí）高層次人才投資（zī）創（chuàng）業、講學交流（liú）、經貿活動方麵提供出入境便利。完善國際人才評價機製，以（yǐ）薪酬水平為主（zhǔ）要指標評估人力資源類別，建立市場（chǎng）導向的人才（cái）機製。對（duì）外籍人員赴（fù）海南自由貿易港的工作許可實行負麵清（qīng）單（dān）管理，放寬外籍專業技術技能人員（yuán）停居（jū）留政策。允許符合條件的境外人員擔任海（hǎi）南自（zì）由貿易港內（nèi）法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。實行寬鬆（sōng）的商務人員臨時出入境政策。
14.建立健全人才服務管理（lǐ）製度。實現工作許可、簽證
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