15.實施更加便利的出入境管理（lǐ）政策。逐步實施（shī）更大範圍（wéi）適用免（miǎn）簽入境政策，逐步延長免簽停留時間。優化出入境邊防檢查管（guǎn）理，為商務人員、郵輪遊艇提供出入境通關（guān）便利。
五)運輸來往自由便利（lì）。實施高度自由便利開放的運輸（shū）政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構建現代綜合交（jiāo）通運輸（shū）體係。16.建立（lì）更加自由開放的航運製度。建設“中國洋浦港”船籍港。支持海南自由貿易港開展船舶（bó）登記。研究建立海南自由貿易港航運經營管理（lǐ）體製及海員（yuán）管理製度。進（jìn）一步放（fàng）寬空域管製與航路航權限製（zhì），優化航運路線，鼓勵增加運力（lì）投放，增開航線航（háng）班。
17.提升（shēng）運輸（shū）便利化和服（fú）務保（bǎo）障水（shuǐ）平。推進船（chuán）舶聯合登（dēng）臨檢查。構建高效、便捷、優質的船（chuán）旗（qí）國特殊監（jiān）管政策。為船舶和飛機融資提供更加優質高效的金融服務，取消船舶和飛機（jī）境外融（róng）資限製（zhì），探索以保險方式取代保證金。加強內地與（yǔ）海南自由貿易港間（jiān）運輸、通關便利化相關設施（shī）設備建設，合理配備人員，提升運輸（shū）來（lái）往自由便利水平。
六)數據安全有（yǒu）序（xù）流動。在確保數據流動安（ān）全可控的前提下，擴（kuò）大數據領域開放，創新安全製度設（shè）計，實現數據充分匯聚，培育發（fā）展數（shù）字經（jīng）濟。18.有序擴大通信資源和業務開放。開放增值電信業務，逐步取消外資股比（bǐ）等限製。允許（xǔ）實（shí）體注冊、服（fú）務設施在海南自由貿易港內的企業，麵向自由貿易（yì）港全域及國際開展在線數據處理與（yǔ）交（jiāo）易處理等業務（wù），並在安全可控的前（qián）提下逐步麵向全國開展業務。安全有序開放（fàng）基礎電信業務。開（kāi）展國（guó）際互聯網數據交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通信出入口局。
七)現代產業體係。大力發展旅遊業、現代服務業（yè）和（hé）高新技術產（chǎn）業，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業競爭力。19.旅遊業。堅持生態優先、綠色發展，圍繞（rào）國際旅遊消費中心建設，推動旅遊與文化體育、健康（kāng）醫療、養老養生（shēng）等深度融合，提升博鼇（áo）樂（lè）城國際醫療（liáo）旅遊先行區發展水平，支持建設文化旅遊產業園，發展特色旅遊產業集群，培育旅遊新業（yè）態新模式，創建全域旅遊示範省。加（jiā）快三亞向國際郵輪母港發展，支持（chí）建設（shè）郵輪旅遊試驗區，吸引國際郵輪注冊（cè）。設立遊艇產業改革發展創新試驗區。支持創建國（guó）家級旅（lǚ）遊度假區和5A級景區。
20.現代服務業。集聚全球創新（xīn）要素，深化對內對外開放，吸引跨國公司設立區域總部。創新港（gǎng）口管理體製機製，推動港口資源整合，拓展（zhǎn）航運（yùn）服務（wù）產業鏈，推動保稅倉儲、國際物流配（pèi）送（sòng）、轉口（kǒu）貿（mào）易、大宗商（shāng）品貿易、進口商品展銷（xiāo）、流通（tōng）加工（gōng）、集裝箱拆拚箱（xiāng）等業務發展（zhǎn），提高全球供應鏈服務管理能力，打造國際航運樞紐，推動港口、產業、城市融（róng）合（hé）發展。建設海南國際設計島、理工農醫類國際教育創新島、區域性（xìng）國際會展中心，擴大專業服務業對（duì）外開放。完善海洋服務基礎設施，積極發（fā）展海洋物流、海洋旅遊、海洋（yáng）信息服務、海洋工程（chéng）谘詢、涉（shè）海金融、涉海商務等，構建具（jù）有國際競爭力的海洋服務體係。建設國（guó）家對外文化貿易基地。
21.高新技術產業。聚焦平台載體，提升產業能級，以物（wù）聯網（wǎng）、人工智能、區（qū）塊鏈、數字貿易等為重（chóng）點發展信息產業。依托（tuō）文昌國際航天城、三亞深（shēn）海科技城，布局建設重大科技基礎設（shè）施和平（píng）台，培育深海深空產業。圍繞生（shēng）態環保、生物醫藥、新能源汽車、智能汽車等壯（zhuàng）大先進製造（zào）業。發揮國（guó）家南繁科研育種基地優勢，建設全球熱帶農業中（zhōng）心和全球動植物種質資源引進中轉基地。建設智慧海南。
八)稅收製度。按照零關稅、低稅率、簡（jiǎn）稅製、強法治、分（fèn）階段的原（yuán）則，逐步建立與（yǔ）高水平（píng）自由貿易港相適應的稅收製度。22.零關稅。全島封關運（yùn）作前，對部分進口商（shāng）品，免征進口關（guān）稅、進（jìn）口環（huán）節增值（zhí）稅和消費稅。全島封關運作、簡並稅（shuì）製後，對進口征（zhēng）稅商品目錄以（yǐ）外、允許海南自由（yóu）貿易港進口的商品，免征進口關稅。
23.低稅率（lǜ）。對在海南自由貿易港實質經營的企業，實行企業所得稅優惠稅率。對符合條（tiáo）件的個人，實（shí）行個人所得稅優惠稅率。
24.簡（jiǎn）稅製。結合我國稅製改革方向，探索推進（jìn）簡化稅（shuì）製。改革稅種製度，降低間接稅比（bǐ）例，實現稅種結構簡單科學、稅製要素充分優化、稅負水平明顯降（jiàng）低、收入歸屬清晰、財政收支大體均衡。
25.強（qiáng）法治。稅收（shōu）管理部門（mén）按實質經濟活動所在地和價值創造（zào）地原則對納稅行為進（jìn）行評估和預警，製定（dìng）簡明易行的實質經營地（dì）、所在（zài）地居住判定標準，強化對偷漏稅風險的（de）識別，防範稅基侵蝕（shí）和利潤轉移，避免成為“避稅天堂”。積極參與國際稅收征管合作，加（jiā）強涉稅情報信息共享。加強稅（shuì）務領域信用分類服務和管（guǎn）理，依法依規對違法失信企業和個人采取相（xiàng）應措施。
26.分階段。按照海南自由貿易港建設的不同階段，分步驟實施零關稅、低稅率、簡稅製的安排，最（zuì）終形（xíng）成具有國際競爭（zhēng）力（lì）的稅收製度。
九)社會（huì）治理。著力推進政府機構改革和政府職能轉變，鼓勵區塊鏈等技術集成應用於治理體係和治理能力現代化，構建係（xì）統完備、科學規範、運行有（yǒu）效的（de）自由貿易港治理體係。27.深化政府機構改革。進一步推動（dòng）海南大部門製改（gǎi）革，整合分散在各部門相近或相似的功能職責，推動職能（néng）相近部門合並。控製行政綜合類公（gōng）務員比（bǐ）例，行（háng）政人員編製向監管部門傾斜，推行市場化的專業人員聘任製。
28.推動政府職（zhí）能轉變。強化監（jiān）管立法和執法，加（jiā）強社會信用體係（xì）應用（yòng），深化“雙隨機、一公開”的市場監（jiān）管體製，堅持對新興（xìng）業態實行包容審慎監管。充分（fèn）發（fā）揮“互（hù）聯網+”、大數據、區塊（kuài）鏈等現代（dài）信息技術作用，通（tōng）過政務服（fú）務等平台建設規範政府服務標準、實現（xiàn）政務流程再造和政務服務“一網通辦”，加強數據有序共享，提升政府（fǔ）服務（wù）和（hé）治理水平。政府作出的承諾（nuò）須認（rèn）真履行（háng），對於不能履行承諾或執行不到位而造成（chéng）損失的，應及時予以（yǐ）賠償或補償。
29.打造共建共治共享的社會治理格局。深化（huà）戶（hù）籍製度改革，進一步放寬戶（hù）口遷移政策，實行以公民身份號碼為唯一標識、全（quán）島統一的居住證製度。賦予行業組織更大自（zì）主權，發揮其（qí）在市場秩序維護、標準製定實施、行業糾紛調處中的重要作用（yòng）。賦予社區更大的基層治理權限（xiàn），加（jiā）快社區服務與治理創新。
30.創新生態文明體製機製。深入推進國家生態文明試驗區(海南)建設，全麵建立資源高效利用製度，健全自然資源（yuán）產權製度和（hé）有償使用製度。紮實推進國土空間規劃體係建設，實行差別化的自然（rán）生態空間用途管製（zhì）。健全自然保護地內自然資源資產特許經營權（quán）等製度，探索生（shēng）態（tài）產（chǎn）品（pǐn）價值實現機製。建（jiàn）立熱帶雨林等國家（jiā）公園，構建以（yǐ）國家公（gōng）園為主體的自然保護地體係。探索建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生（shēng）態保護補償機製。加快構建自（zì）然資源統一調查評（píng）價監測和確（què）權登記製度。健全生態環境監測和評價製度。
十)法治製度。建立以海南自由貿易港（gǎng）法為基礎，以地（dì）方性法規和（hé）商（shāng）事糾紛解決機製為重（chóng）要組成的自由貿易港法治（zhì）體係，營造國際一流（liú）的自由貿易港法治環境。31.製定（dìng）實（shí）施海南自由（yóu）貿易港法。以（yǐ）法律形式明確自由（yóu）貿易港各（gè）項製度安排，為自（zì）由貿易港（gǎng）建設提供原則性、基（jī）礎性的法治保障（zhàng）。
32.製（zhì）定經濟特區法規。在遵循憲法規定和法律（lǜ）、行（háng）政法規基本原則前提下，支持海南（nán）充分行（háng）使經濟特區立法權，立足自由貿易港（gǎng）建設實際，製定經濟特區法規。
33.建立多元（yuán）化商事糾紛解決機製。完善國際商事糾紛案件集中審判機製，提供國際商事仲裁、國際商（shāng）事調解等多種非訴訟糾紛解決（jué）方式。
十一)風（fēng）險防控體（tǐ）係（xì）。製定實（shí）施（shī）有效措施，有針（zhēn）對性防範化解貿易、投資、金（jīn）融、數據流動、生（shēng）態和公共衛（wèi）生等領（lǐng）域重大風險。34.貿易（yì）風（fēng）險防控。高標準建設開放口（kǒu）岸（àn）和“二（èr）線口岸”基礎設施、監管設施，加大信息化係統建設和科技裝備投入力度，實施智能精準監管，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理係統、社會管理監管係統、口岸監管係統“三道防線”，形（xíng）成海南（nán）社會管理信息化（huà）平台，對非（fēi）設關地實施全（quán）天候動態監控。加強特（tè）定區域（yù）監管，在未設立口岸查驗機（jī）構的區域設立綜合執（zhí）法點，對載運工具、上下貨物、物品實時監控和處理。海南自由貿易港與內地之間進出（chū）的貨物、物品、人員、運輸（shū）工具等均需從口岸進出。完善口岸監管設備設施的配置。海關負責（zé）口岸及（jí）其他海關監（jiān）管區（qū）的監管和查緝走私工作。海南省政（zhèng）府負責全省反走私綜合治理工作，對下級政府（fǔ）反走私綜合治（zhì）理工作進行考評。建立與廣東省、廣西壯族自治區等（děng）地的反走私聯防聯控機製。
35.投資風險防控。完善與投資規則相適應的過程（chéng）監管製度，嚴格落實備案受理（lǐ）機構的審（shěn）查責任和備案主體的（de）備（bèi）案責任。明確加強過程監（jiān）管的規則（zé）和標準，壓實監管責任，依法（fǎ）對投資經（jīng）營活（huó）動的全生（shēng）命周期實施有（yǒu）效監管（guǎn），對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，對高風險行業和領（lǐng）域實行重點監管。建立健全（quán）法律責任製度，針對備（bèi）案主體提供虛（xū）假備案信息（xī）、違法經營等行為，製定嚴厲的懲戒措施。實施好外商投資安全審查，在創造穩定、透明和可預期的投資環境同時，有（yǒu）效防範國家安全風險。
36.金融風險防（fáng）控。優（yōu）化金融基礎設施和金融法治環境，加強金融（róng）消費者權（quán）益保護，依托資金流信息監測管理係統，建立健全資金流動（dòng）監測和風險防控體係。建立自由貿易港（gǎng）跨境資本流動宏觀審（shěn）慎管理體係（xì），加強對重大風險的識別和（hé）係統性金融風險的防（fáng）範。加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查（chá），研究建立洗（xǐ）錢風險評（píng）估機製，定期評估洗錢和恐怖融資風險。構建適應海南自由貿易港建設的金融監管協調機製。
37.網絡安全和數據安全風險（xiǎn）防控。深（shēn）入貫徹實施網絡安全等級保護製度（dù），重點保障關鍵信息基礎設施和數據安全，健全網絡安全保障體係，提升海南自由貿易港建設相關（guān）的網絡安全保障能力（lì）和水平。建立（lì）健全數據出境安全管理製度體係。健全數據流動風險管控措施。
38.公共衛生風險防控。加強公共衛生防控救治體係建設（shè），建立傳染病和（hé）突發公（gōng）共衛生事件監測預警（jǐng）、應急響應平台和決策指揮係統，提高早期預防、風險研判和及時處置能力。加強疾病預防控製體係建設，高標準建設省級疾病預防控製中心，建立國家熱帶病研究中心海南分（fèn）中心，加快推進各級疾病預防控製機構基礎設施建設，優化實驗室檢驗檢測資源配置。加強公共衛生人才隊伍建設，提升監測（cè）預警、檢（jiǎn）驗檢測、現場流行病學（xué）調查、應急處置和醫療救（jiù）治能力。建（jiàn）設生物（wù）安全防護三級實驗室和傳染（rǎn）病防治研究所，強化全麵檢測、快速篩查能力，優化重要衛生應急物資儲備和產能（néng）保障（zhàng）體係。健全優化重大疫情救治體係，建設傳染病醫（yī）療服務網絡，依托綜合醫院或專科醫院建立省級和市級傳染病醫療中心，改善傳染病醫療中心和傳染病醫院基礎設施和醫療條件。重點加強基層傳染（rǎn）病（bìng）醫療服務能力建設，提升（shēng）縣級綜合醫院傳染病診療（liáo）能力。構建網格化緊密型（xíng）醫療集團，促進資源下（xià）沉、醫防融合（hé）。完善基層醫療衛生機構標（biāo）準化（huà）建設（shè），強（qiáng）化常見病多發病診治、公共衛生服務和健康管理能力。加強國際衛生檢疫（yì）合作和國際疫情信息搜（sōu）集與分析，提（tí）升口岸衛生檢疫技術設施保障，建（jiàn）設一流的國際旅行衛生保健中心，嚴格落實（shí）出入境人員健康申報製度，加強對來自重點國家或地區的交通工具、人員和貨物、物品的衛生檢疫，強化聯防聯控，築牢口（kǒu）岸檢疫防線。加強對全球傳染病疫情的監測，推進境外傳染病疫情風險早（zǎo）期預警，嚴防重大傳染病跨境傳播。建立海關等多部門協作的境外疫病疫情和（hé）有害生物聯防聯控機製（zhì）。提升進出（chū）口商品質量安全風險預警（jǐng）和快速反應監管能力，完善重點敏感進出口商品監管。
39.生態風險防控。實行（háng）嚴格的進出境環境安全準入管理製度，禁止（zhǐ）洋垃圾輸入。推進醫療廢物等危險（xiǎn）廢物處置設施建設，提升突發生態環境事件應急準備與響應能力。建立健全環保信用評價製度。
三、分步（bù）驟分（fèn）階段安排
一)2025年前重點任務。圍繞貿易（yì）投資自由（yóu）化便利化，在有效監管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成（chéng）早期收獲，適時啟動全島封關運（yùn）作。1.加（jiā）強海（hǎi）關特殊監管區域建設。在洋浦保稅（shuì）港區等具備條件的海關（guān）特殊監管區域率先實行“一線”放開、“二線”管（guǎn）住（zhù）的進出口管理製度。根據海南自由貿易港建設需要，增設海關特殊監管區域。
2.實行部分進口商品（pǐn）零關稅政策。除法（fǎ）律法規和（hé）相關規（guī）定明確不予免稅（shuì）、國
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