來源時間（jiān）為：2019-03-12
低齡未成年人犯（fàn）罪之後
未成年人保護（hù）法等正推進修改（gǎi），或將增加違法犯罪（zuì）後多樣性處置措（cuò）施
邵陽市工讀學校校門外。該校原是一所廢棄的村小。
朱琦（qí）琦的入（rù）學申請表，上麵記錄著她的基本信息、違法事實等。
國學課後，邵陽市工讀學校的孩子們要（yào）以班級為單位匯報心得體會。這是所有課（kè）程後的必備環節。A12-A13版攝影/新（xīn）京報記者王翀鵬程
2019年3月9日，全（quán）國人大代表、四川資（zī）陽市雁江區宴家壩村黨支部書記查玉春在“兩會”上提出建議，希望未成年人保護法（fǎ）、婚姻法中，能進一步明確家庭對未成年人的監（jiān）護責任。
據封麵新聞報道（dào），查玉春表示，近（jìn）段時間發生的未達刑事責任年齡未成年人犯（fàn）罪案件，處理結果往往未達到社會大眾的心理預期，引起社會大眾對此（cǐ）類案件的巨大焦慮。
幾天前，全國（guó）人大代表、陝西省律（lǜ）師協會副會長方燕也對此問題表達了關（guān）切。她表示，刑法應考慮對未成年人的行為能力（lì）做出調整，確保部（bù）分未成年人的犯罪行為得到相應製裁（cái）。
2018年底至2019年初，湖南接連發（fā）生3起未成年人涉嫌殺人事件，嫌疑人都隻有十二三歲。其中兩起，少年殺害了自己（jǐ）的（de）母親、雙親，另外一起的（de）被害人（rén）隻（zhī）有（yǒu）12歲。
事後有媒體報道，涉嫌（xián）殺母的12歲少年小吳未達到（dào）刑事（shì）責（zé）任年齡，被警方抓捕4天後即被釋放。但村裏人不歡迎他，原學校的（de）家長們也抗拒他回校讀書。無處可去（qù）的小（xiǎo）吳，被家人帶到賓館住了近兩周，後在當地（dì）政（zhèng）府的協調下，被送往長沙一家機（jī）構接受為期三年的管束。
2019年1月，新京報記者實地走訪了長沙市唯一的工讀學校，校方稱並未接收小吳，因為“暴力（lì）犯罪的未成年（nián）人不是我們招收的對（duì）象”。也有人說，小吳被送進了未成（chéng）年犯管（guǎn）教所，對此，湖南省唯一的未管所表示並不知情。
“對（duì）於（yú）不承擔（dān）刑事責（zé）任，又實施了比（bǐ）較嚴重的（de）暴力犯罪的孩子，目前法律上存在一定（dìng）空白，實踐當中也確實存在著困惑。”中國政法大學法學院講師苑寧寧說，勞教製度廢止前，這類孩子可以適用收容（róng）教養製度，被送到勞教場所（suǒ）執行。但2013年勞教製度廢止後，收容教（jiāo）養也失去了執（zhí）行場所和具體使用程序，這些孩子的處境因此非常尷尬（gà）。
工（gōng）讀學校的孩子們
湖南省邵陽市工讀學（xué）校位於（yú）邵陽市郊217省道東側。這裏本來是（shì）一所廢（fèi）棄的村小（xiǎo），一公裏內隻有未竣工的樓房和幾間村屋。
學（xué）校的（de）鐵門隱藏在村屋（wū）中，兩（liǎng）米多寬（kuān），三米多（duō）高，上麵裝飾著金色的花紋和一對奔（bēn）跑的（de）獅子。大門裏常年掛著兩把大鐵鎖，將門裏的（de）孩子和外麵的世（shì）界分割開。
朱琦琦、劉強和張明是2018年8月進入這所學校（xiào）的。
經過邵東縣公安局偵查，2018年7月的一天，朱琦（qí）琦涉嫌介紹未成年人賣淫。她和一名男生因（yīn）此獲利6000元，她自（zì）己（jǐ）分到（dào）2000元。警方認為她是主犯之一（yī），將（jiāng）她抓捕（bǔ）歸案。
犯案時，朱琦琦隻有13歲（suì）。依據刑法，不滿14歲的（de）未成年人不到承擔刑事責任的年齡，除責令父母或（huò）監（jiān）護人加以管教外，必（bì）要時（shí）可由政府收容管教。
朱琦琦沒有進入司法程序，朱（zhū）媽媽也在女兒被抓當天接到了邵東縣公安局的電話。“他（tā）們說，你這個小孩得送到專門的工讀學（xué）校學習。別的孩子去（qù）那個學校要好多錢呢，你們去（qù）不用花錢。”
朱媽媽告訴新京報記者（zhě），她（tā）不知道什麽（me）是（shì）工讀學校，但實在管（guǎn）不了（le）這個女兒，所以同意了警方的建議（yì）。“她不知道自（zì）己做錯了事。以前去長沙抓她，回來又（yòu）被她跑掉，和那些壞孩子（zǐ）混。”
在看（kàn）守所待（dài）了一天一夜，朱琦琦被邵東縣公安局送進了邵陽市工讀學校。和她一起被送（sòng）去（qù）的，還有（yǒu）一張入學申請表。
申請表是警方和學校的交接程序。上麵記錄著孩子的基本信息、違法事實，經過（guò）監護人及公安機關辦案民警、法（fǎ）製部門負責人、局領導層層簽字後，被交到邵陽市工讀學校副（fù）校（xiào）長周紅手（shǒu）中。
和朱（zhū）琦琦同一天被送來的還有兩個男孩——劉強、張明。他們也是這起介紹賣淫案的參與者。
劉（liú）強比朱琦琦小一歲，個子很小，瘦瘦的，一身迷彩服掛在身上，十根手指上文著不同（tóng）的（de）圖案。邵東警方認為，劉強和朱琦琦（qí）一樣屬於主（zhǔ）犯，6000元中的（de）另外4000元就（jiù）是被他拿（ná）走（zǒu）了。
17歲的張明是三人（rén）中年紀最大的，身高將近一米八（bā），長得壯實，把迷彩服撐得鼓鼓囊囊，戴一（yī）副金絲邊眼鏡。“警（jǐng）方認為張明夥同他（tā）人介紹未成年人賣淫。他雖然年滿16歲，可以承擔刑事責任了，但罪行比較（jiào）輕微（wēi），也送到我們這來了。”邵陽市工讀學校的（de）一（yī）名教官說。
朱琦琦、劉強這樣的孩（hái）子不在少數。全國人大代表查玉春在調研中（zhōng）發現，2016年（nián），資陽市檢察機關和公安機關對轄區三年內未達刑事責任年齡未成年人犯罪案件進行過統計，發（fā）現共有71名未達刑事責任年齡的未成年人涉嫌犯罪，犯罪年齡多集中在13至15周歲，犯罪類型約四分（fèn）之三（sān）為侵財型犯罪。
從戒網癮學校到工讀學校
按（àn）照邵東縣公安局的（de）建議，朱琦琦、劉強和張明要在邵陽市工讀學校學習兩年。
在（zài）這裏，朱琦琦認識了25個和她一樣“犯了事”的（de）同（tóng）學。他們之（zhī）中有的曾盜竊搶劫，有的參與過販（fàn）毒，還有的身負命案。
“我們最開始不接收這樣的孩子（zǐ）。”邵陽市工讀學校副（fù）校長周紅說，2003年初建時，學校的名（míng）字是“邵陽青少年教育學校”，是一所培養“後進生”學習（xí）興趣、幫助未（wèi）成年人戒網癮的民辦學校。直到8年前政（zhèng）府參與進來，學校才在原有基（jī）礎上加掛（guà）了工（gōng）讀學校的牌子，開始接收有違法犯罪行為的未（wèi）成年人。
“那是2011年，未成年人違（wéi）法犯罪的問題引起了大家的重視。湖南（nán）省提出，每個地級市都要有一所特殊教育學校。”周紅說，當年3月，湖南省社會治（zhì）安綜合治理委員會在長（zhǎng）沙召（zhào）開了一個有關特殊人群服務（wù）管理工作的會（huì）議，要求各市州（zhōu）在（zài）三年內創（chuàng）辦工讀學校，矯治那些有輕微違（wéi）法犯罪行為、不良行為的青少年。
“說是有輕（qīng）微違法（fǎ）、不良行為，但實際上（shàng）有（yǒu）些嚴重暴力違法的孩子也送到了這個學校，比如殺人的，去年就送來過五（wǔ）六個。”周紅說，這裏的孩子（zǐ）小的十二三歲，大的十七（qī）八歲，因偷竊、打架鬥毆違（wéi）法的居多。
會後，邵陽市社會治安綜合治理委員會辦公室（shì）(下稱“綜治辦”)和當地教育部門、公安部門一（yī）起考察了轄區內的（de）三所民辦學校（xiào），最終決定以“民辦公助（zhù）”的方式創辦邵陽市工讀學校。
“之所以（yǐ）選擇這所學校，除了（le）硬件條件好一些，最主要是他們（men）願（yuàn）意（yì）承擔（dān）這（zhè）個責任。”邵陽市綜治辦主任王平說，由於生源特殊（shū），工讀學（xué）校在（zài）社會認同、政策支持和資源保證方麵比普通（tōng）學校困難，“不是（shì）人人都願意搞。”
“民辦公助”模式形成後（hòu），邵陽青少年教育學校自（zì）籌60萬元，加固了校舍、宿舍，加高了圍牆（qiáng）。2014年，學校又用市（shì）教育附加費100萬元、市財政經費（fèi）100萬元改造維修了舊（jiù）教（jiāo）學樓，還在山坡上開辟出一塊場地，修建了新教學樓和籃球場。
如今，新場地比舊場地高出十幾米，幾十級台階將學（xué）校分成上下（xià）兩部分。上麵的孩子是家長主動送來的，戒（jiè）網癮，培養（yǎng）學習興趣；下麵的孩子是警（jǐng）察送來的，他們觸犯了法律，但因未達到刑事責任年齡或者違（wéi）法性質輕微在這裏（lǐ）改造（zào）。
平時，兩（liǎng）類孩子（zǐ）被嚴格隔離。沒有老師帶著，上麵的不（bú）能下來，下麵的也不（bú）能（néng）上去，更不能講話。周紅解釋，這樣做是為了避免“交叉感染（rǎn）”，“上麵的再（zài）走（zǒu）錯一步，就有可能變成下麵的（de）。”
兩類孩（hái）子的課程設置也不一樣。上麵的除了法律課、傳統文（wén）化、心理輔（fǔ）導，還有（yǒu）與普通中學同步的文化課；下麵的學《三字（zì）經》、《弟（dì）子規（guī）》、法律知識，還要參加體能訓練（liàn）和生產實踐。
據邵陽市綜治辦統計，8年間，邵陽市工讀學校累（lèi）計教育轉化問題青少年4018名。2018年7月的數據顯示，當時（shí）在校的86名學（xué）生中，被公（gōng）安機（jī）關（guān）強製送讀的46人。
失去執行場所的收容教養
如（rú）果是在2013年勞動教養（yǎng）製度被廢止前，朱琦琦、劉（liú）強這樣的（de）孩子很可（kě）能會被（bèi）送到勞教所，接受收容教養。
在中國，收容教養是對實施了犯罪行（háng）為而不予刑（xíng）事處（chù）罰的少（shǎo）年適用的強製性教育、保護和矯治措施，主要針對未滿16周歲的少年。
這個（gè）概念最早出現在1956年。當年2月7日，最（zuì）高法院、最高檢察院、司（sī）法部、公安部、原內（nèi）務（wù）部在《對少年犯收押界限、補押手續和清理等問題的聯合通知》中提到，對於13-18周歲的、無（wú）家可歸的未成（chéng）年人，犯（fàn）罪程度尚不夠負刑事責任的，“應由（yóu）民政（zhèng）部門負責收容教養。”
在中國政法大學法學院講師苑寧寧看來，當時的收容教養更像一種社會管理性質的救濟措施。
1957年，北京市公安局根據市委指示，開始對違法犯（fàn）罪少年適用收容教養以取（qǔ）代逮捕判刑。1979年，收容教養被寫入刑法，規定“因不滿16周歲（suì）不予處罰的違法少年，責令父母或監護人加以管教，在必要的時候，由政府收容教養”。
事實上，中國對未成年人違（wéi）法犯罪行為的處置被分為兩類。一類是（shì）年滿16周歲觸犯刑法的未成年人，和年滿14周歲、不滿16周歲犯故意殺人、投毒、販毒等8項（xiàng）嚴重暴（bào）力犯罪的少年。他們需要為（wéi）自己的行（háng）為（wéi）承擔刑（xíng）事責任，經過法院審判後，被送往未成年犯管教所服刑。
另一類是（shì）不滿14周歲的未成年人，以及已滿14周歲、不滿16周（zhōu）歲，犯8種嚴重暴力犯罪以外的罪錯者。他們不（bú）承（chéng）擔刑（xíng）事責任，不進入司（sī）法程序。
“針對第二類情況，一般就是交由家長管教（jiāo）或送專門學校。如果違法情節非常嚴重（chóng），有必要的，由政府收容教養。”苑寧寧說。
1986年，司法（fǎ）部頒布《少年管教所暫行管理（lǐ）辦法(試行)》，將收容教養人員安排在少年管教所(後更名為未成年犯管教所)收容，但是單獨（dú）編隊。
後考慮到少管所關押的都是被判實刑的少年犯（fàn），不利於（yú）被收容教養的少年改（gǎi）造，司法部又於1996年1月做出決定（dìng），將被收容教養的未成年人移交到（dào）勞動教養所執行。
因為缺乏關於收（shōu）容教養程序（xù）性規範，在很長（zhǎng）一段時間內，收容教養程序也在參照勞動（dòng）教養的相關規定。
“但實際上，除了（le）極端惡性案件（jiàn）外，一般的孩（hái）子都會交由父母加強管教。”中國青少年犯罪研究會常務理事張（zhāng）荊說，特別是1995年10月公安部下發（fā）《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規定（dìng）》後（hòu），“明確了未成年人違法犯罪送收容教養應當從（cóng）嚴（yán）控製，凡是（shì）可以由其家長負責管教的，一律不送。”
變（biàn）化發生（shēng）在（zài）2013年。當年12月28日勞教製度被廢止，勞教所隨之成為曆史。失去執行場所的收容教（jiāo）養難以為繼（jì），那些既不能判刑、又不能放棄管教的孩子們到底該被送到（dào）哪裏，成為一個（gè）新的問題。
不再招收涉（shè）嫌嚴重犯罪的孩子
苑寧（níng）寧告訴新京報（bào）記者（zhě），除了被監護人領回家嚴加管束外，一部分孩子被轉移到了工讀學校。
長（zhǎng）沙市新城（chéng）學校（xiào）(下稱“新城學校”)就曾接收過這樣的孩子。
2004年11月恢（huī）複重建（jiàn）之初，該校還叫長沙市工讀學校。與邵陽市工讀學校（xiào）的民辦（bàn）公助性質不同，當年的新城學校是湖南省唯一的由財政（zhèng）全額（é）撥款、公辦（bàn）性質（zhì）的工讀（dú）學校。依據預防未成（chéng）年人犯罪法，具有“曠課（kè）”、“攜帶管製刀具”等9種不良行為，“糾集他（tā）人結夥滋事，擾亂治（zhì）安”“多（duō）次偷竊”等9種嚴重不良行為，以及有違法和輕微犯罪行為的未成年人，可以被送到這裏矯治、教育。
“剛複建時，學校的圍牆有四五（wǔ）米高，校園裏常年停著警車。”新城學（xué）校的一名老師說，那時，大部分孩子是被社區或派出（chū）所強製送來的（de），年紀比較小（xiǎo），“都是在社會上混了（le）幾年的那種，
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