這名（míng）老師教過一個女生，十三四歲，常年混在酒吧，吸毒，送（sòng）來（lái）時得了（le）性病；還有一些在外麵小偷小摸，經常撬汽車尾（wěi）箱。
但這樣的孩（hái）子，新城（chéng）學校隻接收（shōu）了兩年。
“一方（fāng）麵，2006年（nián）前後出現了一些民辦的強（qiáng）製（zhì）性管理學校，管理模式和（hé）我們不同。”新城學校副校長梁樹柏說，那（nà）些學校不放假，家長（zhǎng）把孩子送進去就不（bú）用管了。
另一（yī）方麵是管理權限（xiàn）問題。“我們畢竟還是學校，對學生不能強（qiáng）製，更（gèng）沒有（yǒu）執（zhí）法權。不能打罵，更不能體罰，隻能對學生進行思（sī）想教育（yù）。”新城學校副（fù）校長周向紅說。
2019年春節前，主管學生教育的許老師被學生打（dǎ）了。當時，打人的學生和（hé）另一名老師起了（le）衝突，許老師去（qù）處理，正坐在（zài）椅子上給學生（shēng）做（zuò）思想（xiǎng）工作。沒想到，學生一巴掌打過來（lái），許老師挨（āi）了一個耳（ěr）光。
這件事在（zài）老師中反響很（hěn）大。有人認為他留在學校會讓老師害怕。但周向紅認（rèn）為，如果連新城學校都不能包容這個孩子，他就真的很難繼（jì）續學習了（le）。在周向紅的調（diào）解下，學（xué）生接受（shòu）處罰後留下了。“所謂處罰（fá），就是寫檢討書、公開（kāi）檢討，另（lìng）外（wài）要和老師道歉。”
周向紅說，新城學校現在明確不招收涉嫌惡性犯罪案件的未成年人。“之前很多人說湖南沅江殺母案中的孩子要來（lái）我們學校，但並沒有（yǒu）。這種孩子不（bú）是（shì）我們的招生對象。”
2012年，新城（chéng）學校徹底更（gèng）名，招收具（jù）有不良行為、嚴重不良行為（wéi）和（hé）有違法（fǎ）和（hé）輕微（wēi）犯罪行為、不適合在原校學習的中學生。被家（jiā）長送到這（zhè）裏的孩子（zǐ），多數有厭學、網癮、叛逆等問題，但（dàn）極少有涉嫌犯罪的（de）學生，更（gèng）不會涉及殺人、搶劫等嚴重暴力犯（fàn）罪。
如今，學校（xiào）的監獄式高牆和大鐵門（mén）早已拆除（chú），具有造型（xíng）感的石頭門廊和（hé）電動伸縮門和普（pǔ）通學（xué）校（xiào）沒什麽兩樣。
像新城學校一樣，全國許多地（dì）方的工讀學校做出了（le）類似（sì）改變。由於管理權限、管理尺度等（děng）問題（tí），他們在招生（shēng）時漸漸退到了犯（fàn）罪這條紅線之後，他們接收的問題最嚴重的孩子也隻（zhī）是涉嫌輕（qīng）微（wēi）違法。
2019年3月8日，全國人（rén）大代表、湖南省永州市藍（lán）山縣毛俊村黨支部書記廖仁旺向大會提（tí）交（jiāo）了《關於健全預防（fáng）未成年人犯罪的教育監管體係建好辦好工讀學校的建議》。他希望每個市州都能建一所工讀（dú）學校，具有嚴重不良行為甚至犯罪的不滿十四周歲而家長（zhǎng）無力管教的未成（chéng）年人，要依法強製性送到工讀（dú）學校接受教育。
能否送進未管（guǎn）所（suǒ）
除了工讀學校，有些“犯了事”的孩子會被（bèi）送進未（wèi）成年犯管教所。
據東南網2014年（nián）報道，一對11歲雙胞胎（tāi）男孩涉（shè）嫌（xián）故（gù）意傷害致人（rén）死亡後，被送往福（fú）建省未管所（suǒ）收容教養。
與工讀學校不同，未成年犯管教所是未成年人的監獄，專門關押14-18周歲（suì）被判實刑（xíng）的未成年犯。其中，年滿14歲、未（wèi）滿16歲的（de）未成年（nián）犯，都是因為殺人、放火、強奸、搶劫等8種嚴重（chóng）暴力犯罪被判刑的。
“理論上來說，那些不到刑事（shì）責任年齡的孩子，不能進入司法程序，不能被判刑，因此不（bú）該進（jìn）入未管所。”苑寧寧說，但這（zhè）些孩子的家庭監護能力很弱，如（rú）果不能去工讀學校，把（bǎ）他們留在社會上放任不（bú）管，可能出現更嚴重的問題。“所以從維護社會治安的角度考慮，通過多部門（mén）協調，司法部發過一個內部通知：公安機關做出收容教養決定（dìng）後，可以根（gēn）據需要(將這部分孩子)移送（sòng）到未管所，由未（wèi）管所（suǒ）代管。”
據苑寧寧介紹，遇到這樣的未成年（nián）人，負責偵辦（bàn）案件（jiàn）的基層公安機關需要（yào）通過內部程序向省級公安廳申請，公安廳認（rèn）為可以適用收容教養並批準後，再由基層公安（ān）機關作出收容教養決定並交付執行。“一般情況（kuàng）下，被（bèi）收容教養的未成年人會先被移送至司法行政部門，由當地的監獄管理局交給未管所代管。”苑寧寧說，這種方式（shì）沒有法律授權，也是違（wéi）反法定程（chéng）序的，但在（zài）一些地區確有嚐試（shì）。
苑寧寧在甘肅未成年犯管教（jiāo）所就遇到過這樣一個孩子，隻有13歲，已經殺了兩（liǎng）個人，沒有父母，被政府收（shōu）容教（jiāo）養（yǎng）。
另一個問（wèn）題出在“代管”，代管是代為管理，而（ér）非正式羈（jī）押。他們與真正的未成年犯穿不同的衣服，單獨關押，不戴戒具，不用從事勞動（dòng）。但在代管（guǎn）期限上，法律（lǜ）沒有明確規定，有些地方會把這些（xiē）孩子一直關在裏麵，直到成年。苑寧寧說，這很不合理，可能變成一種變相羈押（yā）。“如果孩子的父母要打行政訴訟去告狀，也是很大（dà）的麻煩，司法行政部（bù）門敗訴的風險很大。”
北方某地的未管所就（jiù）有過這樣的案例。當時，未管所代管了兩名（míng）收容教養的孩子（zǐ），派駐檢察官便不（bú）斷發出檢察意見書和糾正違法通知書，表（biǎo）示在未管所收容教養是違法的。
“未管所也很困（kùn）惑，這是上級部門協調（diào）下來的，我能有什麽辦法？但是換個角度看，如果孩子在未管所出現了意外，比如受傷，甚至死（sǐ）亡，作為法律監督機關的檢察院就會（huì）被認為沒盡到監（jiān）督職（zhí）責，就會被追責。”苑寧寧說。
據知情人士透露，全國（guó）人大社會建設委員會今年將（jiāng）重點推進修改《未成年人保護法》，並形成《預防未成年人犯罪（zuì）法》修訂草案和修改說明，經委員會全體會議審議通過後，預計將提請2019年10月（yuè）召開的全（quán）國人大常委會會議進行初次審議。主要修改方向為增加未成年人違法犯罪後的多樣性處置措（cuò）施。
“措施（shī）之一是激（jī）活收容（róng）教養，明確執行場所，適用程序方麵希望能夠司法化（huà），像辦理一個案件一樣，經過相關部門，而不是（shì）公安一家說了算，這樣也是為了防止公安機關權力濫用。”上述知情人說。
第（dì）二是對於具有法定情節的孩（hái）子，不管監護人是（shì）否同意，都可以（yǐ）通（tōng）過相（xiàng）關部門做（zuò）出決定的方式，強製轉入專門學校學習。
此外，此次修改還可能提出社（shè）區矯治性質的措施（shī），由社工跟進，幫孩子執行有期限的矯正計劃，慢慢糾正問題。上述知情人士說，“這樣一（yī）來，有（yǒu）些孩子就不用去工讀學校了。”
對此（cǐ），查玉（yù）春對媒體表示，希望在（zài）預防未成年人犯罪法中增設對未達刑事責任年（nián）齡涉罪未（wèi）成年人的預防、矯治專門章節。查玉春認為，可依據未成年人違法犯罪嚴重程度，開展（zhǎn）有針對性的個別矯治，引入社會化（huà）幫教、網格化（huà）管（guǎn）理，預防其再犯罪，幫助（zhù）其順利回歸社會。
據了（le）解，目前，兩部法律（lǜ）的修改意見正在擬定之中。
為保護隱私，文中未成年人均為化（huà）名。)新京報記者王翀鵬（péng）程（chéng）湖南長沙、邵陽（yáng）報道
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